財務(wù)新準則下事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)對策略探討

初玉平

摘要：事業(yè)單位財務(wù)新準則下應(yīng)該積極做好新舊準則銜接工作，還需要與各主管部門配合加大對貫徹執(zhí)行工作的指導(dǎo)力度，并且加大力度檢查各事業(yè)單位貫徹落實事業(yè)單位財務(wù)新準則情況，及時將貫徹執(zhí)行中遇到的問題逐級向上反映。同時還將積極改進事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法，最終不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細化水平。

關(guān)鍵詞：財務(wù)新準則 財務(wù)管理 會計管理

《會計準則》自1997年發(fā)布實施以來，對規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，保證會計信息質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但隨著財政改革和事業(yè)單位會計管理工作不斷發(fā)展，客觀要求對《會計準則》進行修訂。一是2000年以來，圍繞公共財政體制建設(shè)，各項財政改革不斷推進，很多改革涉及到會計核算的調(diào)整，對《會計準則》進行修訂有利于確保相關(guān)財政改革政策的貫徹落實。二是2012年2月，財政部發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務(wù)新準則》，對《會計準則》進行修訂，有利于通過日常會計核算對事業(yè)單位財務(wù)管理新的要求落到實處。三是修訂《會計準則》是財政部強化事業(yè)單位財務(wù)會計制度建設(shè)、落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作要求的重要措施。

一、事業(yè)單位財務(wù)新準則與財務(wù)舊準則對比分析

與舊準則相比，事業(yè)單位財務(wù)新準則在收入管理方面新增一大條款“事業(yè)單位必須嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)定足額繳納相關(guān)資金，不得隱瞞、私自挪用、滯留及坐支”，該項條款是政府多年來針對于非稅收入改革的一大成果，也充分展現(xiàn)出政府對非稅收入管理的重視。同時，新準則頒布后，保證了稅收的順暢性，拓展了預(yù)算資金上行渠道。

與舊準則相比，事業(yè)單位財務(wù)新準則在支出管理方面新增二大條款，一是“事業(yè)單位需加大支出的績效管理力度，保證資金的有效性”以此充分展現(xiàn)出事業(yè)單位支出管理的合理性、高效性及科學(xué)性。同時，明確項目支出績效目標，依據(jù)有效的評價標準，憑借完善的評價指標體系，運用高效的評價方法客觀公正評價項目執(zhí)行結(jié)果，從而增強事業(yè)單位對項目支出管理的科學(xué)公正性；二是“事業(yè)單位依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度加大對各類票據(jù)管理力度，保證票據(jù)來源合法性、內(nèi)容真實性，規(guī)避虛假票據(jù)現(xiàn)象”，以此充分展現(xiàn)出事業(yè)單位支出管理的精細化。

與舊準則相比，事業(yè)單位財務(wù)新準則在負債管理方面新增一大條款“事業(yè)單位需構(gòu)建健全的財務(wù)風(fēng)險控制機制，將借入款項管理落實到位，規(guī)范審批程序，切實嚴格按照相關(guān)規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保”以此充分展現(xiàn)出事業(yè)單位已重視起財務(wù)風(fēng)險管理相關(guān)問題，并打破了傳統(tǒng)以事業(yè)單位無風(fēng)險的觀念和意識，樹立起新型的財務(wù)風(fēng)險管理理念。同時，事業(yè)單位已將財務(wù)風(fēng)險管理作為財務(wù)管理的核心內(nèi)容，并投入大量的人力、財力及物力資源培養(yǎng)事業(yè)單位管理者，增強其風(fēng)險預(yù)測能力、風(fēng)險分析能力及風(fēng)險抵御能力，盡可能將風(fēng)險控制在最低水平。

二、財務(wù)新準則下加強事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)建議

事業(yè)單位財務(wù)管理在事業(yè)單位日常管理中占有重要的地位，要不斷提升事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化水平，及時解決財務(wù)管理中常出現(xiàn)的問題，保證財務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，進一步明確責(zé)任，細化職責(zé)分工，將財務(wù)管理工作逐級逐項落實，最大程度上減少財務(wù)管理風(fēng)險的發(fā)生。

（一）加強事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)

事業(yè)單位要嚴格按照財政部頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》相關(guān)要求，結(jié)合單位實際，不斷建立健全預(yù)算管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計制度、內(nèi)部控制制度、資金管理制度、報銷審核制度和公務(wù)卡使用管理制度，形成用制度管人管事。加強對財務(wù)管理工作的重視，進一步提高財務(wù)人員財務(wù)管理水平，強化財務(wù)管理風(fēng)險控制意識。進一步加強財務(wù)人員財務(wù)管理風(fēng)險教育，不斷提高財務(wù)管理水平。

（二）創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

要進一步加強資產(chǎn)的賬務(wù)管理，做到及時入賬和銷賬，保證資產(chǎn)的賬實相符。進一步盤活事業(yè)單位資產(chǎn)，提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和效益，激活使用效能，適時對事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制進行創(chuàng)新改革，強化資產(chǎn)管理，引進市場化管理模式。

（三）實行財務(wù)集中核算支付，加強現(xiàn)金管理

國庫集中支付和財務(wù)集中核算是當前我國公共財政體制改革的重點，實現(xiàn)兩者的有機融合能夠有效強化政府對財政資金的使用監(jiān)管，有助于財政部門對財政資金的統(tǒng)一調(diào)配，有效降低財政資金的運行成本。各單位要嚴格按照財政要求做到賬號統(tǒng)一，集中支付。不斷加強現(xiàn)金管理，落實現(xiàn)金備用金制度。推廣使用公務(wù)卡，實行單位卡與個人卡主副卡的關(guān)系，持卡人消費不得從事與公務(wù)活動無關(guān)的事項，創(chuàng)新公務(wù)卡還款機制，不斷完善公務(wù)卡使用規(guī)定。

（四）加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，合理編制部門預(yù)算

實踐表明，部門預(yù)算環(huán)節(jié)至關(guān)重要，即部門預(yù)算編制的科學(xué)合理性最大程度上影響著國庫集中支付執(zhí)行高效性，所以要求行政事業(yè)單位落實好下述幾個方面工作：一是以實事求是、科學(xué)合理性原則為指導(dǎo)開展部門預(yù)算編制活動；二是構(gòu)建完善的預(yù)算體系，加大制度建設(shè)力度；三是加強預(yù)算編制監(jiān)督管理，以保障預(yù)算編制的高效性。

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