雙管齊下 落實企業主體責任

韓穎

安全生產標準化建設，是規范企業安全生產工作、建立安全生產長效機制的重要基礎工作；嚴格落實建設項目安全生產“三同時”制度，是企業安全生產工作高起點、高標準的重要保障。廣東省廣州市蘿崗區高度重視這兩項工作的開展，逐漸探索，走出了一條落實企業主體責任、加強企業安全生產規范化建設的新路。

2014年3月，本刊記者采訪了廣州市蘿崗區安全生產監督管理局副局長王瑞珍，請她介紹了蘿崗區安全生產標準化建設工作和“三同時”工作的開展情況。

開展安全生產標準化工作

從2010年開始，蘿崗區每年投入100萬元用于安全生產標準化創建工作，這筆資金主要用于對企業進行達標獎勵及免費評審。對于通過國家二級標準化的企業，每家企業獎勵5 000元；達到國家一級標準化的企業，每家企業獎勵2萬元。通過這樣的做法，引導和促進企業向高標準看齊。此外，蘿崗區安監局還通過購買服務的方式，聘請中介機構對中小企業進行達標評估，推進和督促基礎差的企業盡快完成標準化工作。對于企業來說，只需要完成自評，把報告交到蘿崗區安監局，區安監局就會替企業承擔評估費用，聘請專業的評估單位，深入企業進行評估，這種形式大大減輕了企業的負擔。

蘿崗區安監局的這一舉措，改變了原有以行政命令要求企業的形式，通過物質獎勵和精神鼓勵相結合的方式，引導企業改善生產工作條件，使用新技術、新工藝，提升企業安全生產水平，促使企業安全生產條件、安全生產管理工作實現標準化。目前，蘿崗區累計有763家企業達標，其中國家一級1家；國家二級（含省級）143家，使全區安全生產工作上了一個臺階。

困難與機遇

在談到推進安全生產標準化工作遇到的困難時，王瑞珍表示，最初階段，遇到的還是企業安全生產投入不足、企業負責人不理解等情況。

在蘿崗區，有許多汽車制造行業企業，這部分企業的安全基礎很好，內部有較為完善的安全生產責任體系。在對安全生產標準化的工作不了解的情況下，這些公司還是有一些抵觸的。針對這一問題，蘿崗區安監局的執法人員采取多推動、多宣傳的形式，經常深入企業，充分溝通。王瑞珍說，當時轄區內有一家日資的制罐企業，老總是日本人，認為自己企業內部的安全生產工作已經做得很好了，不想再推行安全生產標準化的工作，而且態度很堅決。王瑞珍帶領蘿崗區安監局的執法人員，多次拜訪這家企業，對照安全生產標準化的條文，指出企業安全生產工作中的不足之處。最終，安監局的誠意和事實觸動了企業老總，答應在企業推行安全生產標準化。經過一段時間的嘗試，該企業老總主動找到王瑞珍，說這個工作對企業確實很有幫助，也主動推薦相識的日本企業參與到這項工作中來。

通過這樣不懈的推廣和宣傳，蘿崗區各類企業認識到了開展安全生產標準化工作的重要性和必要性，企業創建安全生產標準化工作的積極性得到很大的提高。下一步，蘿崗區在推進生產性企業安全標準化工作的同時，計劃還將重點加強對道路交通、建筑施工等行業領域的標準化建設監督、指導工作。督促相關部門率先在主管行業抓3?5個安全生產標準化建設的示范點，以點帶面，整體提升企業安全基礎和管理水平。鼓勵企業參加職業安全健康體系（OSHAS18001）認證，提升企業安全管理規范化水平。

開展“三同時”工作

建設項目“三同時”工作，是從源頭上防止安全生產事故，實現建設項目本質安全和安全生產關口前移，促進安全生產形勢穩定好轉的重要手段。蘿崗區安監局將“三同時”作為一項重要工作來抓，取得了良好的效果。

王瑞珍介紹說，嚴格落實建設項目安全生產“三同時”初步設計方案備案和投試產驗收制度，確保企業安全生產工作高起點、高標準，是蘿崗區對企業堅持了19年的安全生產“準入”措施。2013年，蘿崗區安監局完成建設項目安全設施“三同時”安全預評價備案12個，驗收備案43個。在嚴格把關，確保所有建設項目通過“三同時”驗收的同時，區安監局還在為企業提供服務、加快建設進度、縮短審批時限、獲取安全生產許可證等方面，做了大量工作，取得積極進展。

根據國家職業衛生監管職能的調整，蘿崗區安監局迅速作出反應，于2011年6月正式成立職業健康監管科，并配齊了專業職業衛生監管人員，于2012年5月全面完成職業衛生監管職能從衛生部門向安監部門的無縫移交。構建了安監、衛生、社保部門職業衛生“防、治、保”聯動監管體系，實現監管工作“重心下移、關口前移”。在這樣的基礎上，蘿崗區積極開展相關工作，于2012年6月率先全面啟動建設項目職業衛生“三同時”工作。截至2013年底，共完成建設項目職業衛生“三同時”審批備案92項，其中《職業病危害預評價報告》備案、審核64項，《職業病防護設施設計專篇》審查7項，《職業病危害控制效果評價》與防護設施竣工驗收21項。

談到未來的規劃，王瑞珍說，目前蘿崗區每年新設立的生產性企業達60余家，從源頭上抓好“三同時”的工作至關重要。蘿崗區安監局還將進一步加強關于企業“三同時”工作的宣傳、促進力度，確保將安全生產關口前移，保障企業安全生產工作高起點、高標準。

編輯 韓 穎