智慧城市從炒作期走向落地期頂層設(shè)計仍是難題

本刊記者 | 舒文瓊

智慧城市從炒作期走向落地期頂層設(shè)計仍是難題

本刊記者 | 舒文瓊

越來越多的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)正撲面而來，如何利用好大數(shù)據(jù)存量和增量，挖掘出其背后真正的價值所在，是智慧城市建設(shè)亟待解決的難題。

薛新

朱志永

經(jīng)過近年來的發(fā)展，我國智慧城市已經(jīng)從概念期進入了全面建設(shè)期，但是信息孤島、重復建設(shè)、資源浪費以及政績工程等問題仍普遍存在。未來這些問題如何有效解決？此外，我國政府近來出臺了一系列加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施，這些將對智慧城市產(chǎn)生哪些作用？記者就這些問題對業(yè)界專家進行了采訪。

從探索期步入全面建設(shè)期

《通信世界》

如何評價我國智慧城市的最新進展？相比過去大干快上的現(xiàn)象，現(xiàn)在的智慧城市是否發(fā)生了一些變化？

薛新：我國智慧城市建設(shè)已經(jīng)走過概念期、探索期，進入了全面建設(shè)期，總體而言呈現(xiàn)出個性化、多元化、產(chǎn)業(yè)化、集成化、智慧化五大發(fā)展特征。“個性化”表現(xiàn)在各個城市按照自身的經(jīng)濟、環(huán)境和人文情況因地制宜地規(guī)劃智慧城市發(fā)展，重點落在民生、經(jīng)濟和環(huán)境上；“多元化”表現(xiàn)在智慧城市建設(shè)的融資渠道與合作方式上；“集成化”主要表現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)、個人智能設(shè)備、云計算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不斷運用到智慧城市的系統(tǒng)建設(shè)中；“智慧化”是指以前智慧城市建設(shè)的重點是信息化，現(xiàn)在隨著大數(shù)據(jù)的不斷成熟，智慧城市建設(shè)真正走上了智慧的道路。

朱志永：隨著人們對智慧城市認知的變化，最近一年來我國智慧城市在建設(shè)過程中呈現(xiàn)出了如下新特征。

第一，優(yōu)先發(fā)展試點城市，帶動越來越多的中小城市建設(shè)。越來越多城市加入到智慧城市的行列，2013年住建部公布193個試點建設(shè)智慧城市，預計“十二五”期間我國將有600至800個城市(縣、鎮(zhèn))打造智慧城市。

第二，政府始終起主導作用，提供的保障越來越全面。2012年11月科技部開始組織智慧城市試點示范工作，2013年住建部和國開銀行合作，計劃在“十二五”的后3年內(nèi)提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設(shè)。

第三，逐步形成明晰的產(chǎn)業(yè)鏈。智慧城市建設(shè)過程中需要專業(yè)團隊運營管理和新型信息技術(shù)的支撐，因此需要整合多個行業(yè)資源優(yōu)勢，積極合作，共同建設(shè)。

新政策出臺規(guī)范建設(shè)“亂象”

《通信世界》

去年以來，新一屆政府推出了一系列加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施，并在網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡管理體制等方面出臺了很多規(guī)范，這些會給智慧城市帶來哪些機遇？

朱志永：城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的飛速提升為智慧城市提供了良好基礎(chǔ)。信息資源利用、信息安全、信息共享機制、網(wǎng)絡安全管理等方面多項措施的出臺，為智慧城市健康有序發(fā)展提供了有力保障。

為促進我國智慧城市健康有序發(fā)展，“十二五”期間政府提出加快發(fā)展智慧城市和城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，并領(lǐng)導采取了一系列措施加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧城市建設(shè)指明了發(fā)展方向，同時提供技術(shù)、法律的保障。

去年，國家發(fā)改委和工信部起草了《促進我國智慧城市健康有序發(fā)展的指導意見》，將智慧城市建設(shè)的重點和主要目標從“五化”的角度進行了完整概括。這為解決智慧城市的頂層設(shè)計和標準化體系建立提供了強有力的保障，同時也為盲目擴張、重復建設(shè)等“亂象”提出了解決方法和指導意見。

《通信世界》：

如何評價三大運營商在智慧城市方面的表現(xiàn)？

薛新：在4G到來之際，智慧城市已經(jīng)成為三大運營商業(yè)務發(fā)展的最大載體之一，因此他們紛紛加快步伐跑馬圈地。最近聯(lián)通與上海市政府簽署100億元的智慧城市建設(shè)合同，至此聯(lián)通已與全國300多個省市級政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；移動則與山東省政府牽手，“十二五”期間投入500億元，另外還與26個省的150多個城市和地區(qū)的政府完成戰(zhàn)略簽約；電信也與22個省份的207個城市簽訂相關(guān)協(xié)議，其中與江西、山西的合作規(guī)模分別達到280億元和200億元。

朱志永：高速無線網(wǎng)絡是智慧城市中各系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，運營商是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導者，在智慧城市的建設(shè)中占有舉足輕重的地位。此外，在運營商積極擴大移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)應用的帶動下，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為重要支撐的智慧城市在家居、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮了越來越重要的作用。

頂層設(shè)計亟待解決

《通信世界》

您對智慧城市的下一步創(chuàng)新有哪些建議？

朱志永：展望未來，智慧城市建設(shè)仍將持續(xù)升溫，但要推動其健康發(fā)展，我們還需要更多的思考和創(chuàng)新。

首先，智慧城市頂層設(shè)計亟待解決。雖然經(jīng)過幾年的探索和實踐，智慧城市取得了較大的成果，但也暴露出一些問題，如部門各自為政、政出多門、規(guī)劃盲目、建設(shè)重復等。究其原因，主要是缺乏頂層設(shè)計的指導和有效約束。頂層設(shè)計需要科學的城市發(fā)展理論，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、民生等多方面協(xié)同發(fā)展，調(diào)動政府、企業(yè)、民間等各種力量以確保智慧城市建設(shè)目標系統(tǒng)、分階段地實現(xiàn)。

其次，應盡快加強智慧城市標準的制定。標準是引領(lǐng)我國智慧城市發(fā)展的重要力量，是避免智慧城市建設(shè)無序發(fā)展的有力支撐和有效保障，在智慧城市建設(shè)的過程中更是不可或缺。如何在現(xiàn)有技術(shù)標準、城市建設(shè)標準、信息化應用標準的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地制定我國智慧城市建設(shè)、管理的模型和管理指標，為今后各城市智慧城市的建設(shè)提供依據(jù)，是當前階段我們要花大力氣解決的難題。

再次，必須跨越信息化和數(shù)據(jù)整合的難題。隨著社交網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及新一代數(shù)據(jù)中心的快速發(fā)展，越來越多的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)撲面而來。信息化和大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的牽引力。現(xiàn)代社會是數(shù)據(jù)型社會，數(shù)據(jù)信息在生活中所占比重越來越大。就目前的情況來看，大數(shù)據(jù)被過度炒作，但實際利用情況并不樂觀。在智慧城市的推進過程中，如何利用好大數(shù)據(jù)存量和增量，挖掘其背后真正的價值，用以提升城市公共服務能力和管理決策水平成為亟待解決的難題。