淺析高校后勤甲乙方管理模式

沈瑋　孫明園

摘 要：高校后勤社會化改革以來，我國大部分高校采取甲乙方管理模式，處理好高校后勤系統中甲乙方關系，對于提升高校管理水平，促進高校后勤服務發展，都具有積極的作用。該文簡述了高校后勤甲乙方管理模式的現狀，簡要分析了該模式中存在的主要問題，并對改善甲乙方運行模式提出了合理定位甲乙雙方職能、建立科學的后勤監督機制、適度加快、加大高校市場開發的進度、增加培訓投入，促進后勤隊伍職業能力及道德建設等建議。

關鍵詞：高校后勤 甲乙方 管理模式

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098x（2014）01（b）-0186-01

1999年全國范圍大規模的高等學校后勤社會化改革以來，目前大部分高校都采取甲乙方關系的后勤管理模式。從本質來說，就高校與后勤服務本身而言，無論學校的后勤管理是以何種模式，兩者之間始終是服務與被服務的關系，就必然存在著一定的甲乙方關系。處理好后勤系統中甲乙方關系，對于提升高校管理水平，促進高校后勤服務發展，都具有積極的作用。

1 甲乙方管理模式的現狀

甲乙方模式即代表學校對后勤行使管理的甲方（后勤處或總務處）與承擔后勤經營與服務的大實體或多實體的乙方（后勤集團、公司）之間的契約關系。根據乙方的實體性質，可以分為兩種類型：一是由學校原后勤服務部門剝離出來成立的服務實體，二是引進市場競爭而引入的社會企業。

2 甲乙方管理模式中存在的主要問題

甲乙方的發展因其自身特點，在具體運行中面臨一些問題，主要存在于兩方面，一是甲方與由學校原后勤部門分離的乙方服務實體之間存在的體制性矛盾問題，二是如何適當的引入市場競爭機制問題：

關于甲乙方體制性矛盾問題的形成主要歸結于以下幾個方面： 大部分高校內甲方與由學校原后勤部門分離的乙方服務實體是一樣的平級單位，會產生乙方不配合甲方管理和監督的情況；甲乙雙方職責界定不具體，容易導致發生事故問題的時候雙方相互推卸責任，影響后勤服務質量；很多后勤實體沒有注冊法人，非獨立注冊的乙方，集團中上層領導仍是學校的管理干部，企業化運行的好壞與個人利益關系不大，造成集團安于現狀，缺乏改革創新動力；乙方因自主經營、自負盈虧，追求經濟利益最大化的運營目標，背離其作為高校后勤服務單位所應遵循的社會效益優先原則；在監管上，甲方的監管手段不完善及甲乙方體制關系的不順，影響乙方的服務質量產生影響。

引入市場機制的實質是高校市場的對外開放程度，目前部分高校的后勤系統與社會上的服務機構相比并不處于同樣的發展層次，高校后勤不僅在管理效率和服務質量上存在一定的差距，還存在著不適應市場規律的管理體制和長期歷史遺留下來的人員冗余、素質不高等問題。高校后勤社會化改革進程中，許多高校首次對外開放部分校內市場，但近年來隨著高校后勤系統的不斷發展，校內市場的開放程度停滯不前，過慢的開放市場使后勤缺乏緊迫感，后勤自身成長太慢。

3 改善甲乙方運行模式的幾點建議

3.1 合理定位甲乙雙方職能

高校后勤的特殊屬性，決定了它既要產生經濟效益又要兼顧社會效益。因此甲方需正確理解乙方的特殊職責，正確處理體現公益性與市場機制運作的關系。乙方既要按現代企業化方式運行，又要為高校各項事業發展提供有力的后勤保障，堅持姓教的原則。

3.2 建立科學的后勤監督機制

保障有力的后勤管理不僅需要乙方的自覺服務，也要靠規范系統的的機制來約束。甲方的監督若只停留于表面形式，則不能對乙方形成督促和警示的作用。因此專業科學的監督考核體系才能保證后勤管理總任務、總目標的實現；才能提高勞動生產率，提高工作質量和服務水平；也才能進一步地促進后勤社會化改革沿著正確的方向健康發展。

3.3 適度加快、加大高校市場開發的進度

高校市場的開放不能一步到位，簡單的開放市場會給高校后勤的整體分離帶來更大的困難，會使問題復雜化；同時高校也不能消極地等到現有后勤系統徹底實現自我完善才開始開放市場，減慢后勤系統的成長速度。因此高校須適時適當的開放校內市場形成競爭機制，加速后勤自我完善過程，使后勤產業在競爭中學習，在學習中發展。

3.4 增加培訓投入，促進后勤隊伍職業能力及道德建設

高校后勤隊伍的建設直接關系到整個后勤自身建設和形象，關系到后勤管理服務工作的質量和效率。隨著高校市場機制的引入及市場的開放，后勤職工的思想也會發生較大的變化，因此在大力加強后勤職自身業務能力建設的同時，要增強其職業道德教育，使其在工作中堅持愛崗敬業、誠實守信、辦事公道和服務師生的原則。

4 結語

總而言之，科學和諧的甲乙方關系不僅能夠為高校的教育科研做好保障工作，更有利于深化高校后勤社會化改革。因此在甲乙方的管理模式下，雙方應明確各自的職責任務，嚴格遵守市場經濟體制規則，確立良好的協作關系，提升管理效能，做好高校的教育科研工作的保障工作。

參考文獻

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