“兩型社會”城市資源系統評價標準的構建

潘安敏　戴靜

摘 要：城市資源系統是一個由城市的物質資源、文化資源和人力資源等要素共同組成的復雜系統。在總結“兩型社會”城市資源系統特征的基礎上，確定了該系統的評價原則，建立了一套評價指標體系。該指標體系將城市資源分為3大類9個亞類30個評價項目，每個項目給予了具體的定性或定量標準。按照這一標準建立的城市資源系統符合“兩型社會”建設的目標與要求。

關鍵詞：城市；資源系統；評價標準；“兩型社會”

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0227-06

引言

一座城市如同一個有生命力的人。人體每天需要從外部環境吸收物質和能量，以維持生長發育和各種器官的正常工作。同理，城市每天也要從環境中吸收物質、能量，通過加工和轉化，形成供城市生產和生活需要的各類資源[1]。城市的形成與發展過程，實際上是各類資源不斷聚集于城市，并被吸收、轉化和利用的過程。城市是一個名符其實的“資源聚集體”[2]。

城市資源系統是城市系統的一個重要子系統。它由城市的物質資源、文化資源和人力資源等要素共同構成[3]。作為城市的一個子系統，城市資源系統的基本功能是：（1）為社會子系統和經濟子系統提供物質、能量、信息和人力資源，使城市的工業、農業和第三產業正常運轉，為城市經濟的健康和可持續發展提供保障。（2）與生態子系統緊密聯系，相互交融，構建和諧舒適的城市生態環境[4]。城市的土地資源、森林資源、水資源等，本身就是城市環境的一部分。總之，城市資源系統為城市的發展發揮基礎性保障作用。

在中國，“兩型社會”建設實際上是一項以城市為主體，以建設“資源節約型社會”和“環境友好型社會”為總目標的系統工程。因此，研究“兩型社會”城市資源系統評價指標，探討其構建標準，對于推動中國“兩型社會”建設具有重要的理論與實踐意義。

一、相關研究綜述

2005年10月，黨的十六屆五中全會首次提出了建設“兩型社會”的基本國策。胡錦濤同志在黨的十七大報告中再次指出：“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”2007年底，長株潭城市群和武漢城市圈被國務院正式確定為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。自此社會各界開始關注“兩型社會”建設，相關的學術研究成果不斷涌現。

首先，關于“兩型社會”本質內涵的研究，主要集中于2007—2010年國內各種學術期刊。田文富（2007）指出，建設“兩型社會”就是要實現人與自然和諧共處，嚴格遵循自然規律，以環境承載能力為基礎，合理開發與利用自然資源，以最少的資源消耗獲取最大的經濟效益，以最小的環境代價取得最大的生態效益和社會效益，使人類經濟活動與自然生態系統協調一致，實現人類社會與自然環境的和諧相處[5]。吳煥新、彭萬力（2008）將“兩型社會”描述為一個自然資源高效利用的社會。在這個社會中，各類資源配置合理，循環利用，保護措施得力，經濟社會發展與資源環境承載能力相適應，人與自然和諧相處[6]。王鵬（2009）認為，“兩型社會”建設就是在生產建設的各個領域，切實保護和合理利用各種自然資源，提倡低碳消費，在經濟社會的各個方面提高資源的利用效率，以極少的資源消耗獲取極大的經濟效益和社會效益。[7]蔡景慶（2010）從資源環境、人文科技、經濟發展模式與調控等方面，深入探析了“兩型社會”提出的背景，提出 “兩型社會”是人類社會發展高級階段的必然形態[8]。此外，蔣均時、張博穎（2007）[9]，陽中良、周雪敏（2008）[10]，吳郁玲、曾菊新（2008）[11]，鄒曉涓（2009）[12]等，也深入探討了對“兩型社會”的本質內涵。盡管不同的學者對“兩型社會”的內涵表述不一致，但其核心內容是相同的，那就是人與自然要和諧發展。

其次，關于“兩型社會”評價指標體系的研究，主要是從“兩型社會”的經濟發展及其與環境、資源之間關系的角度來展開的。湖南省統計局（2008）從“資源節約”、“環境友好”、“可持續發展”等 三個方面，建立了 29 個監測考核指標[13]。同時，中國城市規劃設計研究院、湖南省發改委（2008）共同制訂了長株潭城市核心區“兩型社會”發展指標體系。該體系包括經濟、社會、資源環境、人文建設等四 個方面共 43 個指標，其中，特別是資源環境方面的指標多達22 項[14]。李正輝、任英華（2009）從“兩型社會”特征出發，構造了“經濟、社會、制度3個要素、八個方面、61個三級指標”綜合評價指標體系。以此為基礎，詳細闡述了指標的說明對象及其關聯性；并從指標標準的國際對比、前瞻性和統計推算三個方面說明了指標體系應用的原則[15]。朱順娟、鄭伯紅（2010）在全面理解“兩型社會”科學內涵的基礎上，構建了一套含5個一級指標、30個二級指標的“兩型社會”評價指標體系，對各指標權數以及所要達到的目標值做出了合理界定。并借助這一指標體系，監測長株潭2005—2007年間的“兩型社會”建設現狀情況[16]。廖小平、孫歡（2011）認為，“兩型社會”具有生態文明的根本屬性和內在特征，是中國實現經濟、社會、環境可持續發展的理想社會模式。從工業文明時代發展起來的社會評價指標體系無法對“兩型社會”的建設水平作出科學評價，伴隨著工業文明向生態文明的過渡，工業文明時代的社會評價指標也將逐步被改進、被生態化。因此，生態文明指標體系是評價“兩型社會”的科學的指標體系[17]。以上“兩型社會”評價指標體系的研究的共同特點是：將資源、環境作為評價經濟社會發展水平的主要指標，而GDP只是作為一個一般性的參考指標。由此可見，對“兩型社會”建設標準的衡量更加注重資源利用率和環境質量。

第三，關于“兩型社會”評價方法的研究，比較有代表性的成果有：王茜茜、周敬宣（2011）等以武漢市為例，提出了基于投影尋蹤法的“兩型社會”評價方法。作者從資源、環境、經濟、社會四個子系統出發，構建了武漢市“兩型社會”評價指標體系；選取武漢市2000—2009年數據作為樣本，將多維評價指標值投影為一維投影數據；引入加速遺傳算法，優化投影指標函數尋求最佳投影方向；通過對武漢市2000—2009年“兩型社會”發展狀況的投影值大小進行對比分析，并利用最佳投影方向信息研究了各個指標對武漢市“兩型社會”發展的影響程度。研究結果表明，2000—2009年，武漢市“兩型社會”建設呈現出良好的發展態勢[18]。曹瑋（2012）采用突變級數法對長株潭城市群“兩型社會”建設水平（2005—2009年）進行了定量評估和動態趨勢分析，該方法將突變理論和模糊數學有機結合，按指標間的內在邏輯關系確定指標的相對重要性，減少了指標權重確定的主觀性[19]。李鑫（2012）以長株潭為例，采用歸納演繹法、調查研究法、量化值加權函數法等方法，從經濟社會發展、技術創新能力、資源節約與利用水平、生態環境質量、人口素質、社會和諧程度等六個方面，構建了一套含有15個一級指標、53個二級指標的“兩型社會”評價指標體系，對各指標權數以及所要達到的目標值做出了合理界定[20]。以上評價方法都是借鑒數學方法來研究“兩型社會”的特征。

此外，以“兩型社會”內涵為基礎，研究產業發展[21]、文化發展[22]、區域與城市發展[23]、政府管理創新[24]等方面的成果也非常多，限于篇幅，不在此一一列舉。

需要說明的是，本文研究視角與以上學者有所不同。作者通過分析城市資源系統的特征，建立“兩型社會”城市資源系統的評價指標和構建標準，尋找“兩型社會”建設的切入點和關鍵成功因素。作者以為，中國“兩型社會”建設重點在城市，關鍵在資源系統。

二、“兩型社會”城市資源系統的特征

“兩型社會” 是指資源節約型社會和環境友好型社會。前者以科學發展觀為指導，倡導節約，并將節約理念貫穿于生產、流通、消費和社會生活的各個領域；采取法律、經濟和行政等綜合措施，保護自然資源；依靠科技進步，合理開發和利用自然資源；力爭以盡可能少的資源消耗獲取最大的經濟效益，并最終實現資源、環境、經濟社會的協調發展。后者以自然規律為準則、以環境資源承載力為基礎、以經濟社會可持續發展為手段，倡導人與自然、人與人之間和諧共處[25]。因此，“兩型社會”城市資源系統應具備以下特征：

1.資源消耗量小，且能實現循環利用和可持續利用

由于人口的高度密集與大量聚集，城市既是資源消耗總量最大，也是人均資源消耗量最大的區域。因此，充分利用各類城市資源，以最小的資源消耗換取最大的社會產出，是“兩型社會”城市建設的目標之一。

實現資源的循環利用和可持續利用，是資源節約型城市的基本要求。資源的循環利用是指社會生產的各個環節中，上一個環節的廢棄物應成為下一個環節的資源，實現從“資源—產品—廢棄物—資源”的反復利用。資源的可持續利用，強調降低自然資源消耗的數量和強度，充分提高資源的利用效率，既能保證當代人對資源利用的需求，又能保證不影響子孫后代對資源利用的需求。

2.各類資源配置合理，系統運行平穩

城市資源包括城市的物質、文化、人力資源三大類型。其中，物質資源是有形資源，規定了系統的基本結構、功能和空間范圍，構成了系統的邊界；文化資源是城市發展過程中逐漸淀積下來的人類勞動與智慧的結晶，是城市的無形資產，是城市系統的核心；人力資源是城市發展的動力，也是一切城市資源的創造者、利用者、保護者，在城市資源系統中居于主導地位[26]。“兩型社會”城市資源系統中，物質、文化、人力資源的配置比例和配置數量應處于一個最合理狀態，我們稱這種狀態為“帕累托最優”。在這種狀態下，資源系統能不斷自我完善，保持動態平衡。

3.自凈化能力強，有利于城市生態系統平衡

“兩型社會”中，資源節約型社會側重于降低資源消耗的數量和強度，提高資源的利用效率；而環境友好社會則更加強調以生態承載力為基礎、環境容量為標準，將生產和消費活動規制在一定限度內，徹底消除各種污染，以降低社會系統對生態環境系統的不利影響。資源來源于環境，而環境本身也是資源。由此可見，“兩型社會”城市資源系統，不僅自身是一個自凈化能力強的有機系統，而且還能與城市環境和諧相處，促進城市生態系統的平衡穩定。

4.協調功能強，基礎性作用明顯

事實上，資源節約型和環境友好型并不是完全并行的兩個概念。前者是后者的基礎，是后者的重要組成部分；而后者是比前者更高層次的社會形態。一個社會如果是資源節約社會，并不意味著它就是環境友好型社會；而一個社會如果是環境友好型社會，則它必然是資源節約的社會[27]。城市資源系統在“兩型社會”城市建設中起著基礎性作用。只有資源系統才能保證城市系統的各個部分運行協調和平衡。因此，資源系統本身必須具有很強的協調性，才能真正實現城市的資源節約和環境友好，才能充分保證城市經濟社會的可持續發展。

三、“兩型社會”城市資源系統的構建標準

根據“兩型社會”城市資源系統的基本特征，在確定“兩型社會”城市資源系統的構建標準時，必須遵從以下基本原則。

1.系統性原則

考慮到城市資源系統是一個多層次、多功能的復雜系統。在設計評價指標體系和制定評價標準時，必須充分考慮經濟、社會、資源、環境等若干指標在資源系統中所起的作用。根據“兩型社會”建設的目標，建立一套完整的指標體系，使城市資源系統的評價結果既能客觀反映城市環境友好、社會協調發展的狀況，又能體現城市資源科學配置、合理利用與保護的狀況。

實際工作中，在建立“兩型社會”城市資源系統指標體系時，既要選取全面反映城市經濟資源、社會資源、環境資源的基本指標，又要將這些指標與城市的物質資源、文化資源、人力資源指標相結合。通過后者的數量及其比例關系，反應前者的協調性與系統性。

2.可行性原則

“兩型社會”城市資源系統的評價指標體系及其統計方法，應力求做到簡便易行，并能充分利用現行的、可量化的統計數據，按照現有的統計報表制度來設計指標體系，并能通過一定的統計調查和統計設計獲得可靠數據，以保證在實際工作中實現分類核算。特別是在反映同一調查目的的兩種不同指標選擇上，盡量選擇調查統計成本較低，較易取得的數據，在盡可能大的程度上節省人力與物力。

實際工作中，各類統計年鑒的數據往往是研究工作的首選；其次是可以通過實地調查獲得的數據。因此，設計評價指標時應充分考慮這一點。

3.差異性原則

“兩型社會”城市資源系統的評價指體系應具有縱向差異性與橫向差異性。縱向差異主要是時間上的差異，說明城市各類資源的配置基本符合某個特定歷史階段的實際狀況，隨著時間推移與社會進步，評價指標也會隨之發生變化；橫向差異是指資源配置的種類、數量等，在不同規模和不同性質的城市，在同一個城市的不同區域會有差異。

實際工作中，在選取評價指標時，應充分考慮目標城市的實際狀況，選取涵義明確、口徑一致的統計指標，采用合理的計算方法，得出明確的統計結果，使各類型資源的數量、種類等既能反映現實情況，又能滿足“兩型社會”建設需要。

4.可控性原則

基于“兩型社會”的城市資源系統評價指標，應該是能夠被控制的。城市政府能夠運用現有的政策手段或市場手段，對物質資源、文化資源、人力資源等實現優化配置，在時間上和空間上對各類資源的數量、質量、種類等實施調控，使資源的比例關系配置合理。

實際工作中，可以根據已經確定的“兩型社會”標準，采取相應的調控措施，調整各項資源配置的指標，使之朝著“兩型社會”城市資源系統的目標方向發展，使城市資源配置的種類、數量、質量、時間、空間更加具有明確的方向和目標。

四、評價指標體系及其評價標準的建立

根據“兩型社會”的內涵，在遵守以上四個“基本原則”的基礎上，按照“兩型社會”城市資源系統的特征，建立評價指標體系，確定評價標準。

具體做法是：首先按照城市資源的形態特征，將城市資源分為物質、文化、人力等三大主要類型；然后按照資源屬性分別將物質、文化、人力資源分成9個亞類；最后參考有關“生態城市”、“宜居城市”、“可持續發展城市”標準以及城市規劃技術指標，確定每一個亞類的評價項目和評價標準。評價項目的選擇和評價標準的確定，既要綜合考慮其在經濟、社會、環境、資源利用等方面的代表意義，又要考慮它們對于“兩型社會”建設所起的作用（見下頁表1）。

指標體系中，要素類資源是以自然資源為主體的“輸入性資源”，它們將被轉化為城市的公用服務類資源和商品類資源。這是“兩型社會”城市資源系統形成的基礎。

因此，指標類型不宜太多，評價標準應該明確。公用服務類資源和商品類資源是反映“環境友好”的主要指標，前者與城市公共服務狀況相關，后者與城市居民消費水平相關。物質資源評價標準的確定主要參考中國《宜居城市科學評價標準》[28]、生態城市[29～30]、可持續發展城市[31]的有關評價指標。文化資源、人力資源也是城市資源系統的重要組成部分。建設“兩型社會”城市，物質資源是基礎，文化資源是內涵，人力資源是關鍵。

因此，建立城市資源系統評價標準時，物質資源注重的是“量”，而文化資源和人力資源注重的是“質”。按照這一思路，上頁表1中的第14～21項標準的設定，主要考慮城市文化資源的配置、利用與保護等基本內容；第22～30項標準的確定，主要考慮城市人力資本的基本配置以及人力資源利用率。

結語

首先，任何一個研究對象的“評價標準”的確立，既是一件十分困難的事情，又是一項必須面對的任務。因為沒有標準，就無法判斷研究對象的“好”與“差”。但是，對任何一個研究對象要給出一個評價的“絕對標準”是很難的。從“兩型社會”的視角，提出城市資源系統的評價標準，實際上也只能是一個“模糊標準”。

其次，“兩型社會”的核心內涵是：以人與自然和諧為目標，實現人類生產和消費活動與自然生態系統的協調平衡；以資源環境承載能力為基礎，實現經濟社會的可持續發展；以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，實現環境文化和生態文明的共同進步。基于此，筆者將城市資源分為3個主類、9個亞類、30個具體評價項目。力求從城市資源配置的角度，反映“兩型社會”的核心內涵。

第三，“兩型社會”的資源節約型，主要針對具有自然屬性的要素類物質資源。因此，選取評價指標時，主要選取了土地、水、綠地和能源資源。為了突出“資源節約”和“環境友好”，在第5項特別強調“非耗竭性能源占比為70%以上”。這就意味著，符合“兩型社會”標準的城市能源消耗，主要應以新能源為主。公用服務類資源和商品類資源，從用途上看，都是與城市居民生活密切相關的類型。“兩型社會”建設的最終目標首先應該是城市居民物質生活的便利和豐富。因此，標準的設定應根據“差異性原則”，既考慮城市的規模和性質差異，又考慮城市發展階段的差異。

第四，從屬性上看，文化資源是城市形成和發展過程逐漸積淀的產物，是城市內涵的體現；從形態上看是無形資產。其作用在于改善城市形象，提升城市品位，擴大城市知名度。本著對城市文化資源開發、利用與保護相結合的原則，將文化資源分為歷史、現代、其他文化資源三個類型。歷史文物資源是各級重點保護類型，以保護為主，開發利用為輔；現代文化資源和其他文化資源，則以開發利用為主。因此，評價指標的選擇既要考慮文化資源配置的完整性，也要考慮文化資源在“兩型社會”城市建設中的重要作用。

第五，基于“兩型社會”的城市人力資源，不僅整體素質高，而且各類人才能夠滿足“兩型城市”建設的需要，能有效利用和科學管理城市的物質資源、文化資源。因此，人力資源評價指標的選取，必須考慮不同類型的人力資源配置。按照城市人力資源服務崗位，將其分為技術型、管理型和其他類型。確定評價標準時，作者參考了北京、上海、長沙等不同類型城市的人力資源狀況調查數據。限于篇幅，這些數據不能一一列出。

最后，特別需要指出的是，以前有關“兩型社會”建設的研究文章，很少涉及文化資源和人力資源的問題。筆者認為，這種觀點是對“兩型社會”的誤解和偏見。城市是一個復雜系統，系統中的資源有各種類型，“資源節約”不僅僅是自然資源的節約，也應包括其他非自然資源的節約。“環境友好”也不僅僅是自然環境的友好，更重要的是社會環境和人文環境的友好。因此，認識和理解“兩型社會”的內涵，應該從系統觀點出發，考察各個要素在系統中的地位和作用。這不僅符合科學發展觀的原理，而且對于“兩型社會”建設具有重要的指導意義。

總之，基于“兩型社會”的城市資源系統，應該是一個物質資源高效利用，文化資源保護利用，人力資源充分利用的系統。建設“兩型社會”城市的關鍵，首先是要建設一個功能全面、質量優良的城市資源系統，以保證城市系統的正常運轉和健康發展。

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[責任編輯 王曉燕]