肯尼亞的資源挑戰(zhàn)

里克·范德普洛格 薩穆埃爾·威爾斯

能源出口國(guó)肯尼亞，很快將開(kāi)始出口一種利潤(rùn)高得多的資源。在肯尼亞境內(nèi)450公里長(zhǎng)的東非大裂谷地區(qū)，新發(fā)現(xiàn)了多個(gè)油田。

非洲國(guó)家大多資源豐富，卻往往反受其害。肯尼亞必須從中汲取教訓(xùn)，防止其豐富的石油資源成為東非邁向貨幣聯(lián)盟的羈絆。

新發(fā)現(xiàn)的油田蘊(yùn)藏量豐富。過(guò)去兩年，在洛基查（Lokichar）盆地發(fā)現(xiàn)了超過(guò)17億桶的石油。各方對(duì)其蘊(yùn)藏量的測(cè)算不盡相同，最多的測(cè)算達(dá)到200億桶。如果上述測(cè)算屬實(shí)，肯尼亞將成為非洲資源最豐富的國(guó)家，僅次于擁有370億桶探明石油儲(chǔ)量的尼日利亞。肯尼亞的近鄰烏干達(dá)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了35億桶的石油儲(chǔ)量，坦桑尼亞則發(fā)現(xiàn)了大量天然氣儲(chǔ)量。

現(xiàn)在，肯尼亞等國(guó)家必須盡力避免“資源詛咒”。“資源詛咒”過(guò)去一再發(fā)生，因?yàn)槟茉促Y源帶來(lái)的收入增長(zhǎng)，將導(dǎo)致政局動(dòng)蕩以及尋租、腐敗的發(fā)生，同時(shí)刺激實(shí)際利率升值和工資增長(zhǎng)，破壞其他經(jīng)濟(jì)部門的競(jìng)爭(zhēng)力。擺脫“資源詛咒”的關(guān)鍵，在于牢牢控制石油收入并進(jìn)行合理投資，從而將這些地下資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地上資產(chǎn)。

在非洲，石油的開(kāi)采大多由外國(guó)公司負(fù)責(zé)。因此，只有設(shè)計(jì)好稅收制度，才能確保東道國(guó)留住合理的利潤(rùn)份額。表面上看，對(duì)利潤(rùn)課稅是個(gè)不錯(cuò)的選擇，實(shí)際上，這只會(huì)鼓勵(lì)石油生產(chǎn)者將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到避稅港。而特許費(fèi)，即對(duì)每一桶生產(chǎn)出來(lái)的石油征稅，是更行之有效的稅收方式。石油價(jià)格容易出現(xiàn)巨大波動(dòng)，因此，稅收機(jī)制必須確保政府和石油公司分擔(dān)價(jià)格波動(dòng)時(shí)的成本和收益。

肯尼亞的下一個(gè)挑戰(zhàn)，是如何將稅收投資于急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括公路、醫(yī)院和學(xué)校。在挪威等高收入國(guó)家，可以通過(guò)借款為這些項(xiàng)目融資，從而把石油財(cái)富節(jié)省下來(lái)投入主權(quán)基金。肯尼亞則相反，借錢融資的代價(jià)太大。因此，石油資源提供了重要的夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就像一場(chǎng)馬拉松，起始階段最好不要跑得太快，新公路必須與已有公路連接起來(lái)。因此，投資應(yīng)該是漸進(jìn)的，這意味著暫時(shí)要把一些石油收入儲(chǔ)存在國(guó)外。

在這個(gè)過(guò)程中，肯尼亞必須避免重蹈加納的覆轍。2007年，加納沿海發(fā)現(xiàn)了40億桶石油，并于2010年投產(chǎn)。2011年，根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家（包括我們）的建議，石油收入管理法（Petroleum Revenue Management Act）將這筆財(cái)富按照消費(fèi)、投資和離岸儲(chǔ)蓄等進(jìn)行了分割。

但是，在去年的總統(tǒng)選舉中，加納的經(jīng)濟(jì)局面開(kāi)始惡化。隨著選戰(zhàn)進(jìn)行，燃料補(bǔ)貼支出巨大，公共部門員工薪酬也增加了47%，加納經(jīng)常項(xiàng)目赤字節(jié)節(jié)攀升。在發(fā)現(xiàn)巨量石油資源的發(fā)展中國(guó)家，這種情況極其常見(jiàn)。

但加納也有好消息。盡管政府支出大增，其中央銀行仍然穩(wěn)定了通脹，控制住了商品和服務(wù)的價(jià)格。強(qiáng)調(diào)價(jià)格穩(wěn)定在非洲是很罕見(jiàn)的，事實(shí)上，這也是肯尼亞缺少的。

確保價(jià)格穩(wěn)定正變得前所未有地重要。東非共同體（East African Community）成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將簽署一份計(jì)劃，預(yù)計(jì)最早在2015年建立覆蓋1.5億人口的貨幣聯(lián)盟。但肯尼亞新發(fā)現(xiàn)的石油儲(chǔ)量，將讓這一計(jì)劃變得復(fù)雜，因?yàn)榫蘖抠Y本流入將導(dǎo)致肯尼亞總體價(jià)格水平上漲。如果東非央行提高利率以抑制肯尼亞的通脹，那么貨幣聯(lián)盟中的其他國(guó)家失業(yè)率將升高。

歐債危機(jī)展示了由不同發(fā)展階段國(guó)家組成的聯(lián)盟可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這就像是讓沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人與世界紀(jì)錄保持者同臺(tái)競(jìng)技。

2000年以來(lái)，肯尼亞和東非共同體便開(kāi)始追求貨幣聯(lián)盟。但肯尼亞和其他地區(qū)新近發(fā)現(xiàn)的巨量自然資源儲(chǔ)備，應(yīng)該讓官員們重新思考這一目標(biāo)。各國(guó)央行需要一定的靈活度，以適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免選舉導(dǎo)致的動(dòng)蕩。

凱恩斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“當(dāng)事實(shí)變化時(shí)，我會(huì)改變我的想法。”在肯尼亞和東非，事實(shí)已經(jīng)變化，決策者的想法也應(yīng)該變化。

（作者為牛津大學(xué)資源富裕經(jīng)濟(jì)體分析中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家）