東西兩翼平衡發展新格局

張利娟

自2013年以來，面對復雜的國際政治外交局勢和周邊形勢，新一屆領導集體制定了未來5—10年我國周邊外交戰略。而建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀海上絲綢之路是我國周邊經濟戰略的重要組成部分。

4月10日，博鰲亞洲論壇在2014年年會期間舉辦“絲綢之路的復興：對話亞洲領導人”分論壇。國務委員楊潔篪出席該論壇并在演講中表示，古代絲綢之路是商貿之路，今天的絲綢之路建設也把經貿合作放在重要位置，“一帶一路”是亞洲大家庭的事，希望有關國家和中國共同商量、共同建設、共同受益。

在當前復雜的國際政治外交局勢和周邊形勢下，“一帶一路”的復興有何意義、對我國經濟發展將帶來哪些積極影響，中國在亞洲整體振興中將起到什么作用等問題值得探究。

兩翼齊動意義深遠

目前，我國已成為亞洲、非洲、歐洲、美洲等絕大多數國家的第一或第二大貿易伙伴，我國的經濟利益已延展到世界各個區域，維護并拓展自身利益是我國未來發展面臨的一項迫切任務。與此同時，金融危機后全球經濟格局仍處于迅速調整之中，美歐等發達國家均在構筑自己的利益網，絕大多數發展中國家被排斥在該進程之外。

“目前在我國西部毗鄰地區大國主導的次區域經濟合作正緊鑼密鼓地進行，‘一帶一路建設將以經濟為紐帶，拓展并深化中國在周邊和絲綢之路沿線國家的經濟影響力，密切彼此的合作關系，從而改善我國的地緣政治形勢、緩解外部壓力，形成于我有利的地緣政治和地緣經濟格局。”在問及復興“一帶一路”的意義時，商務部研究院歐洲研究部研究員劉華琴告訴本刊記者。

中國國際戰略學會副會長龔顯福指出，“一帶一路”的戰略實施，將形成海陸并舉、兩翼齊動的周邊戰略態勢，從而為中國這只大鵬插上兩只翅膀，讓它飛得更高更遠。”

楊潔篪認為，絲綢之路給了亞洲人包容合作的自信，通過絲綢之路東西方可以開展多層次、多領域的平等交流。在“一帶一路”建設中，中國的周邊國家以及絲綢之路沿線國家將率先受益，亞洲過去的滄桑歷史與絲綢之路的興衰緊密關聯，亞洲未來的整體振興與絲綢之路的復興交融并進。

據悉，當前國際社會對于絲綢之路的復興有高度的共識，中國推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，為復興絲綢之路的共識賦予了新的活力。

合作新格局

2013年，中國與“一帶一路”沿線上的國家貿易額超過一萬億美元，占中國外貿總額的四分之一。過去十年中國與絲綢之路沿線國家的貿易額年均增長為19%。

擴大內陸沿邊開放是我國新時期擴大對外開放戰略的重點和突破口，也可為我國經濟的可持續發展提供資源、技術和市場支撐，為保障我國經濟的可持續發展和國家安全奠定重要的物質基礎。“‘一帶一路建設的推進將成為我國擴大內陸沿邊開放的重要平臺。”劉華琴告訴本刊記者。

據介紹，“絲綢之路經濟帶”東端連著充滿活力的亞太地區，中間串著資源豐富的中亞地區，西邊通往歐洲發達經濟體，沿線國家經濟互補性強，互利互贏的合作潛力巨大。而“海上絲綢之路”將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯互通、港口城市合作機制及海洋經濟合作等途徑，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。

商務部部長高虎城指出，推進“一帶一路”建設，要用好現有多雙邊經貿合作機制，明確重點合作領域和項目，提升貿易投資便利化水平，與更多的沿線國家探討建設自貿區，促進經貿暢通。

“近十多年，隨著中國—東盟自由貿易區的進程，中國與東盟經濟關系迅速發展，并進入一個全面合作與發展的新階段。中國與東盟雙邊貿易、投資和經濟技術合作迅速發展。”廈門大學東南亞研究中心主任王勤告訴本刊記者，“以中國和東盟雙邊經貿的發展來看，‘一帶一路建設必將使沿線相關國家的經濟合作形成一個全新的格局。”

“在金融危機后全球經濟格局仍處于迅速調整之中的背景下，‘一帶一路的建設將為歐亞地區國家參與廣泛的區域經濟合作提供了一個新契機和重要平臺，也為我國提升在全球經濟合作中的話語權開創了先河，從而有助于確立我國在世界經濟新格局中的地位。”劉華琴如是說。

路徑選擇

在“一帶一路”這個為歐亞地區國家參與廣泛區域經濟合作的重要平臺上，該區域的經濟發展前景廣闊、可觀。當下，“一帶一路”建設路徑的選擇備受人們關注。

在博鰲亞洲論壇2014年年會上，國務院總理李克強表示今年要推動“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設的重要項目。同時提到了規劃建設孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊以及打造中國—東盟自貿區升級版。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，“一帶一路”的發展主要著眼于向西開放以及未來我國建設海洋強國的戰略目標。這些經濟帶、走廊等都是未來我國實施全方位對外開發戰略的重大突破口。

在推進“絲綢之路經濟帶”的具體路徑選擇上，商務部研究院歐洲部研究員劉華琴認為，一是充分利用上海合作組織平臺，加強并深化我國與成員國和觀察員國的全方位合作，突出投資的引領作用，推動經貿合作全方位發展；二是加強與海合會成員國的合作，盡早商簽自由貿易協定，全面拓展我國與海合會成員國的經貿合作，帶動與西亞國家的合作；三是提升中巴自由貿易安排水平并啟動中印緬孟經濟走廊合作機制，使其輻射至南亞地區，推動中國與南亞國家的全方位經貿合作。

針對加快推進“21世紀海上絲綢之路”的路徑選擇上，廈門大學東南亞研究中心主任王勤建議，首先應加快推進中國—東盟區域經濟的整合進程。近年來，中國—東盟區域經濟的迅速崛起，盡管東盟國家的經濟增長速度慢于我國，但許多東盟新興國家發展潛力較大。其次，現階段中國應該積極參與“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）談判，可以在建立全面、高質量、互惠的區域自由貿易區中有所作為。同時，繼續推進中國—東盟區域的互聯互通建設。最后，應大力推進中國—東盟區域海洋經濟合作。根據中國—東盟海洋資源和海洋產業的優勢，制定中國—東盟海洋產業合作的中長期戰略目標和主要項目等。同時，在平等合作和互利共贏的原則下，加快海上互聯互通大通道的建設。