改進市容行政執法的思考

柳超等

摘 要：一座城市給人的第一印象首先在于城市的外在形象，而城市的外在形象又是靠市容市貌來樹立的，由此可見市容在整個城市的形象樹立中占有極為重要的地位。但是就目前我國的一些城市市容來看，給人的印象就是臟亂差，這跟市容行政執法中存在問題有很大的關系。本研究將根據行政執法出現的問題，對改進市容行政執法進行思考和研究，希望所得出的結論能對市容的行政執法有所幫助。

關鍵詞：行政執法；問題；思考

我國城市管理工作的奮斗目標就是加強對城市的管理，在最大程度上發揮城市管理的功能和作用，促進城市經濟的健康發展，為市民服務。對市容的管理也是城市管理人員的主要工作職責之一，市容不僅顯現出城市的品味、彰顯城市的文化內涵，還影響著城市的對外開放程度和經濟的健康發展。因此城市管理人員應該高度重視市容市貌的建設，加強對市容管理的行政執法力度，對于執法過程中出現的各種問題要針對性的找到解決方案，改進市容的行政執法方式和手段，使城市的風貌煥然一新。

1.市容行政執法中出現的問題

1.1 行政執法沒有得到有力的保障

從當前我國大多數的城市執法環境來看，由于農村剩余勞動力大量的轉向城市，占用城市的公共空間，加大了城市管理的工作難度；城市里的一些經營者由于對自身的生存狀況不滿，常常會出現違法的行為，當他們受到城市管理人員的處罰時，不顧及形象和素質的大罵城市管理執法者，有的甚至還有毆打行為，因此暴力抗法也就成為了城市執法過程中遇到的最普遍的現象和問題之一。根據2004年宜賓市翠屏區城市管理執法大隊的不完全統計，有六百多名執法人員受到了不同程度的毆打，其中造成重傷的有五人[1]。出現這種暴力抗法現象的原因主要是因為城市行政執法沒有強有力的保障，出現事故了只能報公安局備案，公安局對此也只能按普通民事糾紛性質來解決。因此在對城市市容進行管理的時候，管理環境較差，管理難度加大，行政執法也得不到有力的保障，導致市容行政執法工作難以繼續的健康開展。

1.2 行政執法人員的素質不夠

在處理一些專業性較高、技術性較強的案件時，常常會借助到一些專業技術的設備等，但是就目前的行政執法來看，執法部門缺少相應的專業設備，增加了執法鑒定的工作難度，比如對工程項目是否合乎技術標準等的鑒定工作，如果沒有相關的技術設備就難以鑒定。除此之外，行政執法人員的素質不高也是引起執法問題的因素之一。由于執法人員對業務不熟練，個人素質也較低，難以查處市容問題的同時還造成了行管部門人員私自濫用職權，危害到其他人的合法利益。沒有行政管理部門的監督，行政執法人員在自身職權范圍內隨意的確定處罰額度，這種執法的隨意性會導致執法不嚴、執法不公、執法不合理等現象，損害國家法律法規的權威性。

2.市容行政執法的改進措施

2.1 加強行政執法人員的綜合素質

為了建設出一支有紀律、有道德、文明素質高的市容行政執法隊伍，首先必須要加強對執法人員進行思想道德素質教育，提高他們的職業素質和各項綜合素質[2]。同時還要讓行政執法人員熟練掌握執法的技能技巧和行政執法中所涉及到的法律法規知識，將這些知識靈活的運用到實際生活中，依法行政，保證執法的合理性和公平性。除此之外，對執法人員進行定期的培訓工作也是十分必要的，通過培訓執法人員可以在保證知識和技能得到鞏固的同時還可以得到進一步的提升。其次是要明確執法人員的工作職責，政府要建立起相應的管理體制，完善行政執法的崗位責任制，制定出執法人員的具體行為準則，另外還可以建立科學的考核、獎懲制度，這樣才能進一步激勵市容行政執法人員，提高他們工作熱情的同時還可以提高他們的綜合素質和執法業務技能，從而改進市容行政執法過程中的不完善和出現的各種問題。

2.2 加強市容行政執法的力度

要想改變市容市貌的臟亂差形象，必須先在市容管理體制完善和健全的前提下才能更好的開展市容行政執法工作。對于市容管理體制的建設，國家和政府都必須給予一定的重視，加強這方面的法律法規建設，確保市容行政執法有法可依[3]。在這基礎上，行政執法人員要加強執法的各項力度，比如行政管理力度、巡查執法力度、監督力度等。加強市容的行政管理力度就要先設立行政管理處，對市容工作的審批、管理、行為等進行規范，同時還可以設立公用事業、市政設施和市容環衛這三個監督管理部門，實行不定期的抽查和定期的復查工作方法，使行政管理的規范作用得到最大的發揮。對于市容的巡查工作也不能輕視，行政管理部門要培養專業的巡查人員，提高他們的管理水平，加大對市容的巡查力度，及時有效的阻止違法行為的發生，讓城市生活更加安全穩定，市容市貌更為光鮮清新。

3.結語

行政管理和行政執法雖然是兩個不同的概念，但是兩者之間存在著緊密的聯系。行政管理是行政執法的前提，行政執法是行政管理的手段，它服務于行政管理。在我國的市容建設中，要始終堅持“三個代表”重要思想，將“二為服務”方針落到實處，不僅要加強行政管理的力度，同時還要解決行政執法過程中出現的問題，增強市容行政執法的各項力度，把我國的各個城市都建設得更加完美，使市容面貌朝著更好的方向發展。

參考文獻

[1]莫家齊.依法行政，任重道遠[J].探求，2013，45（03）：451-452.

[2]曲星光.提供完善的行政執法服務和保障[J].大連干部學刊.2013，55（02）：342-343.

[3]方勝祥.當前市容環境衛生管理存在的問題及對策[J].中國高新技術企業，2013，85（11）：157-158.