淺談施工企業長輸管道工程的造價管理

摘要：長輸管道工程施工目前成為石油石化行業施工企業的主要業務之一，長輸管道工程的造價管理工作對其是否能夠實現理想的經濟效益起到重要作用。文章論述了施工企業長輸管道工程實施過程中的造價管理，分析了長輸管道工程實施的各個階段造價管理工作的要點和造價控制方法。

關鍵詞：長輸管道工程；造價管理；投標報價；成本控制；結算管理

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）12-0137-03

長輸管道因其經濟、安全、快捷、綠色環保等因素，成為越來越重要的油氣運輸方式。隨著國家經濟的發展，油氣等能源需求的迅速增長，長輸管道的建設數量也隨之不斷增加。作為石油石化行業里的從事安裝工程施工的企業來說，長輸管道工程在施工產值中所占據的份額越來越大。長輸管道工程造價管理工作水平的高低，對施工企業的盈利能力和發展潛力的影響不斷增大。本文就施工企業長輸管道工程實施過程中各個階段的造價管理工作要點做出闡述和分析。

1 長輸管道工程投標過程中的造價管理

投標過程中的造價管理主要體現在商務標的編制上，具體來說就是投標報價要具有合理性和競爭性。

1.1 做好線路現場踏勘工作

長輸管道作業地點在野外，工程造價受沿線地形地貌、地質條件影響很大，投標時必須做好現場踏勘工作。現場踏勘一般由技術人員、預算人員及外協人員參加，踏勘時重點考察管線沿線地形情況（平原、水網、丘陵、山區、戈壁等），了解沿線地質情況（土石方類別），了解線路依托道路的情況并初步估計施工便道修筑情況，了解三穿的施工方式、施工數量及施工難度、了解沿線地方關系處理難度等。只有在對現場充分了解的基礎上，才能編制出合理的施工組織設計，測算出可靠的投標報價。

1.2 仔細研讀相關的招標資料，精心編制標書

對業主提供的招標文件、圖紙、工程量清單等相關資料都要進行認真研究，清單工程量要進行核對，對發現的問題要及時向招標方提出。在熟悉招標相關資料后開始編制商務標，商務標要充分響應招標文件，按照招標文件中指定的計價方式，采用招標文件指定預算定額及費用定額進行編制。

1.3 合理考慮措施費用

預算人員根據現場踏勘情況，結合技術人員編制的施工組織設計，合理考慮并計算工程特殊的措施費用，如山區及水網運布管措施、水網地段降排水措施、山區穩管措施、穿越處深基坑支護措施等。長輸管道工程預算編制中，定額子目只是起到指導作用，若是對措施費用沒有一個合理的把握，那工程報價必然會誤差較大。

1.4 適度采用不平衡報價法

在現場踏勘及施工圖紙的基礎上，分析招標方提供的清單工程量，對施工過程中有可能會增加工作量的清單子目，可適當提高報價，如水網段的三穿工程、山區段的水工保護工程等。特別注意的是，不平衡報價法只能在一定范圍內適度采用，清單單價若報得過高超出合理的范圍，會引起招標方的反感而影響中標。

1.5 掌握好施工成本和投標報價的關系

在建筑市場日漸規范的今天，投標報價對工程結算造價的影響是非常大的。經驗表明，大多投標時低于施工成本的報價，往往項目全程的經營效果都比較差。因此除企業工程量嚴重不足或急于進入新市場等極個別情況下，最好不要采取低價中標、高價結算的投標策略。測算工程成本并根據投標競爭性考慮企業所期望的利潤水平合理報價才是正確的做法。

2 長輸管道工程施工過程中的造價控制

施工過程中的造價控制主要表現在施工過程中采取有效措施，控制項目成本；同時做好相關簽證、變更等技術資料，為工程結算做準備。

2.1 嚴格控制工程直接成本

長輸管道工程直接成本包括人工費、材料費、機械費，合理控制直接成本的支出，能夠增加工程盈利，為企業創造良好的經濟效益。

（1）在長輸管道工程直接成本中，通常機械費所占比例最大。降低機械費支出的措施有：合理安排機械設備的進退場時間，加強調度工作，提高機械設備的利用率，避免不必要的窩工、停工。加強機械操作手及輔助人員的責任意識，提高機械工作效率；設備的維修和保養工作由專人負責，防止因使用不當造成機械損壞。

（2）長輸管道工程中大多主要材料為甲供，施工企業所購材料多為工程輔材及少量的工程主材。材料費的控制可通過控制材料單價和控制材料消耗量和兩個方面進行。材料購買時采用招標或詢價的方式，貨比三家，選擇物美價廉的材料，以降低材料單價。在符合設計要求的前提下，合理使用材料，可通過定額消耗量實行包干控制，材料發放使用等各個環節之間要相互監督，相互制約。

（3）隨著人工工資的不斷上漲，人工費占工程直接成本的比例不斷上升。控制人工成本的主要手段是提高工人的技術水平，合理安排施工計劃，根據施工計劃組織施工，減少和避免無效勞動，提高勞動效率。

2.2 強調施工方案和經濟效益的統一

在長輸管道工程施工過程中，技術人員和預算人員須密切配合，根據工程實際情況，對施工組織設計進行合理優化。對施工方案做技術和經濟的比較，盡量選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案。技術和經濟的有效結合，可以取得縮短工期，降低工程成本等良好的效果。例如，我們在進行某長輸管道工程施工時，就對管溝開挖方案進行了優化。因為我們發現，隨著當地經濟社會的發展，新建設了不少的線纜，但該工程缺乏它們的埋設技術資料，因而若全部采用機械開挖，極有可能挖斷光纜電纜，造成事故，并造成較大的賠償。而采用人工開挖將可能減少作業帶寬度或者易于控制作業帶，并且對于線纜的保護也較好。綜合考慮，我們對情況復雜，地下情況不明地帶采用人工開挖。對于地下情況較明了部位或雖暫時不明但經過地下管道探測儀能探測明了的地帶，采用機械開挖。從經濟角度，機械開挖成本較低，優于人工開挖，從保護地下線纜與管道角度考慮，人工開挖可行性較好。因而我們制定了機械開挖與人工開挖相結合的方案。這一方案最終得到了業主的認可。從最終實施效果看施工方取得了一定的經濟效益，減少了賠償，降低了工程造價。endprint

2.3 高度重視地方關系的協調工作

長輸管道工程作業線長，沿途經過的村、鎮、縣較多，地方關系、征租地、通過權辦理等工作進展的順利與否，是工程進展的決定因素，也是施工單位能否連續施工不致窩工，減少成本，爭取最大效益的關鍵所在。為此應成立工程項目專職對外協調部門，依據工作量配置專職協調員及計量員進行清點與賠償工作，配置專用車輛及設備，明確分工，責任到位，做到精干、有效、及時、快速。在具體執行過程中，應重點注意做好以下幾個方面，（1）主動向沿線農戶做好解釋和宣傳工作，密切工農關系；（2）嚴格限制施工設備、機具在劃定的施工區域內活動，不超占、多占；（3）現場發生阻工情況時，首先了解阻工的真實原因，安排有經驗的同志做好解釋、說明、勸服工作，并爭取達到處理問題和施工兩不誤的效果；（4）對于工程區段內氣象條件復雜，常出現由于雨水沖刷等造成水土流失致二次恢復的現象，從而產生新的工農關系的問題，可在地貌恢復后第一時間內與鄉鎮、村（包括村民）、施工方三方簽字，明確恢復程度并采取錄像、照相等手段記錄恢復狀態，確保不再反復。

2.4 合理確定分包工程價格

長輸管道工程作業線長，常常是若干機組同時開展施工作業，占用施工資源較多。在不違背主合同的前提下，適當采用分包隊伍承擔部分工作的施工，可以彌補企業人力、機械設備等資源的不足。分包工程價格的合理與否，也直接影響到工程造價。確定分包價格的方式有以下幾種：

（1）對分包隊伍采招標方式進行選擇，在分包商資源庫里邀請足夠數量的分包商參加投標，形成有效競爭的局面，爭取使分包價格降到合理水平。

（2）可在對業主的投標價格基礎上測算分包價格，原則上不能突破對業主的投標價格，并根據工程具體情況保留相應的利潤率。

（3）可參考同期該分包項目的市場價格，或根據以前的分包價格考慮一定的物價上漲因素確定最新的分包價格。

（4）可根據以往施工經驗測算分包單位實際可能發生的直接成本，并考慮管理費、利潤、稅金等，確定合理的分包價格。分包價格最好采用清單的形式，便于計量，減少結算時扯皮現象發生。

分包價格一經分包合同確定后，除特殊原因外不得調整，使分包成本始終處于可控的狀態。

2.5 做好簽證、變更、施工記錄等技術資料的編制工作

技術資料是長輸管道工程施工全過程的記載資料，是竣工結算編制的重要依據。

（1）長輸管道工程因施工環境的復雜多變，施工過程中會發生較多的工作量變更及合同外的施工內容。技術員和預算員應密切配合及時編制施工現場變更單和簽證單，注意簽證單和變更單措辭得當，因果關系明確。簽證及變更編制完后要及時履行簽字蓋章手續，資料完善后要進行價格測算工作。

（2）施工記錄應依據現場認真如實記錄，同時還要與圖紙、變更及簽證的情況進行核對。施工記錄要有絕對的可追溯性，彼此之間不能自相矛盾。

（3）經審批的施工組織設計、施工方案、作業指導書、施工圖紙等其它技術資料要妥善保管，以免遺失。

3 長輸管道工程竣工結算過程中的造價管理

竣工結算過程對造價管理來說是一個至關重要的階段，竣工結算的效果好壞直接關系到工程的盈利水平和企業的效益。

（1）結算準備階段是竣工結算工作的第一步，主要內容包括：收集完整的竣工圖紙、施工方案及作業指導書、施工記錄、工程簽證、工程變更、招投標資料、施工合同、價格參考依據等相關資料，對結算的編制思路有一個總體把握，為編制結算文件做好充足的準備。

（2）結算編制階段是一個關鍵階段，這個階段的工作細致繁瑣，要求結算編制人員具有高度的責任心，吃透所有與結算編制有關的文件，并和現場生產、技術、材料等相關人員密切結合，認真細致的編制結算文件。結算文件不能漏項、丟項，工程量計算、定額套用等要有一定的依據。最終上報的結算文件既要嚴謹，又要有一定的彈性。

（3）結算對接階段是一個核心階段，在這個階段中，施工方的結算對接人員和業主或業主委托的造價審核人員要直接接觸。審核人員一般會細致審核施工方上報的結算資料，或自行編制一份結算資料，只在局部參考施工方上報的結算資料。不管采用哪種方式，對施工方結算對接人員的素質要求都非常高。結算人員既需要較高的預算業務水平、一定的專業技術知識、對現場情況高度的熟悉，還要具有較好的心理素質和溝通能力。對結算有爭議的地方據理力爭，爭取讓審核人員接受自己的觀點，保證單位的利益。

4 結語

施工企業長輸管道工程造價的影響因素很多，以上從幾個方面對其造價管理工作進行了闡述。施工企業只有充分發揮自身優勢，結合工程實際情況，因地制宜地進行造價管理，才能取得良好效果，在市場競爭中取得不敗之地。

參考文獻

[1] 全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2009.

[2] 陳連山，尹輝慶，趙杰.長輸油氣管道施工技術[M].北京：石油工業出版社，2009.

作者簡介：云燕（1975—），女，江蘇人，中原油田建設集團公司造價工程師，研究方向：石油石化安裝工程造價控制與管理。endprint