以“1+4”戰略推動煤礦安全發展

寧遠

為了做好2014年第二季度全國煤礦安全生產工作，國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局于2014年4月9日召開了全國煤礦安全生產專題視頻會議。

會上播放了四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業公司“5·11”事故警示片；國家煤礦安監局副局長宋元明通報了一季度全國煤礦安全生產情況和50個煤礦安全重點縣（市、區）攻堅戰實施情況；國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華針對當前煤礦安全生產形勢，就進一步抓好二季度全國煤礦安全生產重點工作提出了要求。

國家安全監管總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，有關中央企業，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局的有關人員，分別在主會場及各地分會場參加了視頻會。

詳解“1+4”戰略

國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁對這次會議作出批示，他在充分肯定煤礦安全生產工作取得成效的同時，指出煤礦安全生產工作沒有平坦的大道可走，必須提高對煤礦安全生產工作長期性、復雜性、艱巨性的認識。面對復雜的現狀和形勢，要繼續推進“1+4”戰略：抱緊一個“方向盤”，即認真學習貫徹習近平總書記確定的“紅線”理論和安全發展戰略。堅持“四輪驅動”，即：當前突出抓好四項重點工作： “雙七條”要貫徹執行；警示教育要扭住不放，一礦出事故，萬礦受教育；千名干部與萬名礦長談心對話要制度化；打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰。方向正確，四輪同時驅動發力，就會推進煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。要在全國煤礦大力實施“1+4”戰略，推動煤礦科學發展、安全發展。

一季度事故分析

據宋元明通報， 2014年第一季度全國煤礦事故總量下降，共發生死亡事故109起、死亡和下落不明162人，同比減少12起、少死亡120人，分別下降9.9%和42.6%。較大事故有所下降，發生一次死亡3?9人事故10起、死亡39人，同比起數持平、少死亡8人，死亡人數下降17.0%。重大以上事故下降，發生一次死亡10人以上事故1起、死亡13人，同比減少5起、少死亡104人，分別下降83.3%和88.9%。一季度大多數地區煤礦安全生產形勢穩定好轉，但仍有河南、吉林、湖北、貴州、四川、陜西、安徽、湖南、云南等9個地區發生較大以上事故。

2014年一季度煤礦事故主要特點：一是復產復工期間事故多發。一季度發生的11起較大以上事故中，春節、全國“兩會”后（即3月10號）以后發生了7起，占63.6%。二是瓦斯事故多發，發生的11起較大以上事故中，有7起為瓦斯事故，占63.6%；其中瓦斯突出事故4起、突出后引起的瓦斯爆炸事故1起。三是國有煤礦事故多發，發生的11起較大以上事故中，有5起發生在國有重點煤礦，占45.5%；發生事故的國有煤炭企業分別為安徽皖北集團、湖南煤業集團、河南平煤神馬集團、河南能源化工集團義煤公司、吉林煤業集團。

50個重點縣攻堅戰情況

宋元明在通報50個重點縣攻堅戰中關于驗收復產情況時，批評了問題較突出的湖南省，“真盯”合格率僅為25.28%。宋元明強調，要特別提醒有些地區，應注意把握驗收復產的質量和進度。有的縣驗收比例達到100%，個別縣煤與瓦斯突出礦井也大量驗收復產，要注意凡違反《七條規定》任何一個條款或達不到煤礦安全質量標準化最低標準的煤礦，一律不得復產；煤與瓦斯突出礦井要重點檢查抽采是否達標。

下一步重點工作

付建華在講話中指出，在肯定一季度工作的同時，對當前依然嚴峻的煤礦安全生產形勢必須要有清醒的認識。4月7日云南省曲靖市麒麟區黎明實業公司下海子煤礦發生透水事故，造成22名礦工被困。這些事故暴露出煤礦安全生產工作存在以下問題：一是非法違規組織生產；二是不嚴格執行防治煤與瓦斯突出的法規；三是同一企業同類事故重復發生；四是應急處置不當，思想麻痹，貽誤戰機；五是省屬企業事故多發，央企煤礦事故有所反彈。

上述問題的深層次原因，主要有煤礦企業“紅線”意識不強，法制意識淡薄，主體責任不落實等問題；也有地方政府發展觀有偏差，有關部門煤礦安全監管監察不到位、作風不扎實等問題。

付建華強調，要認真學習領會中央領導同志的重要講話精神，按照總局黨組的部署和要求，扎實抓好二季度煤礦安全生產工作。一是堅定不移推進“雙七條”的執行。《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（簡稱“國辦99號文件”）包含了《礦長保護礦工生命的七條規定》和煤礦安全治本攻堅的七項舉措，全面貫徹落實該文件是當前及今后一個時期煤礦安全生產的重點工作，是推進煤礦安全生產形勢實現根本好轉的重要保障和具體抓手。

二是加快落實小煤礦整頓關閉目標任務。國辦99號文件明確了關閉對象，提出了到2015年底全國再關閉2 000處以上小煤礦的目標任務。2014年全國計劃實現關閉小煤礦800處、力爭關閉1 000處的目標要求。這是一項硬任務，各地要不折不扣地落實。

三是認真開展與礦長談心對話活動，強化警示教育。深入開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，是國家安全監管總局黨組部署的一項重點工作，要求2014年6月底完成。

四是繼續推進50個煤礦安全重點縣遏制重特大事故攻堅戰。目前，50個重點縣還有千余處停產的煤礦，由于長期停工停產，重大隱患叢生，該關閉的堅決關閉，確有需要準備恢復生產的要嚴格把關，嚴格履行驗收、簽字程序，決不允許停產煤礦以任何借口、任何理由擅自組織生產，做到不驗收不準恢復生產。縣長簽字是對轄區煤礦復產驗收工作的審查、把關性簽字，驗收組要對驗收審查工作負責，落實“誰驗收、誰簽字、誰負責”。省市包片督導小組要強化責任意識和服務意識，加大工作力度，既要加大對所包片區的監督檢查力度，簽訂責任狀，又要就所包縣的關閉獎勵、機械化改造、災害治理、技術指導等方面積極研究政策，提供服務；還要督促、監督、指導所包縣內省屬、市屬煤礦企業和中央煤礦企業嚴格落實國辦99號文件與七條規定。強調中央煤礦企業和省屬企業繼續發揮在全國安全生產的表率和排頭兵作用，認真履行社會責任，真正擺正安全與生產、效益、發展的關系，把礦工的生命安全放在首位，進一步加強現場管理和技術管理，強化風險預控和隱患排查治理，堅決防止因市場不景氣、經濟效益下滑引起安全投入降低、安全管理滑坡，堅決防范遏制事故反彈勢頭。

五是狠抓重點災害治理和基礎工作。要注重采取“四不兩直”方式開展煤礦安全監管監察執法檢查，促進企業對重點災害加強治理，促進地方對重點區域、重點礦井嚴防死守，堅決打擊瓦斯防治措施不落實就擅自生產、假整治真生產、超層越界、關閉取締后死灰復燃等非法違法行為。要重點抓好治理瓦斯，通風系統必須穩定可靠；要重點抓好水害治理，提前安排部署雨季“三防”工作，嚴格落實探放水制度，決不允許“頂水開采”；要重點抓好沖擊地壓治理，新修訂的生產能力核定標準即將出臺，新標準增加了對沖擊地壓礦井能力核定的具體辦法，這項工作要求2015年底完成，2014年年底力爭完成30%；要重點抓好安全質量標準化，據統計，2013年累計有201處煤礦因管理滑坡被降低等級，有295處煤礦因未達標而停產整改，各地要加大標準化工作力度，逾期不達標的要堅決停產整頓。

編輯 邊 安endprint