公共圖書館勞務工主題分館可持續發展研究

熊軍

關鍵詞：公共圖書館；勞務工圖書館；可持續發展；機制

摘 要：文章結合深圳市勞務工圖書館建設與服務情況，分析了目前勞務工圖書館現狀與存在問題，從建設、運營與管理機制入手，探討了公共圖書館勞務工主題分館的可持續發展問題。

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）03-0002-03

1 勞務工及勞務工圖書館

改革開放以來，大批的農村和中小城鎮富余勞動力來到了經濟發達地區，開始務工生涯。據了解，我國的進城勞務工有2億多，他們為國家經濟建設、經濟繁榮做出了巨大貢獻，功不可沒。

據《深圳市2012年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2012年深圳市非戶籍人口數量為767.13萬人，占總人口的72.7%。非戶籍人口基本上都是在深務工、經商等外來人員?！渡钲诮洕貐^勞務工條例》指出，勞務工是指沒有獲得深圳市常住戶口而被企業、事業單位、國家機關、社會團體和個體經濟組織等單位招用的工人。

勞務工圖書館是公共圖書館服務的一種延伸形式，其作為城市中心圖書館的直屬或業務分館主要建立在大型企業或工業園區內，并以服務對象來命名，其主要服務對象是從農村或中小城鎮進入大中城市務工的人群及其子女。

2 深圳勞務工圖書館現狀

2.1 基本情況

深圳勞務工圖書館建設主要集中在外來勞務工比較密集的寶安、龍崗、南山等行政區。2005年9月，寶安區在福永大洋工業園區建起了第一家專門為勞務工服務的圖書館——福永大洋分館。2008年4月，寶安區建成深圳市首家命名為“勞務工圖書館”的艾美特分館，到2012年底全區已建成13家勞務工圖書館。這些勞務工圖書館普遍采用“統一規劃，政府推進，企業參與，統一服務”的建館模式。深圳市勞務工圖書館建設成效顯著，目前不同形式的勞務工圖書館近100家，其中納入市、區圖書館一體化管理的勞務工圖書館有49家[1]。

深圳勞務工圖書館建設是一項惠民工程，產生了良好的社會效益，得到了政府及圖書館行業專家的肯定與鼓勵。[2]勞務工圖書館作為市區圖書館服務的一種延伸，滿足了勞務工的文化需求，其建館模式、服務形式和服務內容，符合讀者需求及圖書館發展的實際情況，服務效果好，其服務效益已超過大部分按行政區劃設置的街道和社區圖書館，對公共圖書館服務具有較好的宣傳和推廣效應。2012年度，寶安區圖書館直接管理的平均面積不到300平方米的11家勞務工分館共接待讀者80.6萬人次，外借圖書12.3萬多冊次，舉辦各類讀書活動63場次，這些數據足以說明勞務工圖書館的良好服務效益。

2.2 存在的問題

2.2.1 定位不明確對發展造成影響。由于服務人群、建設背景及模式、服務時間等特殊原因，勞務工圖書館不同于一般的社區圖書館，政府主管部門也未將其納入社區或區域文化建設的考核指標，其部分具體的業務指標要求上也無法跟一般達標社區圖書館比較。因此，勞務工圖書館在政府主管部門規劃中的地位還不明確，這就造成了其員工待遇、文獻資源訂購、日常經費撥付等方面有很大的不確定性，但其實際發揮作用比一般的社區圖書館要大。

2.2.2 現有總量不足且分布不均。就全國而言，深圳勞務工圖書館建設與服務已走在前列。目前已建成各類勞務工圖書館近百家，但與全市700多萬流動人口相比，已建成的勞務工圖書館數量遠不能滿足廣大勞務工群體的閱讀和學習需求。特別是在勞務工比較密集的寶安、龍崗和南山，勞務工圖書館的數量更是不足。現有的勞務工圖書館主要是以各區圖書館為建設主體，選址主要在有一定場地條件、企業有文化建設需求且熱心支持圖書館事業的大型企業或工業區內，在中小企業分布較少。勞務工圖書館建設受場地面積、建設資金、運營經費、文獻物流、安保等因素的制約較多，缺乏整體的布局規劃。因此，目前全市勞務工圖書館的布局存在較多盲點，且分布不均。

2.2.3 隊伍不穩定導致監管困難。因用人機制及薪酬條件制約，目前各勞務工圖書館工作人員素質參差不齊，各工作人員間的業務水平、對職業的認同度、服務意識等差距很大。深圳各勞務工圖書館管理員主要有區圖書館委派、街道或企業臨時招聘、兼職義務館員等形式，他們均由總館統一培訓后上崗。聘用形式的多樣性、較低的收入、不穩定的崗位、職業歸屬感差等原因，導致了勞務工圖書館管理人員流動頻繁，同時也增加了總館對工作人員在日?？记凇I務規范的執行等方面監管的難度。

2.2.4 缺乏長效運營機制對持續服務影響大。目前，深圳各勞務工圖書館一般由市區圖書館負責前期建設、業務指導與圖書配置等，工業區或企業負責提供館舍場地、物業管理，部分承擔水電、電話及網絡費用，負責解決部分人員工資等。日常管理形式有：市區圖書館直接管理、企業（或工業區）自行管理、轄區所屬街道管理、義務館員管理等，在人員經費保障、運行和維護費用保障、文獻資源更新、物流保障、服務聯動等方面，尚未形成行之長效的運營機制，還需要進一步完善解決。由于勞務工圖書館屬純公益性服務機構，在企業遇到發展困境時，合作企業較難做到持續資助，從而會導致部分勞務工圖書館開放時間縮短、訂購書刊數量減少、人員變動等問題，影響到圖書館的服務效益。

3 勞務工主題分館可持續發展策略

3.1 建設機制

3.1.1 完善政策與制度保障。政府主導是保障勞務工圖書館可持續發展的關鍵因素。應制定公共圖書館發展的相關法規，還應根據區域經濟及產業發展規劃，出臺相關政策或規定，推進公共圖書館服務的全覆蓋。綜合考慮區域內人群文化需求、社會穩定、企業文化建設等方面的因素，從法律的角度進一步明確政府在勞務工圖書館建設中的行政主導地位。同時，考慮到企業自身的發展、工業區管理方經濟利益的驅動性，對于支持公共圖書館建設的企業，政府采取相應的減免稅或提供財政補助等優惠政策，積極鼓勵社會力量的參與。

3.1.2 明確功能與定位。勞務工圖書館是以服務對象來命名的公共文化服務機構，其伴隨城市發展和工業化進程的推進而產生，改變了原來以區域行政架構為基礎，設置公共文化服務設施的模式。要把勞務工圖書館的建設納入構建區域公共圖書館服務體系建設的總體框架，置于區域資源整合、總分館建設和實施一體化服務的大環境中去，進行統籌規劃[3]。勞務工圖書館的建設與服務要立足于構建覆蓋全社會的普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務網絡，成為城市中心圖書館向基層延伸服務的重要手段，實現公益文化服務均等化。結合區域產業結構、服務人口數量、人口結構等特點，參照社區圖書館建設標準和企業文化發展需要，合理規劃建設勞務工圖書館。

3.1.3 政府主導，分級（分塊）投入。公共圖書館服務具有普遍性、均等性、基本性的特征，勞務工圖書館作為公共文化服務體系中的一個重要的組成部分，其主要的建設投入主體也應該是各級政府?？刹扇】傮w規劃、分級（分塊）投入、合作共建、垂直管理的方式，以類似于總分館制的模式建設與管理勞務工圖書館。即由市級文化主管部門牽頭，聯合市、區級公共圖書館共同規劃全市勞務工圖書館的建設與發展，通過總體規劃進行合理布局，以服務人口和服務半徑為依據，根據勞務工群體的需求進行布點與建設。以市、區級圖書館為建設主體，按照屬地管理原則，由擬建勞務工館所在的區和街道財政按照一定的比例分級投入建設資金。在實際建設過程中，以協議明確分塊投入的方式分攤建設費用，如：館舍由企業提供，所屬街道在提供裝修并在建館過程中進行協助，建成的勞務工館由市、區級圖書館統一配送圖書和設備，委派館長或所有工作人員進行統一管理。

3.2 運營機制

3.2.1 經費保障。運營經費的保障是勞務工圖書館服務質量和服務可持續性的前提。各項日常開支如：文獻資源訂購、網絡、水電、館舍及設備設施的維修、宣傳、人員工資、活動推廣等需要有持續的支持。在建立勞務工圖書館的同時，必須通過協議明確各項資金的保障來源：一是由政府包辦，將建成館作為市區圖書館直屬分館進行管理，日常運營經費納入市區館年度預算；二是根據實際情況，以合作協議的形式明確由政府與企業分塊承擔的方式處理。如：文獻資源、網絡、培訓考核等經費由政府承擔；企業承擔人員工資、館舍及設施維護、水電等開支。

3.2.2 品牌及服務宣傳。圖書館的核心價值體現在服務上，業務統計數據、讀者滿意度、社會效益和社會影響等可以衡量圖書館服務績效。目前，勞務工圖書館的社會影響還不夠，現在已有的宣傳主要是在圖書館行業或在服務區域小范圍內的小眾宣傳，缺少整個社會層面上廣泛的大眾宣傳。在各種社會活動中，在市民生活中，在媒體和社會對勞務工的關注視野中，都很少見到圖書館的身影，很多市民和勞務工還不知道勞務工圖書館的存在。我們應該注重宣傳與形象塑造，定期在媒體或通過推廣活動的形式進行宣傳，可以參考品牌連鎖店的營銷方式，同一片區內的勞務工圖書館實行統一標識、統一規范和統一服務，逐步樹立統一的品牌形象，形成品牌效應。

3.2.3 服務供給。完善的服務供給機制是勞務工圖書館優質服務的保證。目前，深圳地區公共圖書館服務一體化平臺已搭建并有效運行，已加入平臺的各勞務工館在服務規范化方面得到了較大的提升。各勞務工圖書館應根據本館情況要因地制宜盤活資源，創新服務，如：①針對館藏資源不足的實際和新生代勞務工的特點，充分利用互聯網和手機，面向新生代勞務工大力推廣數字閱讀和移動閱讀。②創新服務形式，以勞務工館和企業宣傳欄為陣地，為勞務工提供職介信息咨詢，聯合有資質的培訓機構開展勞務工就業培訓活動。③通過整體規劃，根據所在企業或工業區的產業、行業特點，各勞務工館可開展錯時服務和靈活安排年度新增文獻品種和比例，走差異化發展的道路，形成不同的辦館特色。④建立區域聯動服務機制，通過一定的協調組織和計算機管理系統的支持，將區域內教育、醫院等專業圖書館聯合起來，開展多樣的文獻信息服務，推動數字資源、讀者活動資源在區域內共建共享，形成區域圖書館聯動服務機制，更好地服務各類讀者。

3.3 管理機制

3.3.1 業務一體化管理。對各勞務工圖書館統一業務技術平臺，統一采編圖書，統一選派和培訓工作人員，統一規章制度，統一宣傳標識，統一提供數字資源、講座資源等。采取統一的服務規范，一證通用，全面開通“通借通還”業務，與總館保證每周等長的開放時間且根據實際適當提前或推后開館時間，提供多樣化的公共服務。在管理層面上，總館對于勞務工分館的業務管理要形成制度化，在線輔導和深入基層現場輔導相結合；定期業務培訓、業務輔導以及專業學習進修與年度考核評優相結合，提升管理人員整體素質。不斷提高服務水平和服務質量，吸引更多的勞務工讀者走進和利用圖書館。

3.3.2 人員培育與激勵。建立一個科學的人才培育機制，應確定人才隊伍的發展目標，制訂人才培養計劃，加大對人才培養的投入，開展多種形式的人才培養。要抓好在職人員的教育和培訓，做好職業道德、專業知識、相關學科知識與技能等方面的繼續教育、崗位培訓、專業深造，鼓勵并支持館員參加國內外各種學術交流活動、組織業務參觀和考察等活動。健全與完善激勵機制，圖書館管理者運用物質、情感、榮譽等因素，在管理過程中調節工作人員的心態，激發和維持其工作動機，使圖書館的管理工作更和諧，服務流程更順暢，從而提高工作效率和服務水平。在總分館服務體系內的每個成員館都是一個完整的團隊，激勵機制應建立在團隊基礎上，主要通過總館對分館進行公平、公正、合理、定期的評估和業務考核來實現。對于合格或優秀的團隊主要給予必要精神和物質鼓勵，對于不合格的團隊要找出原因并給予相應的批評或幫助，從而使每個分館都取得良好的辦館效益。

3.3.3 業務指標考核?？傪^科學地制訂勞務工圖書館的業務考核評估體系，形成完善的業務指標考核機制，組織人員成立評估工作小組，根據實際情況定期對各分館進行考核。以評估標準及其指標體系為依據，全面系統地收集各圖書館的相關信息，對各分館實現預期目標的條件、行為及其狀態做出客觀的價值判斷[4]。通過考核評估發現各分館在管理和服務中存在的問題，確定各分館的現狀和在行業中的發展水平，使上級管理者充分了解實際情況，及時糾正不當之處，推進各分館工作的規范化、標準化和制度化。在總館基本辦館條件不變的情況下，充分發揮總館在資源、技術、人力、管理和組織讀者活動等方面的優勢，拓展了總館的服務深度和廣度，擴大了服務的覆蓋率和輻射面，提高了文獻資源綜合利用率，最大限度地實現了文獻資源的共享。同時，使各分館能在總館的統一掌控之下，形成形散神聚的管理效果。從整體上提高分館的管理水平、管理質量和管理效率，促進了總館與分館的共建雙贏[5]，更好地滿足各類讀者的閱讀需要。

3.3.4 安保機制。勞務工分館一般處在離中心城區較遠的工業區或大型企業內，服務對象流動性大，企業或工業區公共服務設備設施被盜的情況時有發生。作為一個公共文化空間，為保障文獻借閱及信息服務的正常開展，對電腦設備、圖書、報刊等各類資產的安保要下足工夫。圖書館管理方要與工業區或企業物業管理方密切聯系，尋求其保安人員的支持，加強日常巡視。同時對館舍門窗進行加固，在主要出入口安裝紅外監控報警器。在各分館內部安裝一到兩個全球眼監控設備，總館設立整體監控平臺，這樣既方便總館業務監管部門了解所有分館的進館人次等服務情況，也可作為夜間安保的監控錄像設備。

4 結語

外來務工群體為城市經濟發展做出了巨大貢獻，他們理所當然有權利享受平等的公共圖書館服務。深圳市、區兩級圖書館根據自身情況和特點建設的勞務工圖書館服務模式各具特色，滿足了部分勞務工群體閱讀需求，取得了較好的社會效益。伴隨城市產業結構的調整、新生代勞務工群體需求變化、人群流動性加強等因素的影響，勞務工圖書館也面臨著一系列的可持續發展問題。這需要政府主管部門、圖書館及其從業人員一起共同關注和研究，不斷完善城市中心圖書館分館的建設、運營及管理等機制，以期建立覆蓋面更廣、服務更優質的公共圖書館服務體系，以滿足更多人群的需求。

參考文獻：

[1] 羅秋近，黃婧.深圳圖書館再開分館，勞務工圖書館近百家.[EB/OL].[2011-9-18]. http：//news.sznews.com/content/2011-01/06/content_5237766.htm.

[2] 張軍營.深圳勞務工圖書館建設和管理體制研究[J].圖書館論壇，2011（3）：42-46.

[3] 朱亞萍.勞務工圖書館的可持續發展思考[J].圖書館論壇，2012（3）：54-58.

[4] 潘寅生.圖書館管理工作[M].北京：北京圖書館出版社，2001：203-205.

[5] 程亞男.關于總分館建設的幾點思考[J].圖書與情報，2010（3）：1-4.

（編校：崔萌）