機制：縣域教師流動成功的柱石

姜波+鄧文圣

2013年8月，浙江開全國之先河，出臺了浙江省“地方版意見”，全省實施縣域內(nèi)“義務教育教師異地輪崗”。浙江的全面推開是在該省嘉善經(jīng)過兩年試點之后的進一步嘗試，因此，可以說嘉善是縣域范圍“教師異地輪崗”的先行者之一。

先行先試的嘉善有哪些經(jīng)驗和效果呢？我刊記者和一些業(yè)內(nèi)記者同行一起，與嘉善教育界有過面上的接觸，也做過深入走訪。并在采訪了解的基礎上，就嘉善教師輪崗進行了寬泛的交流和探討。

順應時勢把握機會先行先試

嘉善是浙江省唯一同時接壤上海和江蘇的縣。縣城距上海、杭州、寧波、蘇州四大城市都只有100公里左右。2009年被評為第三屆“長三角最具投資價值縣市”。被國務院納入《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們有了進一步的需求———給孩子就讀提供更好的外部環(huán)境，以期通過孩子最大化地自我實現(xiàn)。可是嘉善人心中的好學校屈指可數(shù)———嘉善縣第二實驗小學、第一中學、第四中學，這幾所學校的名師多，學生成績好。于是出現(xiàn)了許多同全國各地相似的現(xiàn)象———擇校愈演愈烈。這幾所名校人滿為患，上學和放學的檔口交通嚴重受阻，家長接送孩子辛勞奔波；相應的農(nóng)村學校或辦學條件弱一些的學校，生源日漸萎縮，可謂是“門前冷落車馬稀”，有些班級學生數(shù)已經(jīng)達不到最小班的建制，可由于還有孩子就讀，又不能撤除。造成了教育資源的嚴重浪費。

面對愈演愈烈的擇校熱，嘉善縣政府和嘉善教育人沒有怨天尤人，而是積極思考，努力尋求破解之道。恰在此時，國家推出教育體制改革試點項目，嘉善主動請纓，承接了國家相對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“縣域教師輪崗”的試點任務。走在了全國的前頭，成為教師輪崗的“吃螃蟹”者之一，為浙江再推廣、形成“國家版義務教育教師異地輪崗”積累了經(jīng)驗，也為當?shù)氐膿裥峤禍睾屯苿咏逃狻⒆顑?yōu)化地發(fā)揮教育資源功能做出了貢獻。

硬件先行奠定均衡物質(zhì)基礎

嘉善人在進行深入調(diào)研后，覺得現(xiàn)在嘉善的經(jīng)濟相對富裕，有能力按教育現(xiàn)代化的標準落實各校的“硬件”。于是，在承擔教師流動這一國家教育體制改革試點項目后，他們一把尺子統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育投入，給予相同的制度待遇，甚至還更多地向農(nóng)村傾斜———他們努力做到“六統(tǒng)一”和“一高于”。

“六統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校校舍建設標準，由縣財政統(tǒng)籌落實城鄉(xiāng)學校改造與建設經(jīng)費，全縣累計投入3.4億元基本完成了“校安工程”三年建設規(guī)劃。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學生均公用經(jīng)費標準，對農(nóng)村學校班額不足的班級，按照標準班額安排生均公用經(jīng)費和補助經(jīng)費。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校教育裝備配備標準，每年安排1000萬元專項教育裝備經(jīng)費，其中80%用于農(nóng)村學校，加大數(shù)字化校園、書香校園、科技校園建設，全縣教育裝備城鄉(xiāng)均衡度和教育信息化水平領(lǐng)先全省。四是統(tǒng)一就近招生，2010年起打破城鄉(xiāng)界限調(diào)整義務教育學校學區(qū)，全面實現(xiàn)了學生就近入學，全縣義務教育學校向新居民子女全面開放招生。五是統(tǒng)一劃定高中學校招收保送生的比例，省一級重點高中每年招收的保送生名額按比例分配到各初中學校。六是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師配置標準，按照生師比合理配足教師。農(nóng)村學校招聘教師人數(shù)多于城鎮(zhèn)學校，滿足農(nóng)村學校的師資需求。

“一高于”就是農(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村教師工資高于縣城，享受農(nóng)教津貼、獎勵以及上下班免費接送等優(yōu)惠待遇。

師資為本確立均衡源頭活水

嘉善人深知：教師是立校之本———要想真正實現(xiàn)教育均衡，離開了教師的均衡那將是“無源之水，無本之木”。于是嘉善從建立機制入手，努力促進全縣各學校師資的動態(tài)均衡。

嘉善針對教師輪崗的機制表現(xiàn)在四個方面。

1.建立合作共贏目標激勵機制

他們依托教育系統(tǒng)干部“雙休日大課堂”，開展了以“教師流動”為主題的校長論壇，圍繞教師流動召開不同層面的座談會、懇談會，征求意見，利用各類媒體加強宣傳引導，消除校長、教師和社會各界的各種思想顧慮，努力在全縣上下形成教師合理流動的共識。2011年全縣報名參加流動的教師達296人。嘉善考慮到穩(wěn)妥、合理，保障學校的持續(xù)發(fā)展，將教師流動比例控制在8%，實際流動188人，其中95%是首次流動。提出了每年流動約10%的比例，五年內(nèi)使全縣義務教育學校50%左右的教師參與流動。努力實現(xiàn)三個方面目標：名師均衡分布，實現(xiàn)農(nóng)村學校基本學科都有縣級以上名師引領(lǐng)，提升教師素質(zhì)；著力解決教師隊伍中“職業(yè)倦怠”和發(fā)展后勁不足等問題；促進學校共同發(fā)展。通過教師流動，增加校際間的交流合作，互學競爭、取長補短，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享，從而推動學校優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。

2.建立城鄉(xiāng)互動多元交流機制

改變了以往單一的教師調(diào)動方式，實施城鄉(xiāng)多元流動模式，努力實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。第一，變單一的農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動為城鄉(xiāng)互動多元流動。有城鎮(zhèn)流向農(nóng)村服務流動，有農(nóng)村流向城市培養(yǎng)流動，有教學片區(qū)互動流動，在188名流動教師中，城鄉(xiāng)互動121名，其中由縣城流向農(nóng)村53名。第二，變普通教師流動為以學校管理層和名師為重點的定向流動。突出中層以上管理人員及縣級以上名師兩個重點。第三，變無序流動為有序流動。整個流動工作，他們制定了詳細的操作方案，明確每一所學校流出的教師和流入的教師數(shù)量、類別，有一定數(shù)量但不過量，制訂計劃書、路線圖和時間表。為不影響正常的教學秩序，他們要求流動教師原則上小學是一、四年級，初中為七年級。對中層以上干部和名師，由個人申請，學校同意，全縣統(tǒng)籌調(diào)配。其他教師由片域?qū)W校組成的8個教育聯(lián)盟來協(xié)調(diào)流動。在時間上根據(jù)不同類型教師分三個批次有序進行。

3.建立政策驅(qū)動積極引導機制

讓每名教師愿意流動、樂意流動，帶著感情、激情流動是流動的魂。第一，職稱評聘方面，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)義務教育學校教師申報高級職稱，必須具有3年農(nóng)村任教經(jīng)歷，這里農(nóng)村任教區(qū)別于原來的農(nóng)村支教，帶編制、帶責任。對農(nóng)村教師有多校任職經(jīng)歷的也在職稱評聘方面予以傾斜。第二，財政支持方面，縣財政每年安排400萬專項經(jīng)費，用于流動教師的獎勵、培養(yǎng)和農(nóng)村教師的交通費用。第三，名師培養(yǎng)方面，修訂完善了嘉善縣名師評創(chuàng)、培養(yǎng)、管理辦法，在農(nóng)村任教的名師津貼標準是城鎮(zhèn)的3倍，參與流動的名師可優(yōu)先享受一年一次的學術(shù)休假等激勵政策。盡管有政策推動，但在具體實施中他們還充分尊重教師的意愿，給廣大教師有更多的選擇權(quán)，決不死扣政策、硬性推行。endprint

4.建立后續(xù)發(fā)展跟進管理機制

讓流動教師找到充分發(fā)揮作用的舞臺，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性，一定程度上取決于后續(xù)管理。為此，他們強調(diào)事業(yè)留人，感情留人，讓新流入的教師感受到新家的溫暖。他們推進了“一室一檔一網(wǎng)一地一窗口”的“五個一”建設。“一室”是建立名師工作室。所有學校全部組建了名師工作室，充分發(fā)揮名師的教科研示范、引領(lǐng)作用，通過課題研究、課堂教學研討，指導培養(yǎng)年輕教師成長。“一檔”是縣、校兩級建立了流動教師業(yè)績檔案，加強對流動教師工作的跟蹤管理。對流動教師所取得的成績，及時存入個人檔案，作為評職評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。“一網(wǎng)”是建立了教師流動網(wǎng)，已經(jīng)成為流動教師主要交流平臺。“一地”是學科基地建設，配合教師流動，在4個學校建立學科基地，承擔年輕教師流動實踐培訓任務。“一窗口”是依托各級各類媒體建立宣傳窗口，大力宣傳教師流動先進典型、成功經(jīng)驗，開展了“優(yōu)秀流動教師”網(wǎng)絡評選活動，充分展示流動教師風采，引領(lǐng)教師共同進步，營造積極向上的良好氛圍。

行動快速措施對頭效果顯著

在硬件逐步落實的和研導形成相應的機制的同時，嘉善人沒有等，他們拋棄顧慮迅速于2010年秋在全縣推開教師輪崗試點。

從穩(wěn)定、合理、合情諸多方面權(quán)衡之后，嘉善對教師的輪崗交流明確了四種形式：一是指導型交流，重點是鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校的名師、骨干教師和校長向農(nóng)村學校、城區(qū)薄弱學校流動，指導農(nóng)村學校、薄弱學校的學科建設、隊伍建設等；二是合作型交流，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況以“名校集團化”、“城鄉(xiāng)互助共同體”、“聯(lián)盟學校”等形式進行輪崗交流，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補；三是頂崗型交流，建立農(nóng)村新教師培養(yǎng)基地，既促進新教師培養(yǎng)，又緩解城區(qū)學校因選派教師參與輪崗交流而產(chǎn)生的任課教師不夠的矛盾；四是優(yōu)化型交流，推動特長教師向特色學校流動，超編學校教師向缺編學校流動。

三年后的今天看來，嘉善試點是成功的，實施取得的結(jié)果毫無爭議明明白白地擺在人們的眼前。

1.普通學校不再普通

“我們能跟一中、四中平起平坐了。”在嘉善縣實驗中學，校長周建平拍拍胸脯，自信地說。

嘉善縣實驗中學，原名魏塘中學，地處城鄉(xiāng)交界，雖說學校硬件設施還算完善，但師資薄弱，吸引不了學生，特別是離縣城名校一中、四中地理方位不是太遠，更沒有什么優(yōu)勢可言。于是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的好學生都去了其他學校，最多時一屆就有四五十個學生轉(zhuǎn)走，占招生總數(shù)的10%左右。

2010年，教師流動在嘉善縣范圍內(nèi)正式啟動后，得益于城鄉(xiāng)界限的被打破，作為教師流動的試點學校，教育局從一中和四中各調(diào)配3名老百姓公認的優(yōu)秀老師來到實驗中學，2011年又有兩位縣級學科帶頭人和一位市級名師流動過來。實驗中學兩年內(nèi)共流入教師20位，占教師總?cè)藬?shù)的18%。名校名師的流入，等額的青年教師被派出，實驗中學成為受益最大，也是改變最大的學校———名師效應徹底改變了學校的生源狀況，現(xiàn)在實驗中學與其他學校有了可比性，老師們的壓力大了、干勁也足了。

嘉善五中是一所農(nóng)村中學，多年來一直沒有自己的名師，教師團隊、學科建設較為薄弱，迫切需要名師來引領(lǐng)。省教壇新秀、嘉興市學科帶頭人楊曉霞老師由嘉善一中流入該校，第一個學期她就上了17節(jié)公開示范課，迅速激發(fā)了該校教師對教學的思考與研究，她帶領(lǐng)的骨干教師團隊，深入開展校本培訓，教學水平迅速提升，3名教師脫穎而出，先后被評為縣學科帶頭人。

大云中心學校是一所鄉(xiāng)村小學，他們的目標一直是書香校園，以“閱讀與實踐相結(jié)合”為特色，能讓農(nóng)村的孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育。但優(yōu)質(zhì)師資的缺乏，尤其是缺乏音樂、美術(shù)等技能教師。縣域教師流動后，有6位老師流入該校———2位名師、3位技能專職教師。他們的到來，讓該校理想變成現(xiàn)實。同時，還形成了名師匯聚的效應———1年不到，就有4位特級教師與5位市名師來到該校，為青年教師把脈課堂，使教師不出校門，也領(lǐng)略到了省市名師風采。在名師的帶動下，2012年，該校又有3位教師成為縣學科帶頭人，有12位青年教師在縣市開了公開課，15位教師在縣市課堂教學評比中獲獎。

2.農(nóng)村課堂有了城市范

“我真想多上幾節(jié)吳老師的科學課！”這是姚莊鎮(zhèn)中心小學五年級學生王小龍對新老師最好的評價。

吳國榮，從嘉善縣第二實驗小學流動到這所農(nóng)村學校，也帶來了科學課的探究學習，帶活了沉睡已久的實驗設備，農(nóng)村的課堂不再是黑板上實驗，嘴巴上出現(xiàn)象。“用測力計測浮力，用水鐘測時間，”說起做過的實驗，王小龍?zhí)咸喜唤^，“每周都能做一兩次，特別好玩。”

“只要舉手發(fā)言，蔣老師都會表揚我們，回答錯了也沒關(guān)系。”孩子們興奮地說。

班上新來的縣級語文名師蔣衛(wèi)紅有點“不一樣”。蔣老師來到農(nóng)村學校，依然堅持在城里學校形成的先進的教學理念———強調(diào)課堂互動。雖然當初孩子們配合很不好，甚至有時對蔣老師的互動設計無動于衷，讓蔣老師有種“對牛彈琴”的感受。但蔣老師的不懈努力，還是換來了可喜的變化———漸漸她的學生自信、開朗起來，課堂發(fā)言爭先恐后。班里有個叫周伊靜的學生原先在課堂上一聲不吭，很不起眼，現(xiàn)在舉手比誰都積極，不僅語文成績大幅度提升，她的作文也在縣級比賽中獲了獎，這學期她的一篇習作還發(fā)表在了報紙上。

王智姝從縣城的泗洲中學，流入農(nóng)村的楊廟中學。語文課學習雨果的文章后，她為孩子們講解《悲慘世界》。孩子們聽得津津有味，以至下課鈴響了仍要王老師繼續(xù)講。學生反映自己看名著看不出感覺，王老師急學生所急，辦起了課外閱讀引導“名著微型講堂”———教師范講，學生學講，在講堂中展開現(xiàn)場辯論……孩子“活”了，課堂“活”了，效果“顯”了。

3.教師成長的路更寬廣了

兩位流動到農(nóng)村陶莊中學的“80后”教師林峰和沈芳，都是一畢業(yè)就進入城鎮(zhèn)學校的老師，工作六七年后，他們流動到農(nóng)村學校，由于農(nóng)村學校學生人數(shù)相對較少.他們居然能早于城鎮(zhèn)學校開展起他們一直向往的“小班化”教學。積累了小班化教學的第一手經(jīng)驗。沈芳老師說，流動實現(xiàn)了“讓自己在聚光燈下起舞”的夢想。

馬曉燕也是一名“80后”教師，去年流動到大舜小學。年輕的她，已然嘗到了“評職、評先、評優(yōu)向在流動中作出成績的教師傾斜”政策的甜頭。由于工作出色，她已經(jīng)被提拔為副校長。

與沈芳等老師對應交流的歐靜老師，交流前在陶莊中學一干就是8年。教師流動中作為培養(yǎng)目標流動到縣城優(yōu)質(zhì)學校———嘉善一中，教2個班語文兼年級備課組長，剛到一中她還有點不適應，家長也不夠信任，但憑著她刻苦、虛心、思考、實踐，一年下來，已經(jīng)成為一中的骨干教師。班級學生在演講、朗誦等比賽中多次獲市、縣一、二等獎，她本人也被評為了優(yōu)秀指導教師獎，成了家長信任的教師。她說：“站得高才能看得遠，流動，給我這個工作在一線的語文教師提供了一個良好的學習與自我發(fā)展的平臺。”

流動到第二實驗小學校朱濤老師也有比較深的體會。他說，前幾年自己認為中級職稱也解決了，該松一松了，所以專業(yè)成效不顯著，但自從來到第二實驗小學后，面對濃厚的教科研氛圍，忙碌的教育教學活動，富有激情與活力的老師們，自己也“被裹挾著”參與到各類教研活動中，環(huán)境的影響使他的專業(yè)能力不斷地提高。在奮斗中體會到了活力與激情，感覺自己的人生因此而充實。

浙江嘉善的試點成果告訴我們———縣域教師的異地輪崗的確是一個不錯的均衡教育的舉措。其中重點的“縣管校用”制度，由縣級教育行政部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，使教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”。不但有利于教師的交流和教育的均衡，還有利于教師的成長。當然教師輪崗這一舉措，同許多改革一樣，沒有現(xiàn)成的直接可以照搬的完善措施，過程中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，譬如流動的形式化，滋生出資源浪費和無謂攀比等新的矛盾和問題。不過只要我們堅定目標不動搖，不斷地總結(jié)調(diào)整，其最高目標一定能實現(xiàn)。endprint