基礎(chǔ)教育的公平性分析及對策研究

胡青連

【摘 要】為了讓孩子上名校，買一套可以就近免試入學(xué)的學(xué)區(qū)房，家長們究竟愿意出多高的價？北京家長給出的最新答案是每平方米3萬元。根據(jù)北京各大中介機構(gòu)的經(jīng)營數(shù)據(jù)，今年北京一些名校周邊的學(xué)區(qū)房價格相比去年同期漲幅普遍超過50%，部分名校學(xué)區(qū)房成交價已超過每平方米3萬。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？由于教育水平的差異，很多家長不愿意讓孩子參加電腦排位在本區(qū)上高中，都希望孩子能享受優(yōu)質(zhì)的教育。

【關(guān)鍵詞】學(xué)區(qū)房；擇校；基礎(chǔ)教育的公平性

一、國內(nèi)學(xué)區(qū)房及擇校熱的現(xiàn)狀分析

1.學(xué)區(qū)房價格昂貴

隨著社會競爭的日益激烈，家長為使孩子不輸在教育的起跑線上，不惜花費重金購置一套屬于教育質(zhì)量好的小學(xué)學(xué)區(qū)的房產(chǎn)。另外，一些重點中學(xué)附近的房產(chǎn)也會收到學(xué)生家長的青睞，在學(xué)校附近購買房產(chǎn)居住，將有利于家長管理孩子的生活和學(xué)習(xí)，孩子也可以提高學(xué)習(xí)的效率。好的學(xué)區(qū)房普遍高出其他房源的25%，盡管價格不菲，像北京，南京的學(xué)區(qū)房比非學(xué)區(qū)房高出許多。這種現(xiàn)象已波及到二三線城市。比如我們新余市，靠近市一中和四中的學(xué)區(qū)房比其他地方的商品房就高出了許多。

2.擇校熱高燒不退

自1993年以來，大中城市的“擇校”潮一浪高過一浪。愈演愈烈的擇校潮甚至培育了一個很不規(guī)范的“地下教育市場”，從而對義務(wù)教育階段正常的教育教學(xué)秩序產(chǎn)生了沖擊，甚至被人稱為義務(wù)教育的虛無化。就拿我們學(xué)校為例吧，近幾年學(xué)生嚴(yán)重減少，其中一個重要原因就是學(xué)生流向城里的學(xué)校，學(xué)生人數(shù)大幅度減少。

二、學(xué)區(qū)房和擇校熱對基礎(chǔ)教育公平性的影響及原因分析

學(xué)區(qū)房和擇校熱一樣，成為一個難以解開的死結(jié) 。其實，不管是擇校熱，還是買學(xué)區(qū)房擇校，都是因為教育資源的不均衡，因為優(yōu)質(zhì)資源的集中和稀缺，這才是癥結(jié)所在。只有從根本上實現(xiàn)教育資源的公平配置，才是解決擇校問題的根本出路，也才能消除學(xué)區(qū)房的市場基礎(chǔ)和擇校熱的存在。

1.經(jīng)濟發(fā)展不均衡

由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡狀況。教育政策應(yīng)更是在不公平的社會現(xiàn)實中，教育機會均等作為現(xiàn)代教育基本理念，具有鮮明的價值指向，主要是改變處于不利地位的社會階層的教育狀況，機會均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟的、社會的或文化方面的低下狀況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補償。女性、殘疾人、農(nóng)村居民、貧困人口以及少數(shù)民族，由于其先天或后天的因素造成了他們在接受教育能力上相對不足。

2.師資配備不公平

由于經(jīng)濟力量的驅(qū)動，優(yōu)秀教師不斷由落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，從西邊流向東部，從農(nóng)村走向城市。我國農(nóng)村教師隊伍總體上面臨兩大困難和問題：一是結(jié)構(gòu)失衡，二是素質(zhì)不高。首先是教師資源的配置失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。區(qū)域間和城鄉(xiāng)之間分布不均衡，城市超編跟農(nóng)村部分地區(qū)教師緊缺并存；學(xué)科分布不均衡，農(nóng)村中小學(xué)外語、信息技術(shù)、音、體、美教師短缺。

三、保障基礎(chǔ)教育公平性的幾點思考和建議

1.基礎(chǔ)教育的投入，建立合理的投資體制

在公共投資中應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)教育，效率在于將公共經(jīng)費投資到它們會產(chǎn)生最大效益的地方。一般來說，在教育方面，就是要投資到基礎(chǔ)教育上不斷加大薄弱學(xué)校改造力度。辦好每一所學(xué)校，是政府和教育行政部門義不容辭的責(zé)任，也是解決“擇校”問題的根本手段。當(dāng)務(wù)之急是要在義務(wù)教育經(jīng)費投入上，特別注重對薄弱學(xué)校的扶持，通過設(shè)立薄弱學(xué)校建設(shè)專項資金，做到薄弱學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點保證，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距。

2.建立教師交流制度

努力促進教師資源均衡配置。“擇校”在很大程度上是“擇師”，因此，加快推進教師交流制度的建立，均衡配置教師資源，是解決“擇校”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以通過教師的流動來實現(xiàn)校際之間師資力量的均衡，如學(xué)校管理干部3年—5年的流動制度、學(xué)校名師的流動交流機制等，打破教師歸學(xué)校所有的制度，鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校工作，從而減少擇校。隨著“地方負責(zé)、分級管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制的落實，特別是隨著教師管理權(quán)限上收到縣（市、區(qū)），為縣（市、區(qū)）級教育行政部門推進教師交流制度的建立創(chuàng)造了條件。

四、結(jié)語

要促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)確立基礎(chǔ)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)，重點扶助薄弱學(xué)校。通過學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，政府為人民群眾提供相對均衡的辦學(xué)條件，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，對學(xué)校的投資，無論是農(nóng)村或者是城市，占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施都必須是一樣的，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。

參考文獻：

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[2]《遼寧教育》，2008年6月

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[4]《義務(wù)教育法》

[5]《師資建設(shè)》，08年第三期

[6]《中華人民共和國教育法》.第七章第五十五條