如何正確認識移動通信轉售業務批發價爭議

工業和信息化部電信研究院 | 許立東

如何正確認識移動通信轉售業務批發價爭議

工業和信息化部電信研究院 | 許立東

為了找到一個轉售企業與基礎運營商都可接受的批發價調整方法，可以在政府主管部門指導下發揮行業協會的協調作用，組織相關企業研究形成批發價動態調整機制。

目前移動通信轉售企業與基礎運營商的矛盾和爭議主要體現在批發價格上，轉售企業普遍反應批發價較高。移動通信轉售業務批發價永遠是個焦點問題，不僅僅現在是，將來還是，轉售企業和基礎運營商之間存在爭議屬于正常現象。雙方的結算，對一方意味著收入，對另一方就意味著成本，因此理論上很難令雙方都絕對滿意，只能爭取一個相對滿意的狀態。

爭議為何產生？

對零售價格水平缺乏統一認識

政府頒布的移動通信轉售業務試點方案要求批發價要低于零售價，這是共識，各方都無異議。但由于基礎運營商資費方案的復雜性，導致各方對零售價格水平缺乏統一認識，這是轉售企業與基礎運營商存在爭議的主要原因。

目前基礎運營商提供的批發價格水平是在基準價格的基礎上進行打折，基準價格往往是套餐內價格，要高于基礎運營商的實際零售價格。三家基礎運營商之間的競爭非常激烈，在向4G升級演進的過程中，為刺激業務發展主動下調4G流量資費。因此，盡管目前基礎運營商批發價普遍給予基準價6～7折的折扣，但實際上某些業務的批發價與最終零售價的差距并不大，個別甚至出現倒掛。

而轉售企業在進行價格比較時，多將批發價與基礎運營商個別最優惠的促銷價格相比較，實際上短期促銷并不能代表基礎運營商平均零售價格水平，這種比較也難以得到基礎運營商的認同。

基礎運營商資費水平地域差異較大

為便于統一管理、統一結算，目前基礎運營商均采用全國統一的轉售批發價格。而基礎運營商在經營自有業務時，在制定全國統一資費基礎上，會給予各省市分公司一定幅度的本地優惠權限，多以“統一資費基礎上增加本地話音/流量”、“本地話音/流量低端套餐”等形式進行銷售。各地方的差異化資費的價格水平明顯低于全國統一資費，使得轉售企業在部分地區市場的批發價格高于當地公眾市場上同類業務的最優惠零售價格。

轉售業務批發價格調整不夠及時

目前轉售企業與基礎運營商簽訂的商務協議中的批發價格為初次價格，基礎運營商測算的依據是2013年的數據。盡管商務協議中也規定了每6個月調整一次，遇到市場零售價格重大調整時可另行協商制定新的批發價格，但基礎運營商尚未根據市場變化情況進行及時調整，批發價與零售價的動態調整機制尚未建立起來。隨著三大基礎運營商之間競爭的加劇，三家基礎運營商近期均下調了業務資費。尤其是基礎運營商4G套餐公布后，話音/流量業務的零售價格均有明顯下降，而批發價并未調整，這不利于轉售企業的發展。

如何解決爭議？

統一認識，引導基礎運營商自覺自發建立批發價與零售價聯動調整的機制

為了更好地推動產業健康發展，轉售業務批發價與基礎運營商零售價之間應該有一定的差異，以保障轉售企業有合理的生存空間。為了解決爭議，基礎運營商和轉售企業需要統一對零售價格水平的認識，在協商的基礎上建立動態批發價調整機制。目前雙方商務協議中規定業務開通后每6個月協商調整一次，也規定了零售價重大調整時批發價應該聯動調整，接下來最關鍵的工作就是如何界定和落實這些契約的規定。

基礎運營商間4G競爭加劇帶來移動數據流量資費主動下調，移動數據流量業務的批發價與零售價差距非常小，甚至在部分場景下存在高于零售價的現象。而移動互聯網時代下，圍繞流量經營的創新是轉售企業至關重要的市場突破口，也是轉售企業的優勢所在。流量批發價過高、批發模式不靈活，可能會在一定程度上阻礙轉售企業的創新，不利于轉售業務的健康發展，基礎運營商可能會因此喪失借力發展的機遇。因此，基礎運營商從競爭和自身發展考慮，應以平等、開放、共贏的態度與轉售企業開展合作，應隨著市場的變化，依據市場規律主動對批發價格做出調整。

基礎電信市場開放是大勢所趨，不僅僅對民資是機遇，對基礎運營商也提供了新的發展手段。基礎運營商應該端正認識，由政策驅動轉到自愿推動。從歐美等發展移動虛擬運營業務較早的國家看，轉售批發業務發展較好的基礎運營商，合作MVNO用戶大約能占到網絡用戶的12%～15%。我國的基礎運營商，尤其是弱勢運營商，目前轉售批發戰略比較清晰，接下來在戰術層面需要考慮的事情還有很多。

創新進取，轉售企業切莫等待

目前移動通信轉售業務剛剛起步，轉售企業應將經營重點更多放在業務創新上，不用過于糾結于批發價問題。太過于著急，也于事無補。批發價是一個比較復雜的問題，解決起來總要有一個過程。從長期發展來看，基礎運營商肯定會給予轉售企業一定的盈利空間，基礎運營商也在主動地研究批發價和零售價的聯動調整機制，但是基礎運營商內部達成統一意見也需要一個協調過程。

轉售企業也需要正確認識批發價問題。即使各項業務的批發價都調整到低于零售價，是否每個轉售企業都能發展起來？恐怕也不盡然。一定的批零差價空間，是保障轉售業務順利發展的必要但非充分條件。如果沒有創新型的商業模式，轉售企業照樣舉步維艱。因此，創新不能止步，轉售企業的經營團隊不能糾結于批發價問題而觀望和等待。此外，轉售企業的談判地位與業務規模是密切相關的，破局之路本身就需要轉售企業奮發進取。

目前，轉售企業與基礎運營商分歧比較大，為了找到一個雙方都可接受的批發價調整的方式方法，可以在政府主管部門指導下發揮行業協會的協調作用，組織相關企業研究形成批發價動態調整機制，這是有利于轉售企業、基礎運營商和產業發展的好事。