中國安全外交的方向和路徑

邢廣程

亞信會議即將在中國上海舉行。這是一次重要的國際會議，也是關于亞洲安全與信任領域的重要交流平臺。這次會議引起了全世界的廣泛關注。因為就實際情況而言亞洲很多國家之間存在著高度不信任和不安全的情況，存在很多需要解決的矛盾和局部沖突，需要有一些機制性措施加以溝通。隨著中國的發展和崛起，中國在國際安全方面也出現了新情況和新問題，需要認真加以應對。中國的進一步發展與周邊國際環境的變化要求中國在安全外交方面有所作為。正因為如此，中國最近成立了國家安全委員會，旨在對中國國家安全做出戰略性和政策性的安排規劃并在戰略和政策的實施方面形成有效的機制。

中國的反恐外交

中國是恐怖主義受害者，打擊“東突”恐怖勢力是國際反恐斗爭的重要組成部分，“東突”恐怖勢力為了達到分裂中國的目的，在中國境內外制造了大量的恐怖活動，尤其在2009年“7·5”事件以后，“東突”恐怖勢力在新疆等地制造了一系列暴力恐怖事件，嚴重威脅了中國的安全和地區的和平穩定，因此中國迫切需要與國際社會進一步加強合作，共同打擊國際恐怖主義。2014年，天安門金水橋發生汽車恐怖襲擊事件之后，美國主流媒體（如美國有線電視新聞網CNN）在其網站上刊發文章，質疑中國對這一事件的立場，批評中國的民族宗教政策，對涉案恐怖分子表示同情。這表明美國主流媒體在對待暴力恐怖事件問題上大搞雙重標準。事實上，搞這次恐怖襲擊的恐怖極端分子完全是在針對無辜平民和游客實施暴力恐怖行徑，中國反對國際上一些人和一些勢力將這次暴力恐怖事件同中國的民族宗教問題牽扯在一起，反對攻擊中國的民族宗教政策，反對美國主流媒體對恐怖分子實施的暴力恐怖行為采取縱容立場和態度，更反對任何人以任何名義支持恐怖主義活動。中國反對國際社會一些勢力、組織和機構在反恐問題上實行“雙重標準”。

在反對國際恐怖主義方面，中國借助上海合作組織等多邊國際組織平臺，實施反對國際恐怖主義的國際合作和協同。蘇聯解體后，俄羅斯、中亞地區和中國都面臨著國際恐怖主義勢力的現實威脅和挑戰，俄羅斯深受來自車臣非法武裝分子連續暴力恐怖襲擊的困擾。中亞國家也多次受到國際恐怖主義勢力的威脅，例如吉爾吉斯斯坦在20世紀90年代末期就發生了多起暴力恐怖事件，烏茲別克斯坦也是如此，中國新疆同樣面臨著暴力恐怖主義的現實威脅，暴力恐怖事件時有發生。上述這些情況表明，反對“三股勢力”已經成為中國、俄羅斯和中亞國家的安全需要。在這種大的國際背景下，“上海五國會晤機制”轉變為“上海合作組織”。2001年6月在上海合作組織成立大會上通過了該組織成員國關于反對三股勢力的“上海公約”，明確指出了反對“三股勢力”的現實意義和共同的利益訴求。上海合作組織成立伊始，美國有一些人對該組織評頭品足，臆斷該組織有針對美國的戰略意圖，但當年發生在美國的“9·11”事件表明，上海合作組織將反對“三股勢力”作為重要的戰略目的和任務是富有遠見和政治預見性的。為共同反對“三股勢力”，上海合作組織還在烏茲別克斯坦首都塔什干設立了地區反恐中心，以協調該組織反對國際恐怖主義的力量和資源。隨后，中國與其他成員國一起在上海合作組織框架內多次進行反恐軍事演習，相互分享反恐信息和成果。因此，從反恐外交的視角上看，中國的安全外交取得了很大的成就，不僅為中國自身的反恐斗爭，也為維護該地區的和平、穩定和發展做出了很大的貢獻。

中國多邊安全外交

推動地區多邊安全機制的構建，是中國安全外交的重要方面。中國希望能夠建立一個區域安全架構，以滿足亞洲各方需要。中國積極承擔地區安全責任，執行安全利益和政治利益優先的外交政策，應付安全威脅。中國積極推動與地區內外各國共同構建亞太區域安全架構。中國推動多邊安全機制構建的最明顯例證，就是著力推動朝核六方會談。盡管朝核六方會談機制現在處于休眠狀態，但從長遠上看，它依然是解決朝核問題最有效的平臺和途徑。還要看到，東盟主導的安全框架比較多，比如東亞峰會、東盟地區論壇、香格里拉對話會、東盟防長擴大會等，但在亞洲若形成比較有效和完善的安全機制還需要做很多事情。在第二屆東盟防長擴大會上，中國國防部長常萬全倡議建立東盟防長擴大會（10+8）機制。中國在2012年還提出，與亞洲國家共同構建開放、透明、平等的亞太安全架構，區域安全架構應以“互信、互利、平等、協作”的新安全觀為理念基礎。

構建亞太新的區域安全架構。2003年中國正式加入《東南亞友好合作條約》，成為第一個東南亞以外簽署該條約的國家。中國正在謀求與東盟國家簽署睦鄰友好合作條約，這勢必會加強中國與東盟國家的安全合作水平。中國提出的區域安全架構在美國看來會對美國主導的亞太安全架構提出挑戰，其實中國的本意還是拓展區域安全架構，形成比較穩定的亞洲區域安全構架，而且這個構架也是開放的，美國可以成為這個構架的積極參與者。雖然中國提出了區域安全架構，但中國并不一定謀求成為該構架的主導者，中國需要推動其他國家共同創建這個架構，實現多方共同構建的新思路。

中國倡議建立亞太區域安全架構得到俄羅斯的支持。在研究中國安全外交政策時，不能不談到中俄兩國的安全外交合作和共同立場。這些立場集中體現在2010年9月中俄雙方簽署的《關于全面深化戰略協作伙伴關系的聯合聲明》中，在這個聲明中專門針對亞太安全形勢提出了若干重要的原則性主張，如“共同倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀，主張根據國際法和不結盟原則，照顧各方合法利益，致力于在亞太地區建立開放、透明和平等的安全與合作格局，強調地區各國摒棄對抗、相互合作不針對第三方的重要性”。上述主張是中俄兩國對亞太地區形勢的重要闡述和規劃，中俄兩國在該聲明中呼吁亞太地區所有國家在發展雙邊、多邊安全合作時，遵循以下國際公認的基本原則：尊重彼此主權、獨立和領土完整，互不干涉內政；重申堅持平等和不可分割的安全原則；堅持防御性國防政策；不使用武力或以武力相威脅；不采取、不支持任何旨在顛覆別國政府或破壞別國穩定的行動；本著相互理解、相互妥協的原則，通過政治外交手段以和平方式解決彼此分歧；在應對非傳統安全威脅方面加強合作；開展不針對第三國的雙邊和多邊軍事合作；發展邊境地區合作，加強人員交往。從上述內容可以看出，中俄這些原則對推動亞太地區的安全與穩定十分重要。特別值得關注的是，中俄雙方要在亞太地區多邊組織間建立伙伴聯系，有助于推動落實上述保障安全的原則和措施。[1]

中國推動安全外交并不忽視經濟外交，中國繼續主張東盟區域經濟一體化，愿與區域全面經濟伙伴關系（RCEP）各成員共同努力，爭取2015年底前結束談判，達成自貿協定。

冷戰雖然在國際上結束了，但亞洲尤其是東北亞依然殘留著冷戰的架構，還保留著以美國為首的雙邊軍事同盟體系。冷戰思維還明顯存在，并影響著一些國家的外交與安全政策。

維護亞洲地區和平穩定是亞洲各國人民共同的愿望和理想。防止沖突和維護安全，避免安全形勢緊張應是亞洲各國必須關注的問題，只有維護和平穩定的地區局勢，才能獲得發展的外部國際環境。還要注意到，亞洲地區內存在不同安全利益的國家，這是客觀事實，也有著歷史背景和因素。但這并不妨礙亞洲不同安全利益的國家加強安全合作，而恰恰因為存在這個客觀現實才需要亞洲各國努力探索促進地區安全的途徑，加強對話，加強協調相互間的安全關系，加強研究各國所面臨的共同安全問題。盡管亞洲地區內各國有著不同的安全訴求，但“合作安全”的思想還是為絕大多數亞洲國家所接受。

中國的核安全政策

中國國家主席習近平2014年3月24日在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會上發表講話，闡述了中國在核安全問題上的基本立場和基本原則。習近平提出，中國堅持理性、協調、并進的核安全觀，把核安全進程納入健康持續發展的軌道：第一，發展和安全并重，以確保安全為前提發展核能事業。第二，權利和義務并重，以尊重各國權益為基礎推進國際核安全進程。第三，自主和協作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。第四，治標和治本并重，以消除根源為目標全面推進核安全努力。習近平還特別強調了中國在核安全問題上的基本立場：中國將堅定不移增強自身核安全能力；中國將堅定不移參與構建國際核安全體系；中國將堅定不移支持核安全國際合作；中國將堅定不移維護地區和世界和平穩定。習近平呼吁，更多國家積極考慮批準核材料實物保護公約及其修訂案、制止核恐怖主義行為國際公約。[2]

核能開發利用大大增強了人類發展的動力和改造世界的能力，但也伴隨著核安全風險和挑戰。世界各國更好利用核能，就必須應對好各種核安全挑戰，高度關注核材料和核設施安全問題。

中國在核安全和核利用問題上，所堅持的基本原則是，為發展求安全、以安全促發展，堅持發展和安全這兩個目標有機融合。只有在安全保障的前提下，核能的利用才能獲得持續發展。在核能和核安全問題上，中國十分關注多邊框架下的合作和呼應問題。在中國看來，切實履行核安全國際法律文書規定的義務是十分必要的，而全面執行聯合國安理會有關決議是世界范圍內和平利用核能的基本條件。目前國際社會已經形成了核安全法律框架，但這還不夠，還需要確實遵守這些框架。還要看到，上述核安全法律框架還不夠完善，國際社會還應為國際核安全努力提供制度保障并制定各國都能夠遵循的指導原則和基本思想。中國強調，應尊重各國根據本國國情采取最適合自己的核安全政策和舉措的權利，要強化核安全意識，推動實現核安全進程全球化。應對核恐怖主義和核擴散是世界各國必須要高度關注的重要課題。加強防擴散出口控制是各國必須要遵守的最基本的安全條件。深化打擊核恐怖主義的國際合作，消除核安全隱患和核擴散風險是防止國際核危機的重要途徑。必須從根源上解決核恐怖主義和核擴散問題，只有這樣才能確保核安全，才能推動核能的安全利用和發展。

中國一向把核安全工作放在和平利用核能事業的首要位置，中國積極推動核安全國際合作。試舉四例。第一，中美合建核安全示范中心，目前該工程建設進展順利，該中心將為地區乃至國際核安全技術交流合作提供合作平臺。第二，中國同俄羅斯和哈薩克斯坦等國在打擊核材料非法販運領域開展一系列合作。第三，中國幫助加納把一個研究堆由使用高濃鈾燃料改造為使用低濃鈾燃料，這是在國際原子能機構框架內實施的項目。第四，中國向國際原子能機構核安全基金捐款，舉辦諸如培訓班等形式的各項活動，為提升亞太地區國家核安全能力做出了貢獻。

在中國周邊安全局勢出現新情況的背景下，中國與周邊國家開展軍事安全領域合作意義重大。中國應積極把握亞信會議召開這一“主場”之利，著力借助安全外交以構建良好的周邊國際環境。

（作者系中國社會科學院中國邊疆史地研究中心主任、研究員）

（責任編輯：徐海娜）

[1] http：//www.chinanews.com/gn/2010/09-28/2561868.shtmlhttp：//www.chinanews.com/gn/2010/09-28/2561868.shtml

[2] 習近平在荷蘭海牙核安全峰會上的講話[N]. 人民日報， 2014-03-25.