公共文化設施建設和利用存在問題及對策研究
——以秦皇島市為例

解誠誠

（秦皇島市文化藝術研究所，河北 秦皇島 066000）

公共文化設施建設和利用存在問題及對策研究
——以秦皇島市為例

解誠誠

（秦皇島市文化藝術研究所，河北 秦皇島 066000）

文章在提出秦皇島市公共文化設施建設和利用存在問題的基礎上，指出要建立公共文化設施建設和管理的資金保障制度、管理與監督機制等。

公共文化設施；存在問題；對策研究

十七屆六中全會提出“文化大發展大繁榮”這一歷史性戰略方針后，公共文化設施的建設開始進入快車道。近年來，在市委、市政府的高度重視下，按照“文化鑄市”的總體部署，我市在公共文化設施建設和管理方面，取得了積極的進展。文化廣場、玻璃博物館、海上音樂廳等一大批標志性文化設施相繼建設并投入使用，方便了群眾文化活動的組織與開展，讓群眾的文化生活更加豐富起來。但是，我們還要清醒地看到，在公共文化設施的建設和使用上我們還存在著許多的不足。

從總體上看，我市公共文化設施建設欠賬較多、人均占有量偏低、發展不平衡的狀況還沒有得到實質性的改善，這與我市提出的文化鑄市戰略和人民群眾日益增長的精神文化需求顯然是不相適應的，尤其是部分農村和偏遠地區公共文化設施短缺的情況仍然比較突出。我市在公共文化設施的建設上還有很長的一段路要走。通過調研，總結歸納出我市公共文化設施建設和利用應注意的幾個問題。

一、保證資金，增加投入，建立公共文化設施建設和管理的資金保障制度

建設和管理好公共文化設施是政府的重要職責，要建立公共文化設施建設的良性投入機制，確保財政對公共文化設施建設和管理的經費投入穩中有增。同時在保證城市公共文化設施的基本需要和基本維護的基礎上，在資金投入方面要向鄉鎮和農村地區傾斜，向薄弱環節和基礎環節傾斜，促進城鄉文化均衡協調發展。另外，我們還要改革政府投入模式，適當引入市場機制，創新公共文化服務投入方式，政府負責主要建設，社會力量參與補充。

二、健全機制，完善規劃，建立公共文化設施的管理與監督機制

公共文化設施是公共文化活動的物質載體，要組織開展群眾文化活動，滿足公共文化需要，沒有公共文化設施是不行的。但是，許多時候我們把建設公共文化設施變成了一種政績工程，只顧著裝潢門面而忽略了設施的實用性。這種做法是十分錯誤的。任何公共文化設施的建設，都應把實用性作為第一建設準則。能經常組織群眾文化活動、滿足群眾文化需求的文化設施才是好的文化設施。只有這樣的公共文化設施才能實現它的社會價值。如果只建不用、多建少用，那么，這些文化設施即使建設得再好再豐富也沒有任何意義。

然而，通過調查我們發現，這種情況并不少見。而之所以會出現這種狀況，一方面是有些管理者把公共文化設施建設當作了文化大發展大繁榮的終極目標。他們認為建設好大量富麗堂皇的場館就代表了群眾文化生活的豐富，就代表了文化的繁榮與發展，就滿足了群眾的文化需求，至于這些設施是否起到作用他們并不關心。殊不知再好的場館都只不過是工具而已，只有通過使用才能實現這些設施的價值，才能真正起到豐富群眾文化生活的作用。二是這些設施的管理服務單位官僚主義嚴重，怕擔責任、怕難以管理、怕群眾把這些設施損壞，因而不肯全部開放這些設施給廣大群眾使用。其結果是落灰的場館保存良好、管理也省心了，但這些設施的建設卻沒有了任何意義。三是有些公共文化服務單位人浮于事、業務水平低下，在沒有設施或設施不足的時候，抱怨“巧婦難為無米之炊”，而在設施建設相對完備的情況下，又往往不知道如何有效地組織開展群眾文化活動，開展的一些文化活動對于群眾沒有吸引力，群眾期望的活動又沒能力組織，致使重金建設的公共文化設施，長期閑置或挪作他用，不能發揮應有的作用。

公共文化服務的資源是有限的，而群眾對于文化的需求卻是時刻在變化和增長的。這就要求文化工作者充分利用好現有的一切公共文化設施，盡可能在現有條件下滿足群眾不斷增長的文化需要。我們不能再出現一面叫喊著缺少文化設施、一面讓現有文化設施閑置甚至被出租拍賣的情況。另外，在今后的建設中，我們不能走盲目擴張和重復建設這條彎路，而是要以滿足廣大群眾不斷提高的文化需求為著眼點，按照科學發展觀的要求，在保證寬度的前提下，拓展深度，建設一些高層次的公共文化設施，建立一個立體的文化設施體系。

同時，還要不斷加強對公共文化設施的研究和監管。要杜絕公共文化設施的閑置浪費現象，堅決制止租賃或拍賣公共文化設施的行為，從制度上保障公共文化設施全部用在公共文化服務上。我們還要提高文化設施的使用率，提倡一館多用，一臺連用，要堅持公益原則，降低門檻，面向社會，貼近群眾，使公共文化設施能被最廣大的人民群眾使用。同時，我們還應注意加強對公共文化服務單位的民主管理和民主監督。確保公共文化設施來之于民，用之于民，服務于民，惠及于民，杜絕貪污腐敗行為。

三、統一思想，轉變觀念，提高公共文化設施建設與管理工作的重視程度

公共文化設施是實現文化大發展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求的物質基礎。我市市委、市政府應站在“文化鑄市”的戰略高度，充分認識加強公共文化設施建設和管理工作的重要性，樹立科學發展、統籌發展、均衡發展的理念，建設和管理好公共文化設施，推進文化惠民工程。同時，我們還要加強文化管理人才的隊伍建設，重視用好現有人才，加大優秀人才培養引進力度，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的公共文化服務管理者隊伍，為推進文化事業大發展大繁榮提供人才保障。

G127

A

1005-5312（2014）08-0283-01