養老服務產業政策胎動

《財經國家周刊》記者獲悉，國家發改委、民政部等部門研究制定的《社會養老服務體系建設中長期發展規劃》（下稱《規劃》）預計于2014年二季度出臺。

其中，老年人生活照料、產品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務等養老服務業項目有望獲得重點扶持。

同時，《規劃》還將制定出臺支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策、促進民間資本參與養老服務業的具體措施和意見，逐步使社會力量成為養老服務發展的主體。

2013年9月6日，《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（下稱《意見》）印發，被認為是中國養老服務業發展史上的一個重要里程碑。此后，包括北京、上海、重慶、江蘇、浙江、新疆、福建等諸多省區市紛紛出臺加快發展養老產業的地方版意見。

《規劃》正是根據《意見》制定的一項配套舉措。據記者了解，按照計劃，農村地區養老服務設施建設、公用財政補貼、養老服務人才、養老服務機構等級評定制度、養老服務行業準入和退出機制、養老服務業目標考核機制等方面的配套政策文件，也將在未來一段時間陸續出臺。

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶認為，國務院、相關部委以及地方政府發展養老服務產業的文件密集發布，預示著中國養老產業發展將進入“黃金期”。

前景可觀，但成長路徑尚待探索。

“制約養老服務發展的融資難，用地難，收費減免難，用人難，一養多難的問題長期沒有得到很好地解決，民間資本的潛力尚未充分釋放。”5月4日，民政部副部長竇玉沛在第三屆中國養老服務業發展論壇上表示。

據《財經國家周刊》記者了解，在國務院鼓勵民資進入養老產業的投資閘門放開之后，在促進養老產業發展的醫療、投融資、土地等一系列政策細則方面，目前仍然限制頗多。比如醫療，缺乏衛生、民政和社保部門的協調配合，養老機構內設醫療機構很難獲得醫保定點資格；在稅收與土地政策方面，部分政策目前還難以落實。

以養老地產為例，“養老地產的開發依然未能得到政府的政策支持”。中國房地產研究會人居環境委員會副主任、老年住區委員會特別顧問開彥認為，政府視養老地產為“掛羊頭”，在實踐中對養老地產仍抱以“不放開、不給出路”的態度。

開彥認為，社會資本難以進入養老產業的另一個攔路虎是專業化服務。政府應該牽頭鼓勵、協助、組織社會力量共同組建聯合服務集團，從基本面上解決養老問題，不能只將眼光放在為數很少的機構養老上。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文則認為，目前三種養老方式都有問題亟待解決：居家養老，要分清政府和市場的責任，政府要有投入，市場要有發展戰略；社區養老，要分類推進，對資源不夠、空間有限的舊住宅區，要大力發展“虛擬養老院”，對新住宅區和樓盤，要大力發展養老社區；機構養老，要鼓勵民間資本參與，徹底解決“民非”問題，做到扶持政策客觀公平。