世行貸款遼寧中等城市交通改造項目公眾參與機制分析

孫健

摘 要：該文以世界銀行貸款遼寧中等城市交通改造項目為例，對項目中的公眾參與機制的有效性和可靠性進行了分析，公眾參與機制能夠有效地提高政府投資項目的公開透明度，平衡社會各層面的利益，減少項目在制定、實施過程中的矛盾，為今后公眾參與在政府投資項目中的實踐提供借鑒和啟發。

關鍵詞：世行貸款城市交通改造項目 公眾參與 利益相關者

中圖分類號：U12 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0246-01

在中國的世行貸款項目中，作為國家振興東北老工業基地計劃的組成部分之一的世界銀行貸款遼寧中等城市交通改造項目不僅將公眾參與應用在環境影響評價和動遷影響評價，而且在全國范圍內第一次應用在城市交通項目的設計和執行中，從目前來看，公眾參與所帶來的社會效益是巨大的，本項目也因此被世行評為示范項目，將在未來的世行貸款項目中予以推廣。

本項目不僅大規模改造了城市現有的交通系統，緩解了城市的諸多交通問題，而且通過公眾參與交通項目的設計和實施，使得利益相關群體真正的享受到了項目的知情權，參與權和監督權，最大限度地發揮項目的社會效益和經濟效益，讓居民在城市基礎設施的更新和改造過程中受益。

該文對項目中的公眾參與機制進行了分析，為今后公眾參與在政府投資項目中的實踐提供借鑒和啟發。

1 公眾參與樣本抽取分析

1.1 公開座談會樣本抽取

根據前期調研結果，公開座談會適合在社區舉行，這樣便于人員的召集和組織。基于這種實際情況，確定不同的參會人員采用不同的抽樣方法。依據工作方案，參加公開座談會的人員有：政府官員、項目相關人員、社區干部、不同出行模式的人群、弱勢群體等。

1.2 焦點訪談樣本抽取

參加焦點訪談人員代表包括三部分：第一部分是所受項目影響地區的弱勢群體，如老年人、貧困人和殘疾人等；第二部分是以出行方式為主的群體，如行人、騎自行車的人、乘公交車者以及開私家車和其它車者等；第三部分是其他與項目有關的人員。

1.3 個體訪問樣本抽取

在本項目的公眾參與環節，為實現真正了解公眾的意愿和意見，選取訪談樣本時結合實際情況從不同的社會層次選擇了不同數量的樣本進行訪談工作。個體訪談人員職業不同，數量不同。

1.4 問卷調查樣本抽取

問卷調查對象大部分（重點調查路段）采用多級抽樣和等距抽樣相結合的方法確定。既在選定的社區，請社區干部將去除了參加焦點訪談人員的剩余居民，按家庭列出名單，調查組采用等距抽樣的方法抽出被訪住戶。在抽取住戶時，同樣要多抽出規定樣本量0.5倍的住戶，作為備選調查住戶。

2 被調查對象代表性分析

在項目市政府的緊密配合下，調查嚴格按照抽樣方案進行，抽取的樣本具有代表性。調查中特殊關注了殘疾人和低保戶，這兩者在調查中占有一定比例，以錦州為例，殘疾人占受訪者的5.4%，低保戶占受訪者的13.3%，被訪者中女性占有相當的比例，此外在調查中專門本次關注了使用道路的弱勢群體或對道路有特殊要求的群體，收集的意見或建議能夠反映他們的需求。從公眾參與報告中可以看出各個階層的居民在調查中都占有一定比例，他們都有機會表達自己的意愿。因此，調查結果也反映了項目市各類人群的意見。

3 統計數據的可靠性分析

在本項目中，為保證實現城市交通改造項目中公眾參與的有效性和可靠性，公眾參與實施單位從被調查對象及統計數據等兩方面入手，確保公眾參與實施過程中每個環節的質量監督。例如，調查問卷的質量、督導員及調查員的個人素質等等多方面的內容。例如，在問卷調查過程進行了質量監控。問卷經過了調查員的初步篩選，認定為有效問卷后再經督導員的審核，最后認定為有效的問卷才能進入錄入數據庫的環節，保證了被錄入問卷的質量。在問卷錄入中，采用了世行專家的意見，采取兩人同時錄入，相互比對矯正。在統計分析中，對發現邏輯錯誤的，進行問卷的檢查核對，保證了最終數據庫的準確，為統計分析結果的可靠提供了有效的保證。

4 實施效果分析

公眾參與咨詢服務對政府項目實施機構合理地改善交通項目的設計和規劃提出了大量科學合理的依據，這也是世界銀行特別關注的一個項目亮點，通過三次的公眾參與咨詢提出的建議，本項目改善了城市交通基礎設施現狀的許多問題，例如修好了小街小巷的路燈，排水，這就提高了居民的出行條件，改善了交通安全狀況，例如邊石下臥等道路工程的無障礙設計，讓殘疾人出行便利，避免了交通事故的發生等等，提高城市公共交通狀況，例如提出了公交車的一些現有問題，項目市通過改善公交條件和服務，讓更多的人出行依賴公共交通，擴大城市弱勢群體的社會利益。公眾參與能夠為社會上的老百姓帶來了切切實實的利益，令老百姓對世行項目充滿了期待。

5 結語

結合項目中公眾參與樣本調查數據的代表性和可靠性分析以及實施質量監控情況，公眾參與反應的更多是城市社會生活中弱勢群體的利益和交通出行中弱勢群體的訴求，達到了世界銀行和遼寧省政府設定的引入公眾參與機制的目的。公眾參與對項目的設計起到了指導作用，對項目的實施起到了監督作用。對如何將世界銀行所開發的公眾參與技術與工具引入我國并實現其本土化，如何構建中國的項目治理體系，如何通過公眾的參與提升項目績效與效率等，提供了寶貴的理論和實踐價值。

參考文獻

[1] 世界銀行貸款遼寧中等城市基礎設施項目城市交通項目第三次公眾參與調查報告[R].沈陽大學，2013.

[2] 世界銀行貸款遼寧中等城市基礎設施項目城市交通項目第三次公眾參與調查報告[R].沈陽大學，2010.

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