抓鄉鎮安全社區建設關鍵點

陳文濤

鄉鎮是我國安全生產傷亡事故、交通事故、火災事故的高發區域，也是安全生產工作困難多、條件差、基礎薄弱的區域。如何破解這一難題，是鄉鎮安全生產工作亟待解決的問題。

農村安全現狀不容樂觀

通過遼寧大連莊河市鄉鎮這一縮影，可以一定程度地反映出我國鄉鎮目前面臨的安全生產監管難題。

莊河市位于大連市東北部，全境陸域面積4086km2，海域面積2900km2，大陸岸線長215km；轄區21個鄉鎮、4個街道辦事處，人口92萬。經濟發展相對滯后，基礎條件相對薄弱。作為大連市重要水源地，工業企業少；轄區經濟以種植業和養殖業為主，工業以食品加工、石灰巖石子加工廠等為主，安全生產基礎薄弱，主要表現為：一是火災風險程度高，住宅建筑物耐火等級低，很多無防火間距；房屋電線私拉亂接現象較突出，傳統生活方式帶來潛在火災風險；山林較多，有的鄉鎮森林覆蓋率達到達80%以上，山林火災風險程度高。二是農村公路窄、陡、彎，交叉路口多，路況較差；村民出行大多騎摩托車等安全性較差的交通工具。三是大部分青壯年勞動力失去土地后外出打工，留守婦女、空巢老人等成為自殺的高風險人群。據統計，2006年6月至2011年6月，莊河自殺者高達500多例。四是農業暖棚較多，存在大棚火災、觸電、卷簾機傷人等風險；農藥中毒、農業機械傷害事故屢有發生。五是大小河流多，存在洪澇災害的風險及溺水事故風險，地質災害點相對較多，有的鄉鎮地質災害點達30處。六是居民對液化氣使用安全常識缺乏，泄漏導致的火災事件常有發生。七是學生上學路程較遠，距校路程近則5km，遠則達20km，80%以上靠接送車輛和自行車代步上下學，交通事故風險高。八是冰峪溝旅游度假區、天門山國家森林公園、英那河大峽谷漂流等旅游景區內，有滑索、空中索道、海盜船，漂流等游樂設施項目多，旅游安全壓力大。

安全社區破解難題

近年來，我國的安全社區建設呈現由城市向農村擴展的趨勢。截至2014年3月，全國共有480家社區獲得“全國安全社區”稱號，其中農村型安全社區112家，主要分布在大連、山東煙臺等地。扎實推進農村安全社區建設，提升農村社會管理的科學化水平，是構建農村和諧社會的基礎性工程，也是全社會加強和創新管理的重要基礎支撐。以大連莊河市為例，主要采取了以下措施：

成立了以市長為組長、各鄉鎮（街道）黨（工）委書記為副組長，各相關單位為成員單位的安全社區創建工作領導小組；建立了安全社區考核制度，并將其納入市委、市政府對鄉鎮（街道）百分考核中，各鄉鎮（街道）也將該項工作納入對村（社區）百分考核。

各鄉鎮成立了包括主要領導、轄區內重點單位負責人在內的促進委員會，以目標管理為導向，建立跨界安全促進工作小組，通過跨部門合作方式實現了資源共享、分工協作；通過“一崗雙責”、安全目標責任考核等，落實創建工作責任制和重點項目的推進。

依據對安全建設優先投入、靠前指揮的原則，加大安全投入，采取政策扶持、“對口幫”單位贊助、老板資助的方式，先后實施了交通“屯屯通”工程、危房改造工程、居民安全飲水工程、河道疏通工程、河堤加固增高工程，改善了轄區環境，擴大改善了民生覆蓋。

建立有效的信息交流溝通機制和全員參與機制，各類安全信息溝通做到有載體、有渠道、有效果。通過工作會、培訓會、推進會、工作組會、專家指導會的工作機制，暢通各類安全信息和工作信息；結合“五進五聯”開展的“進百家門，知百家情，解百家憂，辦百家事，聯百家心”活動，建立了以民事調解員、治安巡邏員、山區護林員、交通協管員、農業技術員、熱心服務員等“六員”組成的志愿者隊伍。

各村委有效發揮促進工作實施主體作用。開展登門征求意見、登門排查隱患、登門開展服務，消除生活安全盲區。

推行安全網格化管理，消除安全管理盲點；強化安全監管能力建設，推行企業安全標準化達標；強化職業危害申報，開展食品加工企業液氯專項治理工程等；借助工作平臺，交流企業先進安全管理經驗；海上捕撈作業推行“編組聯隊、結伴航行、同區作業”互助措施，實現GPS導航手機100%配備、普及漁船自動識別避碰系統；建立四級風情傳遞系統，開展“三超”（超速、超員、超載）作業整治，配備海上救援船只，實施臺筏養殖船只吊桿普及工程，加強作業人員安全教育等。

策劃系列安全項目并予以實施，如：通過工作場所安全項目，實施食品加工企業液氨專項治理、安全標準化建設；通過消防安全項目，實施山林防火“三包”制，加強半專業撲火隊和義務山林防火隊建設，劃定祭祀區域及通道工程區域，運用監管站和監控塔實現了轄區山林95%覆蓋；配備農村消防摩托，推行農村消防安全網格化對居民草垛規范化整治；為村民家煙筒安裝吸風機，防止炕內積灰自燃引發火災。通過交通安全項目，實施路燈工程、重點路段安全防護墻工程、設置長途行車停靠驛站；實施摩托車安全干預，從政策補貼、推行頭盔計劃、加強執法等方面采取措施；實施酒駕宣傳進飯店。通過家居安全項目，結合新農村建設，實施安全飲水工程、危房改造工程、無公害廁所新改建工程，改善居民環境；實施入戶用電隱患排查，對老化線路改造；采取免疫接種、強制拴養措施，預防家犬咬傷；組建矛盾糾紛工作隊伍，防止家居鄰里矛盾擴大升級。通過學校安全項目，建立留守兒童關愛網絡，實施村級小學修繕加固工程，建立接送車輛安全管控體系；實施溺水預防主題教育，通過校園安全文化墻、安全作業袋等形式，進行安全教育；對騎自行車學生安全干預，明確學生騎車安全規定，并要求戴安全頭盔。通過防災減災和涉水安全項目，開展地質災害點隱患點治理，建立信息報警系統和快速反應機制；實施河流治理工程，建立現代化的防汛預報警設施，碧流河水庫壩下堤防搶險改造工程；開展村民、志愿者及巡邏隊溺水救護知識培訓，水庫要道設置安全警示標志，成立涉水巡邏隊，以預防溺水事故。通過農業安全項目，實施農業大棚規范用電和卷簾機管理、農藥中毒預防、農機安全管理（咨詢、跟蹤維修服務、三無車輛治理、隱患排查、為大型農機配備支架，便于維修和更換刀具時使用）等。通過旅游安全項目，發揮導游員“安全宣傳員”作用，在登山步道要害部位防護設施配備工程；在索道安全方面，建立嚴格巡查與應急救援機制、安裝救助喇叭等應急措施；實施疏通漂流航道、消除急流旋渦和深水區，成立專職護漂員隊伍、實行上船統一換鞋制度等漂流安全措施，避免意外傷害發生。通過食品安全達標建設項目，在小飯店、農家院開展食品安全達標建設。通過社會治安建設項目，建立人民調解、行政調解、司法調解聯動機制；加強鎮、村、屯三級治安協管隊伍、看門望鎖巡邏員隊伍建設；開展民警和治安巡邏員聯合進家庭活動；實行紅白喜事日備案制等。通過弱勢群體安全建設項目，實施敬老院環境改善工程，讓孤寡老人安度晚年。

通過開展安全宣傳教育項目，還將民間文化小團體的積極性調動起來，采用快板、大廣播、廣場活動、文化大院活動、科普大集、安全文化墻等多種載體或形式，開展安全宣傳教育。

建設經驗啟迪

農村型安全社區建設是一項系統工程，鑒于各社區特點、功能的差異性，在開展安全社區建設時，要結合實際，因地制宜地探索與尋找新模式。農村型安全社區建設雖已有較多實踐，但還不夠成熟。莊河市經過幾年得安全社區建設，在理念導入、整體運作、資源整合、項目策劃實施方面積累了經驗，取得了一定成效，值得借鑒參考。

編輯 邊 安endprint