四問公車改革再起步

本刊記者 張宏

此次公車改革在“頂層設計”之下再出發，堅持以社會化、市場化為方向，并選擇從中央國家機關起步，以期形成“自上而下”的破題態勢。

從1994年就開始試點的公車改革，在磕磕碰碰、時斷時續中，已摸索了近20年。而隨著新一屆中央最高領導層的直接關注，特別是“八項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的出臺，公車改革正式進入實質階段。2014年成為名副其實的公車改革之年。

本輪公車改革旨在根治“車輪上的鋪張”，其政治大氣候大不同于前，但改革的困境依然存在，從改革的方向、現有公車及司機的安置處理到車補標準、國企公車是否同步改革等，都意味著這塊“難啃”的骨頭尚需凝聚更多的智慧、勇氣與共識。

改革的方向？

據記者調查發現，從黑龍江大慶市1998年在國內第一個啟動公車改革試點以來，全國已有22個省市區的部分縣市進行了公車改革探索。但多地改革都處于過渡階段，且由于缺乏成熟模式以及自上而下的推動，車改常因人成事，“人一走茶就涼”。有專家表示，缺乏更高層面的制度設計和政策統籌是失敗的根本原因之一。

而此次公車改革則在“頂層設計”之下再出發，堅持以社會化、市場化為方向，取消一般公務用車、改革公務用車實物配給方式，并選擇從中央國家機關起步，以期形成“自上而下”的破題態勢。國家機關事務管理局此前曾表示，全國公車改革將在今年二季度進入實質階段，“中央國家機關的公車改革將會整體啟動。”

據了解，對于地方公車改革，中央層面將出臺指導意見，對改革提出原則性要求，具體的改革模式和措施則由地方根據實際情況因地制宜，不搞一刀切。這意味著，未來公車改革將在中央的統一部署下，各地可以不斷嘗試適合自身的改革方式。目前，地方公車改革主要有三種模式：一是完全貨幣化，取消公車，發放公務出行補貼；二是以租代買，通過租賃車輛代替購買公車；三是加強管理，通過GPS定位監控、設置公車標示等防止公車私用。這些模式或可為更多地區的車改，提供參考。

中央行政事業單位（億元）

改革呼聲

對北京、上海、青島、鄭州、武漢、重慶、廣州七城市普通居民的電話調查顯示

現有公車及人員如何安置？

在中央車改實施細則未出臺之前，一些地方已經自發開始了漸進式改革，其直接表現是：不再采購新的公務用車。2013年底，天津市就明確表示，全市機關、事業單位不再新增公務用車。

但值得注意的是，全國已有公車數量并沒有一個準確的統計數據。今年全國“兩會”期間，北京市常務副市長李士祥公開表示，北京機關和事業單位的公車有6萬多輛。而更多的地區則是一筆糊涂賬。汽車行業分析師張志勇指出，公務用車數量的統計是一項過去沒有完成的工作，如果缺乏準確的統計，取消公務用車就不可能徹底完成。

數量龐大的公車取消以后，如何處理，是另一個值得關注的問題。對此，進行公車改革的地方，大多以公車拍賣為主，但網上不時有質疑公車拍賣價格過高或過低。長期呼吁公車改革的湖北省統計局副局長葉青表示，公車拍賣中最需要防范的就是國有資產流失，政府部門應當委托專業的二手車拍賣公司來進行，而不要自行拍賣，以避免暗箱操作。

車改后，司機的安置是改革的關鍵環節，令不少地方領導者深為頭疼。記者在山東多地采訪了解到，不少地方采取的方案是轉崗或退休。

車補多少合適？

提及公車改革面臨的最大難題，不少專家及地方主政官員均指向改革后車輛補助的標準及發放形式問題。山東濰坊某官員表示，由于沒有上級政策依據，發放標準往往很難把握，發高了社會上會認為是變相漲工資發福利，發低了又會影響機關公務員參與車改的積極性。

從目前實施車改的省市來看，車補的基本原則是人人有份，職務級別越高，車補額度就越高。以浙江溫州為例，該市將在職的市級機關工作人員按照不同職級，劃分成正縣實職、科員、辦事員等共七檔，分別實行從2800元到400元不等的補貼標準。

葉青認為，國家應設立上限，分區域進行不同的補貼標準，比如北京、上海，則可以比一些西部地區高一些，但標準都不宜設置太高，應當鼓勵大家乘坐公共交通。

上述山東官員也向本刊記者表示，公車改革后車輛補貼的標準不能簡單按照行政級別劃分，或應根據職務、職責來圍繞中央的標準按比率浮動。而據悉，中央國家機關公車改革方案的初稿在推動和引導地方車改方面，已經將出行成本、自然環境和工作需要等因素都考慮了進來，以期科學地確定補貼標準。

至于補貼發放的形式，專家表示相較于直接發放現金補貼，溫州和杭州等地由市財政專戶按月直接撥付至涉改人員的市民卡，由個人包干使用乘車、打車、加油等，不得提現或挪作他用，也不得以現金形式發放，這種做法值得借鑒。

國企等是否同步改革？

在黨政機關公車改革進行的同時，國有企業公車改不改、怎么改成了新的關注焦點。2014年1月，五糧液集團拍賣包括董事長座駕在內的343輛公務車，約占五糧液公務車輛總數的60%，其中悍馬等豪車備受關注，同時也將國企公車改革帶入公眾視野。

“國有企業和事業單位，應成為我國車改的重點領域之一。”國家行政學院教授竹立家表示。據他估計，目前我國國有企業和事業單位的公車保有量遠高于黨政機關等行政單位，如果國企和事業單位全面推行車改，總量將會更多，節約的資金也會更多。

國企車改也被視為國企去行政化的一種表現，這正是按照十八屆三中全會提出發展國有企業職業經理人制度的要求去落實。國企車改如何全面推進、全員到位，是不少專家認為值得下一步關注的重點。而據權威人士告知，在公車制度改革推出后，就會加快制定事業單位公車改革方案、國有企業公車改革方案。

“將權力關進制度的籠子”，只有對公車改革施以嚴明的制度才能有效遏制“車輪上的腐敗”，而這尚涉及公務員考核機制、公務活動公開制度、監督舉報制度、崗位責任與懲戒制度等一系列改革措施的協同推進。