事業單位內部會計控制體系的建立與健全探討

張進鵬

摘要：事業單位經濟腐敗案件頻頻見諸報端，引起了社會各界的關注。經濟腐敗案件在一定程度上反映了事業單位內部控制的薄弱，加強內部控制對保護國有資產意義重大。本文分析了事業單位內部會計控制存在的問題并提出了對策。

關鍵詞：事業單位 內部控制 監督

隨著市場經濟的快速發展及改革的不斷深入，事業單位內部會計控制的作用越來越重要。然而，我國事業單位普遍對內部控制重視不夠，使國家財產面臨遭受損失的風險。有效的內部控制是事業單位持續穩定發展的基礎，也是參與融入市場經濟的必要前提。

一、事業單位內部控制存在的問題

事業單位體制是計劃經濟時期建立和發展起來的，具有濃厚的計劃經濟色彩，對現代管理重視不足，缺乏內部控制制度。雖然一些事業單位建立了內部控制制度，但科學性、實踐性都不強，存在諸多不完善的地方，有必要進一步完善。主要存在的問題有：

（一）內部會計控制意識相對淡薄

受傳統管理觀念的影響，管理者對內部控制這種新興的管理理念并未重視。事業單位會計工作相對比較簡單，只要認真執行年度財政預算，達到收支平衡就可以了，根本不需要內部控制。所以管理者只把內部控制當作應付檢查的一種形式，雖然制定了相關的制度，但并未真正執行起來，實踐中漏洞百出。

（二）沒有形成良好的內部控制環境

目前，內部控制中的內部審計遠遠無法滿足實際工作的要求。內部控制是一項十分復雜的系統工程，涉及到事業單位內部的各個環節，然而有時為了應付需要，從其他部門臨時抽調一些人員組成審計小組，進行審計事項的事前、事中、事后跟蹤監督，由于這些臨時人員不是專業的審計人員，工作質量遠遠達不到要求，使審計變得形式化。

（三）內部控制制度不完善

內部控制制度是事業單位運營監管和財務管制方面的基本事務，作用是不可小覷的。內部控制的有效運行能夠推動事業單位的整個經營與運作，但從目前的發展狀況來看，我國大多事業單位的內部管理體制還沒有形成完整的系統，關于內部控制沒有完整規定的準則和根據。事業單位之所以建立內部控制制度，也是因為形勢的需要，是一種被動的建立方式，所以沒有什么內涵，內容也比較零碎和分散，缺少內部控制的關鍵環節，也起不到一定的制約作用。

（四）風險意識淡薄

缺乏完善、科學的內部控制制度是事業單位財務風險的重要誘因。事業單位的財務管理體制比較落后，對財務活動造成了一定的影響。隨著體制改革的不斷深入，事業單位越來越多地參與到市場經濟之中，而單純的財政撥款也無法滿足巨大的服務要求。因此事業單位的資金籌措途徑越來越多，這些情況都會導致面臨的風險越來越多。

二、建立事業單位財務內部控制體系的建議

（一）提高內部會計控制意識

內部會計控制是事業單位綜合管理工作的重要組成部分，也是事業單位實施戰略發展的有機成分。個別職工對內部會計控制不了解，認為是財務部門的事情，和自己沾不上關系。其實內部控制是一項系統工程，涉及到事業單位內部的各個環節，所以需要各個部門、單位的通力協作。內部控制能夠體現成效，關鍵還要看管理層的意識，如果壓根兒不把內部控制管理當作一回事，那么就無法起到真正的作用。因此，事業單位的領導要提高內部控制意識，同時要求各部門、各單位學習內部控制管理的基本知識，極力配合財務部門做好內部控制工作。要明確內部控制制度的建立健全是事業單位戰略發展的需要，把它看成是一種長期的行為，不能為了短期利益而被動配合。今后各部門、各單位要嚴格依照《會計法》，認真核實會計資料的真實性、完整性，嚴格按規章辦事，杜絕個人意見左右，保證內部控制合法、有效進行。

（二）建立良好的內部會計控制氛圍

良好的環境和文化氛圍是內部控制順利實施的條件，而事業單位內部控制形式化與條件缺失有很大關系。環境建設包括組織結構、內部規章、領導風格及員工勝任力等諸多方面，對這些環境因素加以改善，將大大提高內部會計控制的效果。對此，事業單位應完善和優化內部組織結構，堅持不相容職務相互分離、授權審批制度和組織機構間相互制約等，加強對領導層權力的制約和監督。另外，事業單位要加大內部控制培訓力量，對各級管理人員及員工進行培訓與教育，進而自覺地遵守內部控制制度。

（三）強化內部會計控制的監控力度

事業單位內部審計機構一直是內部控制的薄弱環節，應加強內部審計工作的力度。尤其是對基建項目招投標、辦公物資采購等內部會計控制相對薄弱的環節加強監控的力度。內部審計要貫穿事業單位會計活動的始末，不斷改進和完善內部審計以達到應有的效果。另外，上級主管部門還要加強對事業單位內部審計的指導與檢查，從而達到高效的監督水平和監督效果。

（四）提高財務人員的風險防范意識

在財務風險防范體系中，人是最活躍的因素，沒有人風險防范體系不可能形成，沒有具有豐富財務風險防范經驗的人才，就無法做到最大限度降低風險，所以增強財務人員風險防范意識是財務風險控制的重要一步。針對財務人員風險意識不強的問題，事業單位應加大對財務人員的培訓，定期聘請專家進行關于風險識別及防范的講座，各部門、單位管理人員及財務人員都應參加。同時領導要以身作則，主動宣傳財務風險意識的重要性，從而使財務人員積極主動地對待財務風險，并實施有效的管控。

三、結束語

總之，有效的內部會計控制將有效保護事業單位的財產不受損失，有效防止舞弊行為的滋生與發展，我們要利用內部控制管理的有力武器，實現事業單位的戰略發展目標。

參考文獻：

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