三網(wǎng)融合推進時不我待監(jiān)管思維需快速轉(zhuǎn)變

特約撰稿人 | 吳純勇

三網(wǎng)融合推進時不我待監(jiān)管思維需快速轉(zhuǎn)變

特約撰稿人 | 吳純勇

實際上，對于目前現(xiàn)有的各種政策、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范、要求等，廣電系統(tǒng)旗下的廣播電視臺、有線電視網(wǎng)絡運營商，并沒有從監(jiān)管環(huán)境變化、諸多政策下發(fā)等方面受益。

兩會期間，“三網(wǎng)融合”再度引起各界人士關(guān)注——國務院總理李克強在第十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告中提到“在全國推行三網(wǎng)融合”，而這個節(jié)奏點恰恰是2010年1月13日正式出臺的三網(wǎng)融合總體方案當中所要求的，這再次表明我國推動三網(wǎng)融合向前發(fā)展的決心依舊。

三網(wǎng)融合試點短期成果

中國三網(wǎng)融合試點工作已有四年有余，在過去四年多的試點工作中，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)及領(lǐng)域發(fā)生了巨變。

廣電行業(yè)：廣播電視臺加快自己臺內(nèi)的數(shù)字化、高清化工作，有條件電視臺開始由高清轉(zhuǎn)向3D；有線電視網(wǎng)絡運營商除了加快本區(qū)域內(nèi)有線電視網(wǎng)絡的數(shù)字化、雙向化工作之外，更加快了本省范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡的整合工作。部分有能力的地區(qū)有線電視網(wǎng)絡運營商開始嘗試性的跨界整合、相應業(yè)務技術(shù)等層面的互聯(lián)互通。

電信行業(yè)：三大電信運營商紛紛借助著寬帶中國戰(zhàn)略，開始大規(guī)模光纖入戶、寬帶提速等工作。在此基礎(chǔ)上，電信運營商開始借助4G牌照的發(fā)放大規(guī)模進行基站建設，并為未來的移動互聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)：部分互聯(lián)網(wǎng)、IT、手機、消費類電子等領(lǐng)域諸侯們紛紛通過資本、技術(shù)、業(yè)務、終端等形式推出跨網(wǎng)絡、跨屏幕的產(chǎn)品、業(yè)務、應用等。

第四方力量：除了上述廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等力量逐鹿三網(wǎng)融合之外，諸如國家電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、家電及諸多山寨企業(yè)也紛紛從各自企業(yè)發(fā)展的角度，通過技術(shù)研發(fā)、業(yè)務創(chuàng)新等措施，以多樣化形式切入到我國三網(wǎng)融合試點工作中。

從全局來看，三網(wǎng)融合試點工作之所以能取得上述成績，核心因素就是與三網(wǎng)融合、信息消費、寬帶中國等國家級相關(guān)扶持政策的助推，除此之外，相關(guān)省市自治區(qū)等也出臺了適合于本省市自治區(qū)的三網(wǎng)融合相關(guān)配套政策。

同時，在這樣一個重大機遇面前，具有產(chǎn)業(yè)顛覆基因和靈活多變、創(chuàng)新性極強的互聯(lián)網(wǎng)、IT、網(wǎng)絡視頻等企業(yè)，借助三網(wǎng)融合相關(guān)政策并為其所用，在短短數(shù)年內(nèi)創(chuàng)造了一個又一個全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展神話。

在這樣一個現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)氛圍中，對于廣電行業(yè)尤其有線電視網(wǎng)絡運營商而言，可謂時不我待，其應該根據(jù)有線行業(yè)發(fā)展歷史及根基，在堅持進行三網(wǎng)融合試點工作、各自有線行業(yè)原有的工作范疇的基礎(chǔ)上，真正的圍繞普通有線電視用戶的各需求進行業(yè)務、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，切勿好高騖遠。

新監(jiān)管思維

實際上，對于目前現(xiàn)有的各種政策、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范、要求等，廣電系統(tǒng)旗下的廣播電視臺、有線電視網(wǎng)絡運營商，并沒有從監(jiān)管環(huán)境變化、諸多政策下發(fā)等方面受益。

以目前主流的三網(wǎng)融合代表性業(yè)務、產(chǎn)品（如IPTV、OTT機頂盒、智能電視、智能手機等）為例，相關(guān)部委針對IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視及智能終端等相關(guān)視頻業(yè)務的管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應有的“撬動”作用。其中，廣電還是以傳統(tǒng)管理輿論方式來管產(chǎn)業(yè)，即注重管理，而忽略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)管理沒有具體措施。

以目前風起云涌的視聽新媒體行業(yè)為例，行政主管部門近幾年密集出臺了多個管理文件，如“344號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設有關(guān)問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于手機電視集成播控平臺建設和運營管理有關(guān)問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機電視等領(lǐng)域，將其納入規(guī)范化軌道。

但是新媒體屬于一個創(chuàng)新能力極強而開放互動的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條隨著技術(shù)創(chuàng)新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”行業(yè)主管部門所出臺的相應文件界定的業(yè)務范疇，最終導致監(jiān)管主要還是落在一些傳統(tǒng)廣電機構(gòu)（主要以各地廣播電視臺、有線電視網(wǎng)絡運營商）身上，對于廣電以外的主體約束力不大。

以一臺電視機涉及到諸多管理領(lǐng)域為例，電視機終端硬件管理由工信部負責；傳輸?shù)竭@臺電視機的音視頻內(nèi)容原來由各級廣電播出機構(gòu)負責，但近幾年播出主體呈現(xiàn)多元化格局，網(wǎng)絡視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商旗下的內(nèi)容運營公司等均有介入。隨著電視機功能拓展，電視新應用涌現(xiàn)出來，這些應用涉及更為廣闊的領(lǐng)域，如游戲、購物、金融等。

隨著工信部向三大電信運營商正式發(fā)放4G牌照，我國正式進入4G時代?，F(xiàn)有網(wǎng)絡視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無疑將借助4G重新布局各自業(yè)務鏈，一種新的視頻網(wǎng)站App應用將會涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)的管理方式及文件對新生視頻App沒任何作用，之前發(fā)放的網(wǎng)絡視聽許可證并沒有衍生到App管理，一些沒有網(wǎng)絡視聽許可證的公司無疑將借此運營視頻App。

所以，與電子商務、微博、博客等行業(yè)相比，三網(wǎng)融合背景下中國視聽新媒體行業(yè)覆蓋領(lǐng)域很廣，這無疑給現(xiàn)有管理體制機制帶來很大挑戰(zhàn)。未來，一旦各大主體以各種形式通過技術(shù)、終端、網(wǎng)絡等方式涉足電視機終端，未來政策監(jiān)管將會越來越復雜。

如有可能，國家相關(guān)部委應圍繞著廣電系統(tǒng)及旗下現(xiàn)有的相關(guān)領(lǐng)域（如有線、地面、CMMB、廣播電視臺等）及各自相關(guān)職能進行細化，并對其界定“公益事業(yè)”或“產(chǎn)業(yè)屬性”，在此基礎(chǔ)上，進一步規(guī)劃對應職能部門職責及“事業(yè)歸事業(yè)，產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)”的管理思維。

在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門出臺相關(guān)具有統(tǒng)一尺度標準的管理政策、規(guī)章制度，各級文化新聞出版廣電部門則按照相關(guān)監(jiān)管政策、規(guī)章制度進行對諸如電信運營商、有線電視網(wǎng)絡運營商進行相對應的監(jiān)督管理工作。