國際安全形勢特點與亞信會議新挑戰

陳玉榮

當前全球安全形勢可以概括為，世界總體穩定，一些地區熱點問題降溫，但新的熱點同時升溫。對話與合作依然是大國關系的主流，但大國矛盾和利益沖突明顯上升。威脅地區穩定與世界和平的不確定因素增加，恐怖主義和宗教極端主義蔓延并成為新的安全隱患。國際安全中的傳統安全和非傳統安全因素相互交織，亞洲安全面臨新挑戰，亞信會議肩負新使命。

對話與合作依然是

當今世界的主旋律

一、世界大國之間繼續保持建設性合作

大國之間的對話與合作是世界總體穩定的重要標志。在大國關系格局中，中國同主要大國關系的發展頗具代表性。

首先，中俄全面戰略協作伙伴關系繼續在高水平上發展。中俄政治互信不斷加深，中俄都將對方置于對外政策的最優先方向之一。在國際舞臺上，中俄圍繞敘利亞危機、阿富汗局勢和伊朗核問題等重大國際問題保持了密切溝通與合作。中俄在維護中亞地區安全，推進上合組織、金磚國家等多邊機制的發展方面進行著建設性合作。作為安理會兩大常任理事國，中俄戰略協作關系的深入發展和在國際問題上的廣泛合作，有效保障了歐亞地區和世界的穩定。

其次，中美致力于構建新型大國關系。2013年6月8日，在美國加州安納伯格莊園中美元首會晤時，中國新任國家主席習近平向奧巴馬總統倡議建立中美新型大國關系，其核心內容：一是不沖突不對抗，二是相互尊重，三是合作共贏。[1]中國的倡議得到美國的積極回應。

美國重申無意遏制中國，愿意同中國在加強對話、增加互信、發展合作、管控分歧的過程中，不斷推進新型大國關系。作為重量級的世界政治和經濟大國，中美構建新型大國關系既符合兩國的根本利益，更有利于世界的和平與穩定。

最后，中歐戰略合作不斷加強。2013年11月，中歐領導人第16次會晤在中國舉行。其間，中國同歐盟簽署了《中歐合作2020戰略規劃》，規劃確定了雙方加強各領域合作的具體目標。該《規劃》的推進和落實，將極大地增進中歐戰略對話與互利合作。

二、在國際社會的多方斡旋和共同努力之下，一些地區熱點問題出現降溫

首先，敘利亞危機出現轉機。2013年9月，在美國政府決定對敘利亞動武的危急時刻，普京總統向奧巴馬總統提出的“化武換和平 ”倡議緩解了危機局勢。目前，敘利亞正在依照承諾銷毀化學武器。

其次，伊朗核問題取得階段性新進展。2013年8月，伊朗新總統魯哈尼上任后，伊朗同西方的緊張對峙關系出現松動。在核問題上，伊朗表示，如果美歐解除對伊朗的制裁，伊朗愿意停止鈾濃縮活動。2013年11月24日，在日內瓦會議上伊朗同中美俄英法德六國達成階段性協議。伊朗承諾停止進行豐度5%以上的鈾濃縮活動，不再增加新離心機，開放清水反應堆等。伊朗的行動換取了伊朗問題六國部分地解除對伊制裁。

最后，巴勒斯坦同以色列的緊張關系再現緩和跡象。2013年，中斷三年之久的巴以談判得以重啟，這給飽受長期動蕩之苦的中東地區帶來了和平的新氣息。

三、中國在維護和促進世界和平事業中發揮著獨特的作用

2013年中國新一屆領導人推出了一系列新的外交理念、新的戰略倡議。在處理與周邊國家關系上，習近平主席在周邊會議上提出了“親、誠、惠、容”的外交理念，進一步明確了中國周邊外交政策的原則。王毅外長對媒體解釋說，中國積極踐行“親、誠、惠、容”的理念，就是“讓周邊國家和人民更多分享中國改革開放的紅利，更好地理解中國堅持走和平發展道路的決心” [2]。

中國致力于同周邊國家打造命運共同體，實現互利共贏。中國同周邊國家的命運共同體由來已久。“歷史上，中國穩則周邊穩，中國興則周邊興。”[3]在自身經濟快速發展的同時，中國高度重視同各國，尤其是同鄰國發展互利共贏的經濟合作關系。2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦訪問時，提出了構建絲綢之路經濟帶的戰略倡議。隨后，2013年10月，習近平主席在印尼國會發表演講時，又提出共同打造中國—東盟命運共同體，共同建設21世紀海上絲綢之路的倡議。絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”）的宗旨在于打造利益共同體，實現各國經濟的增長聯動。實現絲路沿途地區所有國家的共同發展、共同繁榮，為各國人民的共同福祉同舟共濟。中國希望通過一帶一路的構建，與各國分享發展成就和發展經驗，共同“建設利益共享的全球價值鏈，培育普惠各方的全球大市場，實現互利共贏的發展”[4]。絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路交相輝映，再次展示了長期以來中國奉行的“以鄰為伴，與鄰為善”的周邊政策，更為歐亞地區各國增進信任，加強地區安全合作搭建了平臺。

中國的周邊政策既是和平的政策，也是發展的政策，順應了當今世界和平與發展的時代潮流，也有助于維護歐亞地區和整個世界的安寧。2013年9月，習近平主席在中亞訪問時，明確強調，中國不干涉中亞國家內政，不在中亞謀求地區主導權，不經營勢力范圍。中國與中亞國家要做和諧和睦的好鄰居、真誠互信的好朋友、互利共贏的好伙伴。[5]

全球穩定態勢面臨嚴峻挑戰，不安定因素增多

一、冷戰思維以及軍事集團逆勢發展，嚴重挑戰世界和平秩序

在冷戰結束二十余年后，一些國家的冷戰思維表現出明顯強化趨勢。在亞洲地區，美國高調“重返亞洲”，推出“亞太再平衡”戰略，強化美日、美韓軍事同盟。在亞太地區向一些國家增加“軍援”，加大軍事投入。美國的一系列動作，無異于公然鼓勵區域軍備競賽。這種行為不僅攪亂了平靜的太平洋，還將導致國家間關系的緊張，阻礙區域經濟合作的步伐，對地區穩定構成嚴重挑戰。

亞洲地區的島嶼主權爭議和海洋權益紛爭繼續發酵。在釣魚島問題上，日本在“歷史修正主義”的道路上越走越遠。日本一邊繼續堅持否認爭議的立場，一邊強化在釣魚島周邊的軍事部署。與此同時，日本公然在亞太地區拉幫結伙，制造和散布“中國威脅論”。亞太地區強化軍事集團的動作，顯然有背歷史潮流，是冷戰思維之下的零和游戲規則的產物。這一趨勢的發展，必將給亞太地區各國的穩定與發展帶來新的挑戰。

二、大國利益沖突與矛盾凸顯

烏克蘭危機的爆發和持續反映了俄美歐大國之間深層利益和結構性矛盾的碰撞。烏克蘭危機的導火索是，2013年11月21日烏克蘭政府決定暫停同歐盟簽署聯系國協定，即烏克蘭暫停了加入歐盟的腳步，而準備更多地加入俄羅斯主導的獨聯體一體化進程。表面上，烏克蘭危機是民眾在“向西”還是“向東”的國家發展方向問題上的沖突，深層原因則是俄美歐對烏克蘭的激烈角逐。冷戰結束以來，美國為首的西方集團出于對俄羅斯進行戰略遏制的需要，通過北約東擴、歐盟東擴、“顏色革命”等舉措對俄羅斯進行全面圍堵和戰略擠壓。在歐亞戰略大棋盤中，美國地緣政治學家把烏克蘭比喻為“地緣政治支軸國家”，誰控制了烏克蘭，誰就控制了歐亞大陸。對俄羅斯而言，失去了烏克蘭，普京總統精心營造的獨聯體一體化將遭受重創，俄羅斯振興的強國夢想也將大打折扣。不斷升級的烏克蘭危機導致俄同美歐大國關系日益緊張，也沖擊著歐亞地區的安全架構。

三、中東北非和中亞地區的宗教極端勢力呈現快速蔓延趨勢

中東北非地區教俗斗爭區域化長期化的趨勢明顯。“阿拉伯之春”的爆發標志著伊斯蘭政治力量的崛起。雖然在世俗力量反擊之下，埃及穆兄會為代表的伊斯蘭政治力量在中東和北非受到極大遏制，但伊斯蘭力量在中東北非以及周邊地區輸出伊斯蘭革命的進程并沒有停止。有資料稱，穆斯林兄弟會在多數中東國家設立了分支機構，[6]他們號召圣戰，鼓勵伊斯蘭力量推翻世俗政權。阿拉伯世界教俗角力構成中東北非地區新的不安定因素。隨著伊斯蘭政治力量的不斷活躍，激進的伊斯蘭勢力混跡其中，如基地組織，更加劇了地區局勢動蕩的風險。

中亞宗教極端主義和恐怖主義勢力空前活躍。近年來，中亞地區伊斯蘭化趨勢明顯，教徒朝覲的熱情高漲，伊斯蘭教的禮拜場所明顯增多，宗教組織有增無減。中亞伊斯蘭化趨勢被一些宗教極端組織所利用。他們在清真寺、在教徒中廣泛傳播宗教極端思想和非傳統的伊斯蘭教，并謀求推翻世俗政權。烏伊運、薩拉菲、瓦哈比等新老牌宗教極端組織不僅在費爾干納地區異常活躍，他們還參與了敘利亞、阿富汗等地的圣戰。受阿富汗和中東地區形勢的影響，2011年以來，中亞地區發生的恐怖事件明顯增多。東突分子在中國新疆的恐怖活動也出現反彈。宗教極端思想的蔓延和宗教極端勢力的迅速擴大，對地區和全球安全構成新隱患。

亞信會議肩負建設

和諧穩定新亞洲的使命

亞洲安全面臨的挑戰增多。當前亞洲安全形勢的主要特點是，地區安全形勢錯綜復雜，傳統安全因素和非傳統安全因素交織，非傳統安全因素突出。亞太地區局勢趨于復雜，朝核問題六方會談機制陷于停滯，朝韓關系實現根本緩和尚待時日；冷戰思維在一些國家的對外戰略中揮之不去，地區集團政治膨脹，地區領土領海爭端明顯升溫；中亞國家之間在領土、水資源等方面的潛在矛盾日漸突出。中亞地區三股勢力外溢，恐怖事件增多。在北約盟軍大規模撤離背景下，阿富汗未來安全局勢更加撲朔迷離；西亞北非地區的政治動蕩向常態化發展。此外，事關民生的網絡安全、糧食安全、環境安全問題日益突出。

在新的復雜形勢下，建設和平、合作和發展的新亞洲是亞洲各國責無旁貸的歷史重任。和平與發展的時代呼喚建設新亞洲，樹立新安全觀。新安全觀的基礎應該是不結盟不對抗、互信互利、平等協作、共同發展。中國倡導的安全觀在于“堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀，既維護本國的安全，又尊重別國安全關切，促進人類共同安全”[7]。上海合作組織13年的發展歷程表明，“互信互利、平等協商、尊重多樣文明，謀求共同發展”的上海精神是該組織順利發展的重要保障。上合組織堅持“上海精神”和新安全觀在各領域取得了輝煌成就。上合組織有力維護了中亞地區的穩定，促進了成員國經濟的快速發展。

21世紀是亞洲的世紀，世界政治和經濟重心日益在向亞太地區傾斜。亞洲最具發展潛力，正成為世界經濟增長的引擎。2012年中國、日本和韓國三國的經濟總量之和達到14.3萬億美元，分別占世界和亞洲經濟總量的20%和70%。同年，中日韓三國的進出口總額為5.4萬億美元，占世界總額的35%。[8]但是，近年來，亞洲地區經濟的蓬勃發展正面臨著越來越多的安全問題的困擾。因此，亞洲相互協作與信任措施會議肩負的新使命，就是營造和平、穩定、安全的周邊環境、發展環境與合作環境，打造和諧亞洲。

面對新挑戰、新威脅，作為多國參加的安全對話論壇，亞洲相互協作與信任措施會議優先探討的問題應包括以下幾個方面：一是加強各國之間的對話，增信釋疑，加深了解，增進合作。二是涉及地區穩定的迫切問題。例如，為防止阿富汗在2014年后陷入內戰，亞信會議可以探討阿富汗穩定問題以及國際社會支持阿富汗經濟重建問題；探討共同應對三股勢力滲透問題等等。三是加強大國在亞太地區的對話與合作。亞洲的發展與安全符合地區內大國和各國的根本利益。21世紀的世界是共同發展的時代，不論國家強弱大小，都應相互尊重，謀求平等對話與合作。亞洲國家應攜手合作，充分把握發展的契機，加強互利合作，共同構建亞洲安全大廈。

在亞洲安全形勢復雜化的背景下，亞信會議面臨著新的歷史重任。亞信會議機制歷經二十余年，通過了許多重要的基礎性文件，發展有二十多個成員國，并搭建了國家元首會議、政府首腦會議，外長會議等不同層面的會議機制。因此，縱觀全球安全形勢，全面探討影響亞洲安全環境的各種因素，共商建設性的應對措施，實現亞洲的持續安全，推進互利合作，謀求共同發展，共建穩定和諧的亞洲大廈，應該成為亞信會議的核心議題。

（作者系中國國際問題研究所歐亞研究部主任，研究員）

（責任編輯：徐海娜）

[1] http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-06/10/c_116107914.htm

[2] http：//news.xinhuanet.com/2014-03/08/c_119670272.htm

[3] 阮宗澤.中國需要構建怎樣的周邊[J]. 國際問題研究， 2014（2）.

[4] 習近平出席二十國集團領導人第八次峰會并發表重要講話. http：//www.gov.cn/ldhd/2013-09/06/content_2482279.htm

[5] 人民日報， 2013-09-14.

[6] 郭憲綱. 2013年中東形勢：跌宕起伏 喜憂參半[R]. 國際形勢和中國外交藍皮書， 2014：79.

[7] http：//www.chinanews.com/gn/news/2009/09-24/1882720.shtml

[8] 中日韓啟動自貿區第三輪談判[N/OL]. http：//www.jjckb.cn/2013-11/26/content_478448.htm