發揮群眾組織優勢 夯實安全基礎

曉訥　鄭君

“安康杯”競賽自1999年起在全國組織開展。隨著“安康杯”競賽活動的領域、范圍、規模逐年擴大，參賽企業和職工人數也逐年增加。15年來，已由最初的4 000家企業，500萬職工，發展到如今的43.6萬家企業，1.03億職工參加。目前仍分別以每年10%和5%的速度增長。

中華全國總工會為什么要開展“安康杯”競賽？如何推動“安康杯”競賽的深入開展？對于今后“安康杯”競賽的開展，還有哪些規劃？為探究這些問題，本刊記者采訪了中華全國總工會副主席李世明。

記者（以下簡稱“記”）：李副主席，您好！1999年，全國總工會開始在全國各行各業開展“安康杯”競賽活動，開展這一活動的歷史背景有哪些？

李世明（以下簡稱“李”）：“安康杯”競賽活動是取“安全”和“健康”之意。把競爭機制、獎勵機制、激勵機制，引入到安全生產活動中，開展群眾性的“安全”與“健康”奪杯競賽活動，是具有工會群眾性特色的社會主義勞動競賽，在安全生產領域的具體應用、實踐和延伸。

“安康杯”競賽活動的目的，是通過比安全生產管理、領導者安全生產意識、職工安全生產知識水平和能力、安全生產各項控制指標等，不斷推進企事業單位的安全生產工作、安全文化建設及安全生產基礎，最終降低各類事故和各類職業危害的發生概率。

“安康杯”競賽活動的萌芽發于內蒙古自治區包頭市。包頭市是國有企業和重工業相對集中的城市，20世紀80年代初，該市生產性事故經常發生，是內蒙古的“重災區”。為扭轉這種局面，包頭市有關部門和工會曾采取過很多措施，但收效不大。

1984年，包頭市總工會、勞動等部門開始嘗試通過激勵手段來推動安全生產工作，首次在全市開展了“安康杯”競賽活動。這一活動的出發點是，從根本上解決企業管理人員的安全意識問題，解決職工安全生產知識匱乏的問題，從正面引導激發企業和職工，提高安全生產工作的主動性和積極性，而不只是依靠罰款。

“安康杯”競賽活動開展后，工傷事故明顯減少，引起了內蒙古自治區總工會及全國總工會等部門的重視。1998年，全國總工會和原國家經貿委對這種活動形式給予了充分肯定，并在此基礎上與勞動保護領域的專家、學者對“安康杯”競賽的經驗進行了總結，經過反復研究和論證，提出了在全國開展“安康杯”競賽活動設想。后經全國總工會書記處同意，會同國家經貿委安全生產局等十幾家單位，于1999年舉辦了首屆全國“安康杯”競賽活動，以改變我國從計劃經濟向市場經濟轉型時期，經濟發展過程中重生產、輕安全，重產量、輕質量，重速度、輕效益的局面。至今，“安康杯”競賽已持續開展了15年。

記：15年來，全國總工會采取了哪些措施，促進“安康杯”競賽的扎實開展？“安康杯”競賽對我國的安全生產工作，起到了哪些推動作用？

李：1999年舉辦第一屆全國“安康杯”競賽活動時，尚處于摸索試驗階段，在活動的組織發動上，是按產業（行業）隸屬關系，由煤礦、建筑、國防、石化4個產業工會組織開展。由于產業的局限，當年參加“安康杯”競賽的企業僅有4 000家，職工500萬人。

2000年，在總結初步活動經驗的基礎上，我們調整了思路，將競賽活動由產業工會組織轉為由各省、自治區、直轄市總工會組織，這就擴大了“安康杯”競賽活動的領域和范圍。同時對鐵路、民航兩個特殊產業仍沿用原來的做法。調整后當年，參賽企業猛增到1.9萬家，職工2 500萬人。

“安康杯”競賽開展之初，全國總工會就意識到人的行為和習慣在安全生產中至關重要，而這些又與安全文化息息相關。安全文化是以安全價值觀為核心的安全思想意識、道德規范、管理理念等因素的總和，加強安全文化建設，對于推進安全理念、安全知識轉化為安全行為，有著重要的意義和作用。

因此，在“安康杯”競賽活動中，全國總工會提倡企業組織開展以“讀一本安全生產知識的書、提一條安全生產合理化建議、查一起事故隱患、寫一篇安全生產體會、做一件預防事故的實事、看一場安全生產的錄像或電影、接受一次安全生產知識培訓、憶一次事故教訓、當一天安全檢查員、開展一次安全生產簽名活動”為主要內容的“十個一”活動。

同時，我們每年結合安全生產面臨的突出問題，圍繞提高企業管理人員安全生產意識和管理水平，以提高企業職工安全生產知識和自我保護能力為核心內容，開展形式多樣的安全文化活動。通過建立安全文化室、安全文化長廊、安全文化墻，張貼安全生產宣傳畫、標語、提示語，懸掛安全生產橫幅、彩旗，發放安全文化宣傳用品等職工歡迎、易于接受、喜聞樂見的安全文化形式，廣泛宣傳安全文化思想、理念，增強職工的安全生產意識，培養良好的安全生產習慣，為企業的安全健康發展，創造良好的環境。

15年來，全國總工會先后舉辦了全國職工安全衛生知識普及教育活動；全國班組安全建設與管理成果展示活動；全國職工安全生產知識競賽及電視比賽；全國職工“安全在我心中”演講比賽；一封安全家書大賽；全國職工安全生產知識網絡大賽；“安康杯”競賽理論與實踐征文活動及安全文化宣傳等活動，調動職工參加“安康杯”競賽的熱情。據統計，參加活動的班組有上千萬個，職工幾億人次。

另外，全國總工會還以“安康杯”競賽為載體，努力推動“一法三卡”（事故隱患和職業危害監控法， 安全檢查提示卡、有毒有害化學物質信息卡、危險源點警示卡）、勞動保護專項集體合同、工會主動參與職業病防治模式、群眾性事故隱患和職業危害源點排查等特色活動，有力地促進了企業的安全生產工作。

從“十一五”時期起，“安康杯”競賽活動被納入國務院安全生產規劃及各級政府安全生產責任制的考核內容。全國“安康杯”競賽活動的廣泛、深入開展，在加強各級地方政府和企業重視安全生產工作，提高我國企業管理人員的安全生產意識和管理水平，提高廣大職工的安全生產知識和自我保護能力；推動企業安全文化建設，創造安全和諧的勞動環境；加強班組安全建設，夯實安全生產工作基礎；培育安全生產先進典型，形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍等方面，做出了積極的貢獻。

多年來，全國大部分省市如山東、內蒙古、山西、黑龍江等地，實現了國有企業百分之百參賽；福建、浙江、廣東、江蘇等沿海省份把非公有制企業作為發展重點，使其參賽率逐年提高，規模以上非公有制企業參賽率超過80%。

記：現階段，全國“安康杯”競賽活動的開展，還存在哪些難題或不足？全國總工會計劃如何解決這些問題？

李：從整體看，全國“安康杯”競賽活動的發展還不平衡，西部地區、經濟欠發達地區相對弱一些，無論是在競賽活動的組織、發動范圍，還是競賽活動的內容和質量上都有待加強。我們將加大對這些地區的服務和指導力度，加強他們與東部地區的交流及試點工作，在評比表彰、典型培育上加大力度等。

自2000年以來，我國的經濟結構發生很大變化，多種所有制并存，非公有制企業迅猛發展，一方面增加了大量的就業崗位，但另一方面，非公有制企業的安全生產問題也凸現出來。

如何把非公有制企業組織起來參加“安康杯”競賽活動，維護其職工的安全健康權益，成為“安康杯”競賽的重要內容。為此，全國總工會不斷摸索，大膽嘗試，采取了一系列措施。

我們在引導各地開展“安康杯”競賽活動中，注意發揮基層政府、街道（社區）、區域經濟組織、工業園區（經濟技術開發區）的作用，開展地域、區域及園區“安康杯”競賽活動。2013年，在浙江寧波、福建石獅、江蘇江陰分別建立了市、鎮、村級“安康杯”競賽活動試點；在北京市大興區醫藥產業園區建立了經濟園區“安康杯”競賽活動試點；在安徽省黃山市建立了旅游城市“安康杯”競賽活動試點等，通過摸索規律、總結經驗，將逐步在全國推進這項工作。

對國家重大工程建設項目或地方重點工程建設項目，全國總工會鼓勵開展重點工程“安康杯”競賽活動。北京市曾開展的城市軌道“安康杯”競賽、奧運工程建設“安康杯”競賽等，都取得了很好的效果。

全國總工會還將繼續支持行業（企業）聯合會、大企業集團等獨立開展“安康杯”競賽活動。像鋼鐵企業勞動保護聯合會、全國燃氣企業聯委會、神華集團等組織開展的“安康杯”競賽活動，都使這些行業（企業）、大集團的安全生產狀況達到了歷史上最好的水平。

此外，我們不但把保障職工在生產過程中的安全與健康作為“安康杯”競賽活動的目標，同時把保障職工日常的生理、心理健康也納入“安康杯”競賽活動的范疇，不斷豐富其內涵，延伸其外延，使“安康杯”競賽活動逐步由生產性行業向非生產性行業（如電信、郵政等）延伸；向賓館、飯店等服務性行業延伸；向機關、學校、科研等事業單位延伸，開拓更加廣闊的新領域。

編輯 鄭 君