亞洲安全的“中國(guó)聲音”

本刊記者 張宏

本屆上海亞信峰會(huì)已有近40個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織將派團(tuán)與會(huì)，其中14位國(guó)家元首和政府首腦、8位國(guó)際組織負(fù)責(zé)人已確認(rèn)與會(huì)。這將是亞信成立以來(lái)參與國(guó)家最多、規(guī)模最大的一次盛會(huì)。

5月20日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（簡(jiǎn)稱“亞信”）將在上海舉辦峰會(huì)。“中方希望在峰會(huì)上推動(dòng)各國(guó)樹立亞洲新安全觀，探討建立亞洲安全與合作的新架構(gòu)。”作為2014年至2016年亞信輪值主席國(guó)，外交部發(fā)言人華春瑩如是闡述中國(guó)立場(chǎng)，并提出明確目標(biāo)——辦成一屆具有“里程碑”意義的大會(huì)。

作為亞洲地區(qū)規(guī)模最大的多邊安全論壇，同時(shí)作為今年中國(guó)“主場(chǎng)外交”兩大重頭戲之一（另一為APEC會(huì)議），本次峰會(huì)將如何賦予亞信嶄新的活力，怎樣借助峰會(huì)提升亞洲的安全機(jī)制，亞信機(jī)制化建設(shè)又如何為中國(guó)的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定有利的周邊環(huán)境？數(shù)位熟悉亞信峰會(huì)籌備情況的中國(guó)學(xué)者表示，這幾大問(wèn)題是本屆峰會(huì)所受關(guān)注的焦點(diǎn)。

構(gòu)建亞洲新安全觀

在4月初由上海社科院主辦的一場(chǎng)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)的很多中外學(xué)者都認(rèn)為，21世紀(jì)將是亞洲的世紀(jì)，亞洲正在世界扮演越來(lái)越重要的角色。但當(dāng)前亞洲也面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì),上海國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心主任李新對(duì)記者分析道，亞洲的地區(qū)安全合作仍是一塊短板，如何有效地彌補(bǔ)，是各國(guó)面臨的共同任務(wù)。

因此，旨在搭建亞洲安全對(duì)話平臺(tái)的亞信，更新和構(gòu)建新型安全觀勢(shì)在必行，尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，其在亞太地區(qū)以及世界事務(wù)中的重要性也得到相應(yīng)的提升，其如何利用好亞信這一平臺(tái)闡述自身及亞洲新安全觀就具有極其特殊的意義。

3月23日，國(guó)家主席習(xí)近平在荷蘭會(huì)見哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫時(shí)曾表示，中哈作為亞信候任主席國(guó)和首倡國(guó)，要密切配合，推動(dòng)樹立亞洲新安全觀，構(gòu)建亞洲安全和合作新架構(gòu)，為亞洲和平與安全作出更大貢獻(xiàn)。

不少學(xué)者認(rèn)為，作為主席國(guó)，中國(guó)可能會(huì)在此次亞信峰會(huì)上調(diào)停各方的安全訴求，同時(shí)提出自己的新安全觀。外交部長(zhǎng)王毅此前就表示，本屆峰會(huì)的主題為“加強(qiáng)對(duì)話、信任與協(xié)作，共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲”，希望在峰會(huì)上推動(dòng)各國(guó)樹立亞洲新安全觀，倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究中心主任趙干城稱，中國(guó)新安全觀的實(shí)質(zhì)是“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”。特別是當(dāng)下，亞洲冷戰(zhàn)遺留的問(wèn)題還存在，“零和”思維較為強(qiáng)烈。

亞信機(jī)制化？

“雖然各方對(duì)此次峰會(huì)的新安全觀持積極態(tài)度，但最終能否達(dá)成何種成果還很難說(shuō)，特別是從前兩次峰會(huì)的情況來(lái)看，亞信作為一種協(xié)調(diào)性會(huì)議，議論較多，實(shí)施較少。”趙干城對(duì)記者稱。

因此，從論壇發(fā)展為正式國(guó)際組織，是亞信下一步發(fā)展面臨的道路選擇。目前亞信整體的話語(yǔ)權(quán)、影響力還不足以覆蓋整個(gè)亞洲，而且在成員國(guó)的代表性上也呈現(xiàn)出“西重東輕”的特點(diǎn)。再有，亞信結(jié)構(gòu)松散的毛病也阻礙了會(huì)議成果的有效落實(shí)，其缺乏一個(gè)清晰的合作模式與框架，內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織建設(shè)也不完善。

不少專家稱有必要讓亞信從一個(gè)僅僅更多討論理念的論壇機(jī)制，向著更有能力解決沖突矛盾、具有執(zhí)行力的方向轉(zhuǎn)變。上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)陳東曉就指出，“以多邊促雙邊”的亞信需要在總結(jié)過(guò)去20多年經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，尋找更好的發(fā)展方向“升級(jí)換代”。

同時(shí)，哈薩克斯坦外交部長(zhǎng)葉爾蘭·伊德里索夫也表示，哈方愿意與中國(guó)一道努力將亞信提升為更具影響力的國(guó)際組織。然而，從論壇升格為國(guó)際組織涉及一系列復(fù)雜問(wèn)題，中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘光亞特撰文分析，這涉及是否要確定新的正式名稱？是否要提升現(xiàn)存秘書處的功能？還要建立哪些常設(shè)機(jī)構(gòu)？機(jī)構(gòu)設(shè)在何處？以及起草成立宣言和組織憲章等大量工作。中國(guó)作為“亞信”主席國(guó)和“亞信”峰會(huì)主辦國(guó)，因此需要廣泛聽取各種意見，認(rèn)真做好前期研究，必要時(shí)作出決策。

亞信知識(shí)小百科

1.亞信會(huì)議（CICA）創(chuàng)立于蘇聯(lián)解體之后，由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫1992年10月在第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，其宗旨是增進(jìn)成員國(guó)相互理解與信任，開展對(duì)話與交流，維護(hù)地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定。

亞信會(huì)議的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員國(guó)國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，每四年舉辦一次。

亞信會(huì)議是全世界唯一的以色列和巴勒斯坦都是同等成員的多邊體。

信任措施五大目錄：軍事和政治、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和威脅、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文。

2.亞信會(huì)議仿照“歐安組織”（歐洲安全與合作組織，OSCE）設(shè)立。“歐安組織”前身是1975年成立的歐洲安全與合作會(huì)議（歐安會(huì)），由歐洲國(guó)家和美國(guó)、加拿大等美洲國(guó)家組成，是世界目前唯一包括所有歐洲國(guó)家在內(nèi)的安全機(jī)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全合作

亞信雖然更多的是討論安全問(wèn)題，但不少專家介紹，在本屆峰會(huì)上，中國(guó)可能會(huì)將“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想作為經(jīng)濟(jì)合作提出，以此作為加強(qiáng)各國(guó)間聯(lián)系，化解沖突危機(jī)的一個(gè)重要抓手。

李新對(duì)記者稱，由于本地區(qū)“冷戰(zhàn)”結(jié)束后出現(xiàn)的“碎片化”發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)孤立發(fā)展，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)融合，游離于美、歐推動(dòng)的“一軸兩翼”（美加墨自貿(mào)區(qū)以及TTP和TTIP）世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國(guó)提出的共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，則有望成為亞信成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要推動(dòng)力，因?yàn)椤斑@些成員國(guó)基本是‘一帶一路’沿線的國(guó)家。中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)火車頭，又是亞洲經(jīng)濟(jì)中心，很多國(guó)家都希望與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。”李新說(shuō)，這對(duì)建立能源共同體、確保能源安全也具有十分重要的意義。

中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)李永全認(rèn)為，中國(guó)所提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最大的特點(diǎn)在于“開放和包容”，主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更有利的周邊環(huán)境。這一觀點(diǎn)得到了哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所研究員魯斯蘭·伊茲莫夫的認(rèn)可，他認(rèn)為，與美國(guó)絲綢之路背后有地緣政治考量不同，中國(guó)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”更多是經(jīng)濟(jì)上的考慮，因此對(duì)哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)更有吸引力。但他也指出，目前中國(guó)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”只是一個(gè)理念，還沒(méi)實(shí)際的方案與規(guī)劃，這會(huì)給周邊國(guó)家尤其是中亞國(guó)家?guī)?lái)很多未知。

但學(xué)者們較為共識(shí)的是，當(dāng)前各國(guó)利益交織空前密切，各種全球性的問(wèn)題日益突出，世界越來(lái)越成為命運(yùn)相連的地球村，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)秉持什么樣的利益觀，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“亞信”傳遞給世界，最重要的是同這些國(guó)家結(jié)成命運(yùn)的共同體。