基礎教育信息化經費投入與使用策略實踐探索

徐立泉　黃岳明　林陳考　張向東　馬元福

教育信息化建設需要不斷完善推進策略，不斷探索更適切的投入機制、管理方式和建設模式，在發展理念上尋求變革。以溫州為例，從經費籌措、使用與管理三個方面，就如何破解基礎教育信息化經費難題做初步探討。

1 前言

教育信息化是教育現代化的重要標志，以教育信息化帶動教育現代化，已成為我國教育事業發展的戰略要求。近十年來，我國從中央到地方都出臺了相關政策和措施，不斷加大基礎教育信息化投入。據前瞻產業研究院監測數據統計，自上世紀90年代以來，國家在教育信息化方面的投入約2000多億元，我國教育信息化在基礎設施建設、現代遠程教育、數字化資源體系、教育管理信息化水平、教育信息化重大應用等方面，取得了令世人矚目的成績，對教育的改革和發展起到了重要推動作用。

但我們必須看到，這一投入總量是基于國家教育經費投入相對較低（我國財政性教育經費支出長期低于國內生產總值4%，世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達國家為4.1%）的大背景，而其中高等教育占了相當大的比重。即便如此，按照教育部發布的《2012年教育統計數據·各級各類學歷教育學生情況》計算，2000多億的經費投入相對于4億多的在校生人數，生均教育信息化累計投入500元上下，實際投入并不算高。

《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》中確定了“教育信息化整體上接近國際先進水平，對教育改革和發展的支撐與引領作用充分顯現”的建設目標，卻刪除了征求意見稿中提出的“各級政府在教育經費中按不低于8%的比例列支教育信息化經費，保障教育信息化擁有持續、穩定的政府財政投入”的要求，一方面表明這一投入比例目前并未達到，另一方面說明這一目標在一定時期內全國整體上還難以達到，且面臨著區域發展不均衡、農村和偏遠地區學校存在接入困難，以及資源建設與硬件建設投入比例失調與信息技術教育應用效率不高等問題。

我國基礎教育信息化發展實踐表明，建立一個穩定、持續、多渠道的投入保障機制是基礎教育信息化發展的根本保證和關鍵因素。溫州作為區域教育信息化發展的典型代表，堅持“建設硬件、強化培訓、開發資源、服務教育”的工作方針，圍繞“建網、建庫、建隊、建模”的工作目標，在經費投入保障和資金使用管理上下功夫，積極作為，迎難而上，堅持科學統籌，優化資金使用，形成了區域推進教育信息化的“溫州版本”。

當然，僅就各地教育信息化建設模式（版本）來講，并沒有優劣之分，只是實施策略和具體措施上的不同。不可否認的是，教育信息化是一項“花錢”的工作，但信息化“花錢”也有好多學問，必須在不斷拓寬資金投入渠道的基礎上，合理安排投向，科學使用管理，做到開源與節流并舉，投入與產出結合，探索區域教育信息化持續發展之路。以下以溫州教育信息化工作為例，結合具體統計數據做簡要分析，供交流探討。

2 建設投入基本情況

經費投入逐年增加 溫州是浙江省的教育大市。全市現有各級各類學校2687所，在校生145.4多萬人，教職工11.9萬人，教育人口占全省近五分之一。溫州用占全省10%的財政性教育經費支撐著占全省20%人口的教育。溫州教育信息化工作具有攤子大、起點低、底子薄的特點，特別是2007年全球金融危機以來，溫州經濟不景氣，政府財力尤為緊張，教育信息化工作面臨嚴峻考驗。如表1所示，根據《2013年度浙江省普通中小學教育技術裝備統計分析》，截至2013年底，溫州生均累計教育技術裝備資產為2483.68元，低于全省平均水平（2704.16元），居全省11個設區市的第7位，經費投入與教育信息化實際發展需求存在較大差距。

多年來，溫州堅持財政投入為主、多渠道籌措的投入機制，科學統籌，有效使用，確保了教育信息化基本經費投入，并顯示出逐年增長的良好態勢。2013年生均經費投入達到431.29元，相比2007年增加109.36元，高于全省平均投入（410.70元）。

溫州教育信息化基礎設施建設不斷提升，優質教育資源覆蓋面不斷擴大，整體建設和綜合服務水平基本保持在全省前列，信息技術與教育教學融合走向深入，為促進教育教學變革提供了有力的技術和服務支撐保障，為實現教育跨越式發展、推進教育公平和教育均衡發展做出了積極貢獻。

縣域經費投入不均衡 雖然在全市加大教育信息化投入的大背景下，各縣（市、區）經費投入普遍加大，各項教育技術裝備指標持續提升。但由于受經濟社會發展水平制約，溫州市——11個縣（市、區）中有六個省級欠發達縣——區域、城鄉、學校之間信息化發展不平衡問題較為突出，教育信息化累計投入和生均投入都有較大差距（詳見表2）。以2013年為例，各縣（市、區）生均教育信息化投入最高（甌海區達到626.10元）和最低（鹿城區230.50元）相差近3倍，區域教育信息化發展不均衡。

經費投向不盡科學 溫州教育信息化工作，除面臨著基礎建設提升、應用培訓推廣等新一輪投入需求增加外，由于投入總量不足影響在投向上仍然不盡科學合理。據統計，2013年全市普通中學校教育信息化投入用于硬件投資占78.56%，硬件維修占6.98%，軟件購置占5.03%，入網費占4.24%，技術培訓費用占2.92%，軟件升級維護占2.27%。

而全市普通中小學在普及班級多媒體之后，2007年以前購置的多媒體設備占總量的25.38%，待報廢計算機占10.62%，而且還將按年度大幅增加，老舊設備的維護更新壓力巨大，嚴重制約了經費的投向和結構優化，影響了教育信息化建設進程和整體效益發揮。

未來發展面臨巨大壓力 近年來，以云計算、物聯網、移動互聯網為代表的新一代信息技術快速發展，超級計算、虛擬現實、網絡制造與網絡增值服務等產業突飛猛進。在新時期加快推進教育現代化建設的大背景下，溫州提出建設智慧教育城的目標任務。根據溫州智慧教育城建設的總體思路，分近期（2016年）和遠期（2020年）目標階段，以數據匯聚共享和應用系統整合為核心，實現教育環境智能化、教育教學智慧化、教育科研和管理現代化。重點實施網絡基礎環境提升、智慧教育城云服務平臺建設、智慧教育城應用推進等三大工程，涉及智慧校園和智慧教室等，面臨新一輪建設投入巨大需求挑戰。endprint

3 破解經費保障難題基本做法

“籌好”經費，創新教育信息化投入機制

1）以政府投入為主，努力增強投入保障力。堅持以重大項目（工程）為統領，科學設置建設項目，積極爭取政府財政投入。市本級財政按照年度計劃足額安排資金投入，并把本級運行維護經費列入年度財政預算，通過部門預算中的專項安排、教育發展專項經費切塊、教育附加費單列、基本建設中的智能化建設經費保障等方式予以保障。例如，2005—2007年實施完成的“139富民攻堅計劃”教育資源共享工程和農村中小學現代遠程教育工程，2008—2011年實施完成的中小學教育信息化達標工程，還有2011年啟動實施的數字化校園創建工程和民辦中小學網絡建設工程等，帶動專項資金投入超過2億元。同時做到提前、細化年度預算編制，比如借助國家網絡與信息安全等項目申報設立網絡硬件升級和信息安全運營維護經費，借助國家級課題《區域推進數字化校園建設的實踐與研究》申報設立課題研究專項經費等，確保每年有新項目，促使經費投入小步增加。

2）創新經費投入方式，加強財政經費配套。充分利用財政資金統籌安排、協調投入、規范管理的機制，將信息化部門安排的項目計劃結合上級安排的項目打捆下達，使得從部門建設目標上升為市級建設目標，加大項目建設支持和保障力度。同時，采取以獎代補的方法，變財政全額投入為引導性投入，充分發揮財政投入的引導、示范、放大作用。比如，2012年市財政投入專項資金240萬元，縣（市、區）經費配套，拉動全市投入專項資金達2139.2萬元，圓滿完成了全市公辦普通中小學多媒體班1：1配套建設工作。2013年將教育城域網覆蓋全市所有中小學（含民辦）和創建數字化校園50所納入市委市政府“為民辦實事”教育重點建設項目，每年安排500萬財政資金用于信息化建設，實現了全市中小學校教育城域網入網率達到100%，千兆入網率達到75.4%，超過省定70%的建設要求，數字化校園建設在原來年度計劃創建目標40所的基礎上實現了50所的突破，整體加快了創建進程。2014年，我們又將創建50所數字化校園和100個智慧教室等納入“為民辦實事”工程，分別爭取市級財政預算投入增加500萬和700萬元，縣（市、區）財政按比例配套，確保今年重點建設項目順利完成。自2014年開始的未來6年，智慧教育城預計投入資金總額將達7個多億，其中包括帶動全市各縣（市、區）增加的經費投入。

3）積極爭取企業合作，實現經費多元投入。在推進以信息化為核心的教育手段現代化的過程中，離不開企業的大力支持。通過明確政府財政和學校教育信息化支出項目的資金投入機制和辦法，大膽采取政企合作、校企合作、購買服務等模式，破解經費不足難題。在具體項目中通過“企業墊資建設，用戶使用付費”的方式開展校園基礎網絡建設，建成溫州市網絡資源平臺、市教育影院和中小學輔導網等。2011年，市教育局分別與中國移動溫州分公司、中國電信溫州分公司簽訂戰略合作協議，根據市教育發展形勢，就實施中小學校園數字化工程、溫州教育網建設等開展深入合作。在學校信息化建設中，立足學校、師生和家長的需求，尋找優質企業，采取公益捐贈、購買服務、項目試點、免費試用等方式共贏合作，在提高教育教學質量、密切家校溝通、促進學生健康成長，以及在擴大優質教育資源、促進教育公平等方面發揮了積極的作用。

“用好”經費，實現教育信息化工作跨越發展 經過多方努力，溫州教育信息化經費投入總量不斷增加，但面對全省設區市教育人口最多的現狀，生均經費凸顯不足，必須以“小投入”做“大文章”才能下好全市教育信息化跨越發展的“滿盤棋”。

1）統一規劃，集中財力推進建設。立足教育和技術發展的階段性特征，溫州牢牢把握教育信息化發展動態趨勢，堅持站在發展前沿看問題，制定總體規劃，明確重點，明晰分步實施計劃。例如，根據階段重點，相繼出臺《溫州市教育信息化發展行動計劃（2004—2007）》《溫州市教育信息化行動計劃（2008—2010）》《溫州市數字化校園建設工程實施方案》和《關于推進溫州智慧教育城建設的實施意見》等，分別對全市未來5～10年的發展進行整體規劃。督促指導各縣（市、區）制訂區域實施方案，整合項目資金，集中財力辦大事，系統推進全市教育信息化建設。

2）項目推進，確保經費用到實處。以促進教育改革與課堂變革為目標，以促進信息化與教育教學融合應用為主線，以教育部和省教育廳工作要點或目標為重點，以創新技術新項目為突破，科學設置項目，所有投入都必須有項目配備細目，以項目推進實現整體建設階段提升。十年來，溫州先后實施城域網建設工程、校校通工程、省市兩項“農遠工程”、中小學教育信息化達標工程、數字化校園創建工程等，使教育信息化工作在整體提升推進、特色創新發展。目前，全市創建完成市級數字化校園130余所，其中市級示范60所，省級創建校7所，國家級1所，充分發揮了示范引領作用，收到了良好的社會效益。

3）上下聯動，區域推進信息化建設。區分市、縣、校各自責任和投入內容，分級落實，科學推進，避免重復建設，盲目攀比，配而不用，高配低用等浪費現象的發生。比如中小學教育信息化達標創建、教師教育技術能力培訓、數字化校園創建等，均取得了良好的效果。正在組織實施的溫州智慧教育城項目建設，經過多次研討論證，分縣（市、區）制定《建設任務分解表》和《項目進度與經費安排表》，以明確目標，落實責任，強化預算，加壓提速，確保各項建設任務順利完成。

在具體工作中，我們堅持基礎性和重大建設項目全市一體，統一實施；特色性和區域重大項目統籌協調、共同推進。例如，溫州市制訂了全市中小學教師教育技術能力培訓專項方案，明確在教師培訓專項經費或一般公用經費中的10%中支付，保證經費來源。在教育城域網建設、班級多媒體配備、民辦中小學機房和網站建設中，我們采取區域架構、分級建設、整體推進的做法，建成覆蓋全市、高速安全的教育城域網，實現資源整合與共享，減輕農村學校建網投資和技術壓力，并為全市建設提升和應用系統整合運行奠定基礎，節約后續改造升級成本。同時建設形成以“一網一院+專題網站”為核心的資源建設平臺體系、以“精品課程+特色資源”為主體的資源開發體系和以“市、縣、校”協同為機制的資源共享應用體系。endprint

4）以考促建，建立健全考核機制。所有項目列入考核，建立項目投資效益評估機制，把經費投入情況、項目完成率情況等納入評優評先和達標考核。將重點建設項目納入市委市政府“為民辦實事項目”和“年度教育十大重點項目工程”，列入政府教育督導內容和教育科學和諧發展業績考核指標。根據創建情況給以補助獎勵，以獎代補，發揮“四兩撥千斤”的作用。

“管好”經費，促進項目資金使用管理規范化

1）以充分調研論證保障項目實施有效性。為確保“每一分錢用在刀刃”上，實行精細化管理，實行績效評價。通過實地調研和充分論證，嚴格審核把關各個項目的設置，立項時做好可行性研究。預算下達到單位，科學合理組織項目實施，管好經費使用，在能用、好用、適用上下功夫。例如，中小學教育信息化達標工程對提升全市教育信息化整體設水平具有重大意義，溫州克服一切困難，全力推進，成為全省唯一全面完成達標創建的地市。數字化校園建設重在應用提升，我們采取了“全面推進，示范引領”的做法，確定到2015年創建100所的可行性目標，避免依靠硬性指標而盲目硬件投入，避免設備閑置而造成不必要的浪費。

2）以專業隊伍支撐確保經費科學使用。溫州分層次逐步建成了“市—縣—校”三級教育信息化工作領導小組為核心的組織領導機制，以市、縣（市、區）電教機構和學校技術骨干為核心的建設管理機構，以電教委員會、教育影像學會和網管協會為主體的應用研究隊伍，并建立各級信息技術專家庫、技術指導組等，形成了全方位、立體化的教育信息化建設管理和推進機制，統一思路，強化管理，提高了投入效益。在編制市級部門年度預算時，所有學校上報的信息化項目全部送市教育信息中心審核后與計財部門商定。審核包括內容和金額，保證投向合理，防止盲目浪費。為此，2013年市電教館專門成立財務管理科，完善經費使用管理、財務監督等制度，強化重大項目經費全過程審計。2013年，完成30多個獨立項目，2013年和2014年教育附加費信息化項目、2014年部門預算信息化項目等內容的審核，涉及金額超過1億元。強化財務監督核算工作，不定期開展信息化項目檢查，提高項目管理水平。

3）以精細化管理確保資金使用效益最大化。為克服投入不足的困難，堅持具體項目建設和設備采購一方購置，全市共享。從2010年，先后制定教育系統智能化項目審核流程、《溫州市直學校信息化設備配置標準》，納入市財政配置標準目錄。2013年，全市性工程實施中，信息化設備統一集中采購，例如民辦中小學多媒體班套比1：1項目、市局直屬學校電腦打印機批量統一采購項目等，節余大量資金，同時提高設備使用管理維護等方面的便捷性。對市級財政投入的教育信息化項目實行“項目方案前期的審查論證、實施過程的調查跟蹤、完工使用的驗收反饋”，及時提出整改意見，并對50萬以上的信息化項目實行績效評價。以績效評價為抓手，提高資金使用效益最大化，得到財政部門的好評。

4 結語

溫州教育信息化工作雖然取得了一定的成績，但是經費投入和實際建設水平與先進地區相比，與國家和省有關要求相比，還有很大差距。溫州將認真總結，不斷探索，借鑒成熟做法和先進經驗，完善推進舉措，大力推進溫州教育信息化工作，為溫州教育發展做出更大貢獻。

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。教育信息化作為國家信息化的重要組成部分，已經上升為國家戰略。隨著教育改革深入推進，教育變革的趨勢指向教育的全面信息化，教育信息化工作進入建設和發展的關鍵期。要通過建立健全投入和管理機制，確保基礎教育信息化經費保障和高效科學使用，推進區域教育信息化建設和可持續發展。endprint