我國環(huán)境保護問題及對策研究

于銘漢 扈峻瑞 胡志洪

（中國計量學院現(xiàn)代科技學院，浙江 杭州 310018）

我國環(huán)境保護問題及對策研究

于銘漢 扈峻瑞 胡志洪

（中國計量學院現(xiàn)代科技學院，浙江 杭州 310018）

環(huán)境保護是近年來熱議的話題，面對國際形勢的風云變幻、國內資源的約束趨緊，走生態(tài)文明綠色發(fā)展道路，是破解中國現(xiàn)實難題的必然選擇。而生態(tài)文明建設的前提就是要進行環(huán)境保護，本文根據環(huán)境保護的現(xiàn)實情況以及所存在的問題進行分析、歸納、概括，并對相關問題提出建設性對策。

環(huán)境保護；法律；可持續(xù)發(fā)展

一、環(huán)境保護問題的歷史沿革

環(huán)境問題是當今國際社會的普遍性問題和各國研究的重要課題，保護環(huán)境和合理利用資源，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和關鍵。

環(huán)境問題貫穿于人類發(fā)展的整個階段。但在不同歷史的發(fā)展階段，由于生產方式和生產力水平的差異，環(huán)境問題的類型以及影響程度也有所不同。18世紀的工業(yè)革命，曾給人類帶來很多希望和欣喜。城市化的高速發(fā)展，科學技術的不斷進步，使人類生活水平不斷提高，越來越多的人享受到了工業(yè)革命帶來的便利。然而，工業(yè)革命給人類帶來的不僅僅是欣喜，還有諸多意想不到的后果，甚至埋下了人類生存和發(fā)展的潛在威脅。直到20世紀50-60年代，人們才開始對環(huán)境問題及其危害有了較為深刻的認識，并開始提出解決環(huán)境問題的要求。自1972年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議以來，人類為保護環(huán)境進行了不懈努力，并取得了一定成效。但是環(huán)境保護行動過于緩慢，乃至趕不上環(huán)境惡化速度，全球環(huán)境惡化有增無減。例如1984年發(fā)現(xiàn)臭氧層空洞。1986年萊茵河污染事件，在瑞士巴薩爾的桑多斯化工廠倉庫失事起火，近30噸硫化物、磷化物、汞、滅火劑溶液隨水注入河道，造成大批魚類死亡。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內盧舉行。183個國家的代表團出席了這次會議，我國也派出了由總理率團的代表團出席。會議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》。從20世紀80年代以來，中國開始把環(huán)境保護作為社會主義現(xiàn)代化建設的基本國策之一，并開展了廣泛的宣傳教育，使越來越多的人意識到必須將經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，《21世紀議程》的制定和實施，得到了全國各有關部門的熱烈響應和支持。在隨后制定的國家和部門“九五”計劃和2010年規(guī)劃中，作為重要目標和內容得到了具體體現(xiàn)。

二、我國環(huán)境的現(xiàn)狀與環(huán)境保護中存在的問題

從環(huán)境保護的現(xiàn)實情況來看，我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀還沒有達到預期的效果。污染速度高于治理速度，產業(yè)結構仍然存在著一定的不合理性，粗放型的經濟發(fā)展模式還沒有得到根本性的改變。一些地區(qū)仍存在著一邊搞區(qū)域經濟發(fā)展，一邊污染環(huán)境的情況。“先污染，后治理”的思想在一些地方政府和企業(yè)負責人頭腦中還存在，有的則是邊污染，邊治理。大氣污染、水污染等一系列問題成為當下人們討論的熱點話題。（1）.大氣污染最具代表性的就是近年來霧霾的頻現(xiàn)，并成為天氣“常態(tài)”根據中國氣象局相關數據顯示，2013年全國平均霧霾天數為52年來之最。2014年以來，霧霾更在全國范圍內大規(guī)模的爆發(fā)，環(huán)保部監(jiān)測數據顯示，2014年2月22日我國中東部地區(qū)空氣污染影響面積約為121萬平方公里。從污染源來看，煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠等工業(yè)企業(yè)是霧霾發(fā)生地區(qū)的主要污染源。（2）水污染尤為突出的有珠江三角洲地區(qū)的牛仔褲加工，每加工一條牛仔褲所獲得的價值低于治理污水所應付出的價值。收益與支出不能匹配，使得某些廠家在利益的驅使下，置環(huán)境保護于不顧，將大量污水排放到河流之中。（3）植被破壞呈上升趨勢，毀林開荒、家具制造、造紙等相關行為的不斷增多使得亂砍濫伐現(xiàn)象逐漸突出，大量耕地的開采使用使得我國植被覆蓋率下降速度十分明顯，導致土地沙化現(xiàn)象嚴重，水土流失加劇。

我國環(huán)境保護中存在的問題：（1）在大氣污染方面，污染源數目較多，高耗能企業(yè)污染物排放量大，私營小型火電廠數量較多，煤炭的使用量較大導致污染物排放量不斷增大，空氣中有毒物質增多，空氣質量嚴重下降，PM2.5數值上升明顯。（2）在水污染方面，有些企業(yè)則選擇“鉆法律的空子”，不去使用購置的污水處理設施，當被舉報或受到檢查時，非常“干脆”的繳納罰款。因為在中華人民共和國環(huán)境保護法中第三十五條規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。該條文并沒有規(guī)定追究當事人或企業(yè)法人代表刑事責任，并且所繳納罰款的數額大大低于治理污水所支出的費用，對于罰款所支出的費用與治理污水相比，可以稱的上是“九牛一毛”，所以一些企業(yè)業(yè)主選擇直接繳納罰款。（3）立法內容不夠完善，處罰力度不夠強大。一些企業(yè)的生產行為嚴重影響到生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展，但對其處罰卻不是很重。現(xiàn)有的中華人民共和國環(huán)境保護法只有四十七條的內容規(guī)定。所規(guī)定的內容不夠完善，沒有做出詳盡的法律規(guī)定，所有條款的內容只是對違反環(huán)境保護法的行為人或行為主體采取罰款、責令關停或停止生產之類的處罰。在法律條文中并沒有規(guī)定進行刑事處罰，判決力度較輕，缺乏良好的裁決性。這在某種程度上使一些人知法犯法，造成環(huán)境保護的惡性循環(huán)。

三、環(huán)境保護的法律應對對策及法律研究

對于環(huán)境保護的應對對策我認為應該堅持四項基本原則。（1）堅持生態(tài)安全原則。生態(tài)安全原則是指環(huán)境法必須有助于國家生態(tài)安全目標的實現(xiàn)，能夠切實有效的保證國土資源安全、大氣安全、水安全、生物物種安全、食品安全。運用法律手段保障國家生態(tài)安全，是現(xiàn)實對環(huán)境資源法提出的迫切要求。（2）堅持風險預防原則。風險預防原則是指在環(huán)境保護工作中，要采取各種預防措施以防止環(huán)境損害的產生，在遇到嚴重或不可逆轉環(huán)境

損害的威脅時，即使缺乏充分的科學證據，也不能延遲采取或不采取預防措施。風險預防原則最早產生于20世紀60年代的德國，并在海洋環(huán)境保護領域中得以體現(xiàn)。在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，風險預防原則得到了廣泛的認可，其適用范圍從海洋環(huán)境保護擴展到環(huán)境保護的一般領域。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則15明確提出：“為了保護環(huán)境，各國應按照本國的能力廣泛適用預防措施。遇有嚴重或不可逆轉損害威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據為由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。”在《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等國際法律文件中，也都采納了風險預防原則。（3）堅持可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展原則是指環(huán)境法作為一個廣泛使用的概念，可以從不同角度、不同領域、不同層面加以認識。堅持環(huán)境與發(fā)展的有機結合，在制定經濟和其他發(fā)展規(guī)劃時切實考慮保護環(huán)境的重要性，促進二者的緊密結合。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則4則明確指出：“為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護工作應是發(fā)展進程的一個整體組成部分，不能脫離這一進程來進行考慮。”《21世紀議程》也提出，應“確保在各級決策和所有部門中將經濟、社會和環(huán)境考慮結合起來”。人類社會的存在與發(fā)展必然要以從自然界獲取資源和能量為前提，從根本上講，人類所需要的一切都來源于大自然。環(huán)境資源是人類生存發(fā)展必不可少的物質基礎，因此，人類在開發(fā)利用環(huán)境資源以滿足經濟發(fā)展需要時，必須保證和維護自然界的生態(tài)平衡，以可持續(xù)的方式利用環(huán)境資源。（4）堅持公眾參與原則。公眾參與原則是指在環(huán)境保護中，任何公民都享有保護環(huán)境的權利，同時也負有保護環(huán)境的義務，全民族都應積極參與環(huán)境保護事業(yè)。因為環(huán)境質量的好壞，直接關系到每個人的生活質量，關系到一個民族的生存和發(fā)展。這種權利和義務是公民基本權利和義務的一部分，人人都要為保護環(huán)境做出應有的貢獻。

對于環(huán)境保護的法律研究，從環(huán)境保護的研究對象看，環(huán)境保護法的研究對象是保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防止對自然資源的開發(fā)和利用過程中產生各種環(huán)境污染或其他公害的法律規(guī)范。就中國目前環(huán)境保護法律的地位而言，我們目前的認識還存在著一定的偏差。具體表現(xiàn)在，認為環(huán)境保護法是次于民法、刑法、行政法、訴訟法等第二層次的而屬于第三層次的法律部門。但是隨著經濟體制改革的不斷深入，環(huán)境與經濟發(fā)展成為突出矛盾的情況下，我認為，應將環(huán)境保護法同民法、刑法、行政法、訴訟法等基本法律部門一樣成為僅次于第一層次憲法之后的第二層次法律部門。為了明確環(huán)境保護法應有的法律地位，可以從以下幾個方面入手：（1）進一步加強環(huán)境保護法律、法規(guī)的理論研究。豐富和發(fā)展環(huán)境保護法的內容體系，從而形成內容和諧統(tǒng)一，體系完整合理的法。（2）采取切實有效的普法措施，如知識競賽、電視專題宣傳、演講等活動，增強人們的環(huán)境保護意識，并轉為自覺行動。（3）加大對環(huán)境破壞行為的打擊力度。實踐證明，行政處罰有很多局限性，而刑事處罰有很大的威懾力，從而有利于減少破壞環(huán)境行為的發(fā)生，有利于環(huán)境保護。

[1]呂忠梅著.環(huán)境法學[M].法律出版社，2004年版.

[2]周桂黨著.環(huán)境保護法學[M].蘭州大學出版社，2006年版.

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1005-5312（2014）08-0267-02