法美關(guān)系走強(qiáng)及其原因剖析

趙懷普

第二次世界大戰(zhàn)后的法美關(guān)系跌宕起伏、波折不斷，兩國雖是同盟，但常齟齬而不和。戴高樂退出北約軍事機(jī)構(gòu)曾使法美關(guān)系陷入危機(jī)，2003年兩國又因伊拉克戰(zhàn)爭交惡，可謂是“麻煩的伙伴關(guān)系”。但近年來法美關(guān)系逆轉(zhuǎn)走強(qiáng)，合作日漸升溫，2014年2月10日法國總統(tǒng)奧朗德和美國總統(tǒng)奧巴馬在《華盛頓郵報》聯(lián)名發(fā)文，稱兩國緊密合作同盟獲新生。法國的一位高級外交官說，法國現(xiàn)在感受到了真正的友誼，而不僅僅是伙伴關(guān)系。法美關(guān)系驟然升溫引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注，其背后的原因值得探究。

法美關(guān)系走強(qiáng)跡象明顯

法國重返北約是法美關(guān)系走強(qiáng)的前奏。1995年希拉克上臺后，放棄了“法國防務(wù)獨(dú)立于北約之外”這一戴高樂主義的信條，開始重新與北約接近。[1]1999年，法國參加了北約對南聯(lián)盟和科索沃的軍事打擊。“9·11”事件后，法國跟隨北約出兵阿富汗，并重返北約的多個軍事機(jī)構(gòu)。2007年薩科齊上臺后，積極與美國修好，稱“歐洲防務(wù)與北約并不矛盾，反復(fù)強(qiáng)調(diào)兩者可以互為補(bǔ)充”。[2]2009年3月，法國正式做出重返北約軍事一體化并回歸北約指揮機(jī)構(gòu)的決定。

法國重返北約改善了法美關(guān)系，并推動兩國強(qiáng)化軍事安全合作。法國視中東、非洲為發(fā)揮大國影響的重要舞臺和戰(zhàn)略依托，明顯加大對周邊地區(qū)的干預(yù)力度。2011年，法國充當(dāng)對利比亞軍事干預(yù)的急先鋒，并同美國進(jìn)行了密切合作。美國摧毀了卡扎菲的防空系統(tǒng)和其他軍事資源，支持法國領(lǐng)導(dǎo)實施禁飛區(qū)的軍事行動，后來又推動北約介入，而法國在北約干預(yù)的名義下承擔(dān)了大部分戰(zhàn)斗任務(wù)。

2012年奧朗德上臺后，法美軍事安全合作繼續(xù)強(qiáng)化。在對待敘利亞立場上法國繼續(xù)與美國保持一致，要求敘總統(tǒng)巴沙爾下臺，在國際社會中率先承認(rèn)敘反對派“全國聯(lián)盟”為唯一合法政權(quán)。針對所謂敘政府軍使用化學(xué)武器，法國于2013年8月曾準(zhǔn)備對敘實施空襲，雖然空襲計劃因奧巴馬臨時變卦而流產(chǎn)，但法國是唯一急欲同美國一道實施干預(yù)的國家，奧巴馬因此對奧朗德心存感激。在非洲，法國借馬里、中非等國分裂和恐怖分子制造動亂之機(jī)，出兵進(jìn)行軍事干預(yù)。尤在2014年1月，發(fā)動代號為“非洲山貓”的軍事行動出兵干涉馬里局勢，派出4000人的地面部隊，與馬里政府軍和非洲維和部隊共同打擊反政府武裝和伊斯蘭極端勢力。針對法國的軍事干預(yù)行動，美國向法國提供了情報和其他一些支持。

在伊朗核問題上，法美兩國也保持了密切合作。薩科齊鼓勵歐洲對伊實施更加嚴(yán)厲的制裁，以迫使其妥協(xié)。奧朗德上臺后態(tài)度更加強(qiáng)硬，推動歐盟對伊實施包括石油禁令在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)制裁，由此美國得以避免成為唯一對伊朗提出強(qiáng)硬要求的談判者。在2013年秋舉行的伊核問題談判中，法國外長法比尤斯的強(qiáng)硬甚至贏得了美國參議員約翰·麥凱恩的贊揚(yáng)，當(dāng)時法比尤斯譴責(zé)了同德黑蘭的“傻瓜的游戲”。值得一提的是，美國國務(wù)卿克里和法比尤斯有著良好的個人關(guān)系，他們定期會談，經(jīng)常交流有關(guān)敘利亞和伊朗的情況，從巴黎釋放出來的進(jìn)攻性和對抗性的感性幫助塑造了美國和法國的談判立場。[3]

除了反恐及軍事安全合作，近年來法美兩國在經(jīng)濟(jì)政策上也相互支持。奧朗德上臺后倡導(dǎo)刺激經(jīng)濟(jì)成長而不是采取緊縮政策來降低公共債務(wù)，這與奧巴馬政府實際采取的政策異曲同工。為了防止歐洲經(jīng)濟(jì)突然下滑，奧巴馬支持達(dá)成一個支持增長的新的歐洲共識，并指望法國來矯正“德國處方”對增長的抑制性效應(yīng)。2012年5月，八國集團(tuán)峰會前夕，奧巴馬和奧朗德進(jìn)行了雙邊會談，都主張在嚴(yán)格財政紀(jì)律和實施寬松財政之間達(dá)至平衡。在峰會上，奧朗德“增長優(yōu)先”的思路得到奧巴馬的明確認(rèn)可，也成為會議占上風(fēng)的看法。法國勞工部長米歇爾在同年6月舉行的G20峰會期間表示，“當(dāng)看到這個世界上最大經(jīng)濟(jì)體的總統(tǒng)說，‘如果我們想要解決世界問題，我們就必須平衡預(yù)算和支持增長，我們的總統(tǒng)倍感溫暖”。奧朗德則說，“我們要學(xué)習(xí)美國，采取負(fù)責(zé)任的財政政策”。[4]

領(lǐng)導(dǎo)人良好個人關(guān)系是法德關(guān)系修好的“晴雨表”。薩科齊曾因?qū)γ绹敛环埏椀暮酶卸@得“美國人薩科齊”的綽號。2012年薩科齊競選連任，奧巴馬積極為其助選，在首輪投票前十天，他在法國公開擴(kuò)散同薩科齊的視頻會議，并在視頻中稱，“我佩服你正在打的這場硬仗”，薩科齊回應(yīng)道，“我們會贏的，總統(tǒng)先生……你和我”。[5]但薩科齊最終未能贏得選舉，面對社會黨總統(tǒng)候選人奧朗德的勝出，美國人對“數(shù)十年來最好的美法關(guān)系”即將到頭感到憂慮，因為奧朗德治下的法國外交將“回歸傳統(tǒng)”——“高盧雄雞”又會成為美國“復(fù)雜”盟友，甚至還會是“令人厭煩的”。[6]但這種擔(dān)心很快被證明是多余的，奧朗德雖不像薩科齊那樣發(fā)自內(nèi)心的‘親美，但是他也希望同奧巴馬保持良好關(guān)系。奧朗德競選期間多次重申，在許多國際議題上“與薩科齊沒有區(qū)別”，稱“保持法國外交的獨(dú)立性固然重要，但也不會給奧巴馬總統(tǒng)添麻煩”。事實上，奧朗德對奧巴馬的外交政策也是贊賞有加，畢竟兩奧在執(zhí)政思路上同屬一個光譜。有分析人士甚至認(rèn)為，奧朗德和奧巴馬從打交道的第一天起就一拍即合。

2012年11月奧巴馬連任總統(tǒng)成功后，法美關(guān)系進(jìn)一步升溫。2014年2月奧朗德訪美期間受到美方熱烈歡迎和極高規(guī)格的禮遇，包括21響禮炮和300人出席的國宴。分析人士指出，這是較為罕見的美國對法國尊重的表示，它表明了兩國間親密的友誼，也標(biāo)志著在經(jīng)歷了一段時間的疏遠(yuǎn)后兩國外交關(guān)系重新正常化，[7]同時也反映出奧巴馬對于他和奧朗德之間良好個人關(guān)系的認(rèn)同。訪問期間，奧巴馬將奧朗德視為上賓，對其表現(xiàn)出贊譽(yù)有加的姿態(tài)。奧巴馬這樣做的一個重要考慮是想幫助奧朗德擺脫其在國內(nèi)政治中陷入的諸多麻煩，[8]因為他是奧巴馬和美國眼下最需要的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。三天的國事訪問被認(rèn)為是確認(rèn)法德領(lǐng)導(dǎo)人良好個人關(guān)系和兩國伙伴關(guān)系的一個機(jī)會，對于國內(nèi)支持率僅有19%的奧朗德來說，這無論怎么說都是一個莫大的安慰。還值得一提的是，訪美期間奧朗德試圖淡化斯諾登事件對法美關(guān)系的影響，稱他和奧巴馬之間已經(jīng)恢復(fù)了信任。奧朗德處理斯諾登事件的做法顯示出他渴望同奧巴馬保持良好的關(guān)系。有報道稱，法國可能獲邀加入美、英、加、澳和新西蘭組成的“五眼俱樂部”，這些國家分享情報，相互之間互不刺探對方。