提高農村公路養護管理水平和質量

摘要：隨著經濟的發展和建設社會主義新農村的持續推進，農村基礎設施建設有了很大改善和提高，然而在農村公路的養護管理方面存在著諸多問題，制約了農村發展的步伐。文章在分析目前農村公路養護管理現狀及存在問題的基礎上，對提高農村公路養護管理水平和質量提出合理化建議。

關鍵詞：農村公路；養護管理；策略探討

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）12-0091-03

為了進一步加快社會主義新農村建設，農村基礎設施在不斷完善提高，“要致富、先修路”的觀念也日益深入人心，農村公路建設如火如荼，不僅有利于農村交通完善，促進經濟發展，而且對于美化農村形象，提高農民生活質量具有重要作用。而農村公路養護管理不到位，將使農村公路陷入建設——損壞——再建設的惡性循環，投入產出效能低下，不僅影響車輛通行，也給國家和人民群眾的財產安全帶來了隱患，嚴重制約了農村公路的健康可持續發展。因此，加強農村公路養護管理，提高農村公路的運行效率，延長農村公路的使用壽命，促進農村公路持續、穩定發展，努力發揮農村公路對區域經濟社會發展的帶動作用是交通部門應該著重思考的課題。

1 農村公路養護管理現狀及存在的問題分析

1.1 我國農村公路養護管理現狀

近年來，國家加大了對農村基礎設施建設的重視力度，農村公路得以迅速發展，在農村公路數量和長度增加的同時，農村公路的養護管理問題也開始引起政府和民眾的重視。目前，我國公路在養護管理體制上，大多按照“統一領導、分級管理”的原則，農村公路的管理模式大多是有行政村村民委員會決定的，但其在資金和技術上有所不足，難以擔當養護重任，目前總體農村公路養護管理是一種較為原始的、分散的模式，難以適應現代需要。因此，在農村公路的養護管理上經常出現損毀道路無人修理、無人監督、無人管理的局面，不僅大大縮減了農村公路的使用壽命，也阻礙了農村經濟的發展。

1.2 我國農村公路養護管理存在的問題分析

首先，農村公路養護管理體制不健全，管養不分。一方面，現行的《公路法》和交通運輸部對于農村公路的養護管理責任未做界定，在管理機制上不夠健全，大部分按照“縣道縣管、鄉（鎮）道鄉（鎮）管、村道存管”的原則進行養護管理，由于責任主體不夠明確，且鄉鎮政府在資金、設備和技術等方面都無力承擔大規模農村公路養護管理任務，使得部分損毀村道長期得不到整修。另一方面，地方政府缺乏相應的管理考核機制、約束監督機制、獎懲激勵機制等，使得農村公路養護工作缺乏動力和活力，嚴重影響了農村公路養護的質量和效率。

其次，農村公路養護管理資金短缺，沒有穩定的資金保障。養護資金短缺是制約農村公路養護的核心問題，一方面，由于國家對農村公路養護資金不足，在財政預算中對農村公路養護經費支持力度不夠，而地方政府對上級政府又存在過多依靠心理，在農村公路出現問題的情況下，向上級單位進行經費申報，然后等待上級政府的批示，“等、靠、要”的資金來源渠道使得農村公路得不到及時養護和維修，且加劇了后期的養護成本。另一方面，地方政府大多“重建不重養”，將有限的財政補貼用于農村公路修建，而對公路養護重視力度不足，資金投入量不夠，再加上修建養護公路員工工資發放、專項資金如雨季防汛等的使用，更加分散了專門用于公路養護的費用，使農村公路養護難以落到實處。

最后，農村公路養護技術水平低，養護理念滯后。由于資金投入力度不足，農村公路大多技術等級較低，抗災能力較弱，隨著近兩年超大超重車輛的增多，農村公路受損嚴重，給養護造成很大難度，再加上農村公路養護技術力量薄弱，養護設備落后，缺乏專業的養護人才隊伍，嚴重制約了農村公路養護的質量和效率。同時，農村公路養護理念較為滯后，“不壞不修、壞了才修”的事后治理被動養護理念，使得農村公路得不到及時的養護和修理，使得農村公路壽命大大縮減，同時也增加了后期的養護成本。

2 提高農村公路養護管理水平和質量的策略

（1）地方政府應提高對公路養護重視力度，明確養護管理責任主體。地方政府要轉變觀念，實現從管制型政府向服務型政府的轉變，將公路養護工作視為己任，提高對公路養護管理工作的重視力度，提高對農村公路養護的資金投入和技術投入，在爭取上級政府下撥養護資金的同時，積極尋求多種養護資金來源渠道，確保養護管理資金能夠有效保障養護工作的開展。同時應根據《農村公路管理養護體制改革方案》明確公路養護的責任主體，根據自身實際情況，因地制宜選擇適合本村發展的公路養護管理模式，科學劃分職能部門，明確有關職能部門的權責。同時，應深化路政管理，保護路產路權，做好農村公路養護管理宣傳工作，提高廣大群眾愛路、護路、養路的意識，形成全民養護公路的良好氛圍。

（2）建立健全農村公路養護管理機制，建立“建養并重”的公路建設與養護管理雙重考核機制。建立健全農村公路養護管理機制是做好農村公路養護工作的基礎和前提，有了管理機制的指導和監督，公路養護管理工作有章可循、有法可依，從而保證養護管理工作順利開展。因此，要利用市場機制，合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效，符合社會主義市場經濟要求的公路養護新機制，并按照“統一領導、分級管理、權責統一”的原則建立健全農村公路管理機構，細化責任主體，建立“建養并重”的公路建設與養護管理雙重考核機制，將農村公路養護管理工作放在突出地位，促進農村公路養護管理質量和效率的提高。

（3）加強養護管理隊伍建設，全面提高養護質量。提高養護人員專業技術，加強養護管理隊伍建設，才能夠對農村公路進行長期有效的養護管理。因此，一方面，要加強對農村公路養護管理人員的技術培訓，使其在實踐中學習到公路養護的技巧和先進設備工具的使用技術，切實提高自身養護公路水平；另一方面，要采用責任制和鼓勵措施相結合的形式，將具體路段責任到個人，獎優懲劣，根據完工時間和完工質量，日常養護檢查頻次和檢查記錄完備程度等對養護管理人員進行考核，與其獎金工資掛鉤，從而增強其責任感，提高養護工作質量。

3 結語

綜上所述，農村公路養護工作是促進農村交通發生，服務農村經濟和人民生活，促進社會主義新農村建設的必然之舉，要想實現農村公路養護工作在質量和效率上的提高，就必須通過地方政府提高對公路養護重視力度，明確養護管理責任主體；建立健全農村公路養護管理機制，建立“建養并重”的公路建設與養護管理雙重考核機制；加強養護管理隊伍建設，全面提高養護質量等措施，積極促進農村公路養護工作落到實處，促進農村經濟越快越好發展。

參考文獻

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作者簡介：楊紅斌（1975-），男，江蘇泰縣人，南京市棲霞區公路管理站工程師，研究方向：公路和橋梁養護。