確認制加強過程控制

劉一美　秦偉

大連港油品碼頭公司（以下簡稱“公司”）是從事油品及液體化工品儲運的專業化公司，是集水路、管道、鐵路、公路四位于一體的現代化綜合型港口，具備裝、卸、儲運原油、成品油及液體化工品的功能。

由于作業品種多、工藝流程復雜、設備設施種類繁多、人員素質參差不齊，使公司的日常綜合生產的安全管理難度較大。自1976年公司建成投產至2012年底，各類貨運事故、設備事故、操作事故及人身傷害事故時有發生。

2009年4月13日，一輛97#汽油車到港進行卸車作業，當班泵長接到作業票后，安排泵工開606#罐，泵工卻誤將606#罐進行改閥門作業；改罐作業完成后，泵長未按照《汽車裝卸作業指導書》要求，安排人員進行復檢，泵工也沒有到現場聽罐，導致高液位的605#罐冒罐，造成9.3 t汽油損失。

2012年1月30日，公司運營管理部安排兩項倒油作業，一項是海濱T033#罐向桃園T023#罐倒油，該項作業完成后應關閉333#閥門，再進行另一項T032#罐向T035#罐倒油作業。由于崗位人員未執行《油運生產指揮管理規定》，也未填寫《油運生產作業票》及復核工藝閥門的開關狀態，在333#閥門開啟的狀態下進行倒油作業，導致T033#罐的部分原油混入了T032#罐內，給企業造成了不良影響。

這一次次的事故和損失，雖然未造成重特大事故，卻促使公司意識到，保安全才能保發展、抓落實才能見實效。為進一步加強安全生產管理，強化各環節的過程控制和各崗位的執行力建設，公司于2013年初實行安全生產確認制管理。

全面覆蓋

安全生產確認制，是對作業環節的安全措施和安全要求是否落實達標的情況，進行確認的一種制度。實行安全生產確認制管理，是促使生產作業各個環節的安全措施和要求“落地”的一項重要手段。

公司的安全生產確認制度堅持“全面覆蓋”的原則，覆蓋生產作業的各個環節、各個崗位，包括：特種作業，供停電作業，裝置開停車作業及檢修作業，供停氣、汽、水等介質作業，設備、電氣、儀表、建構筑物等裝置設備的維護、檢修或工程施工作業，確保每一項作業、每一個環節的安全要求都能夠得到確認和落實，不留死角。

比如直卸作業，就是將碼頭原油利用船泵直接輸送至儲罐的作業，卸船前、中、后需要進行多項安全確認。

卸船前，作業委托人與業務部需簽訂《港口作業合同》，并告知危險貨物安全適運申報已通過等；計劃員根據油品性質、作業委托人的要求和罐容情況，確定作業內容，通知工藝員編制和下達《生產計劃》；調度員按照《生產計劃》填寫《單船作業記錄》，業務員與船方共同填寫《船/岸檢查表》，崗位操作人員與商檢共同進行卸船前的岸罐、船舶計量等5個關鍵步驟。按照安全生產確認制的要求，每個步驟均需業務雙方同時確認，并在所產生的表單上簽字確認。

直卸作業過程中，調度員下達流程切換指令，相關崗位操作人員按指令切換卸船流程；卸船開始后，崗位操作人員負責觀察油罐收油量、管線壓力和溫度等，調度員負責核實船方卸油量與油罐收油量是否一致。另外，崗位操作人員進行流程切換操作時，要進行自查確認和兩兩互聯保，即一人操作一人在旁確認。

卸船過程中，作業所屬單位的管理人員與崗位操作人員要按規定，對設備設施進行兩級巡檢，記錄管線壓力和溫度值，并根據潮位和船位及時監控輸油臂的位置，相關信息需及時記錄在《安全巡回檢查記錄》本上。

通過生產前的準備和操作過程中的檢查確認，實現了作業要求提前布置、作業程序科學合理、操作過程安全可控。

逐級落實

安全生產確認制的另一特點是貫徹“逐級落實”的原則，根據生產作業過程各環節的安全要求，以及與其對應的單位（崗位）和人員的安全職責，逐級對安全措施是否落實到位進行確認，逐級擔負起安全責任。

以港區內特殊動火施工作業為例，特殊動火作業是指在生產運行狀態下，對易燃易爆的生產裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位進行動火作業，或者是帶壓不置換動火作業、其他特殊危險場所進行的動火作業。

動火作業中，技術部負責動火作業方案的制定、動火方案的審查、動火作業的組織實施及動火施工單位的管理；業務部負責在動火作業前，對動火項目涉及的油運設備、設施進行處理，確保達到動火作業條件，涉及工藝變動的動火作業結束后，負責對工藝流程是否滿足要求進行確認；安全監察部負責動火作業級別的確定、動火作業的審批、動火現場環境的檢測，以及對港區現場動火作業的安全防范情況進行監督檢查。

經安全監察部確定為特殊動火作業后，由動火項目施工單位填寫《大連港股份有限公司特殊動火作業許可證》，需依次由技術部主要領導、屬地單位主要領導、安全監察部主要領導審核簽字，并經公司安全總監簽字后，報公司安全監察部審核，由公司安全監察部簽發《大連港股份有限公司特殊動火作業許可證》。

動火作業過程，由技術部項目負責人及技術部、安全監察部、業務部、屬地單位領導參與監護。必要時，由安全監察部申請公司消防安保中心或大連港公安局消防支隊參與監護。主管技術的副總經理、公司安全總監需對動火作業進行監護。動火作業監護時，由安全監察部組織監護人員簽訂《特殊動火作業安全管理確認表》并留存。

通過責任逐級劃分，確保了動火安全措施齊全、落實到位，實現了動火作業過程安全受控。

有責必究

公司的安全生產確認制還堅持“責任倒查、有責必究”的原則，建立責任追究制度，對執行不力的單位、責任人追究安全責任。

2000年，公司原油管線改造施工中曾發生燃爆事故。事故發生的原因是管線施工前需排空管線內的原油，在排空過程中油氣外泄至地溝內，由于當天氣壓低，油氣不易散開，集聚達到爆炸極限后，恰逢相鄰泵房施工人員搬動鐵支架時與輸油管線碰撞產生火花，引爆可燃氣體。

經調查得知，施工方案中未將在相關區域內作業所伴生的危險源進行辨識，也未制定安全防護措施；當氣象條件不利于油氣擴散時，監護部門未及時對周邊低洼處的油氣濃度進行檢測，導致油氣濃度超標；相鄰施工方人員入港安全教育不到位，違規搬動鐵質支架行為未得到制止或糾正。

環環相扣的事故隱患，最終導致了事故的發生。事故調查后，公司對事故責任單位、責任人進行了處罰和再教育，并建立了《油運設備控制程序》《外來施工及人員安全管理規定》《港區動火作業安全管理規定》《進入受限空間作業安全管理規定》等管理制度，在加強對相關過程安全確認的同時，嚴格了責任追究制度。

安全生產確認制實行一年多來，公司未發生一起設備事故、操作事故及人身傷害事故，安全管控能力明顯提升。2013年11月，交通運輸部為大連港油品碼頭公司頒發了《交通運輸企業安全生產標準化達標等級證書（一級）》。

編輯 鄭 君endprint