河南省中小學體育場館對社會開放的三種管理模式效果分析

許榮梅，宋清華

河南省中小學體育場館對社會開放的三種管理模式效果分析

許榮梅，宋清華

為解決當前社會人員體育場館資源不足和學校場館資源浪費的矛盾，學校體育場館面向社會開放已得到政府主管部門的倡導和鼓勵。對學校而言，怎么開放、如何管理，是管理者和執行者較為關注的問題。研究中主要通過對典型案例進行調研等方法，對河南省中小學體育場館對社會開放管理的三種常見模式的優缺點和適用特征進行了分析。認為管理模式的選擇應根據各學校的場地設施條件、周邊環境、本地區的經濟發展狀況特點和鍛煉者的經濟承受能力等因素，在堅持公益性的前提下，選擇相應的經營決策。

體育場館；開放；管理模式；效果

根據第5次全國體育場地普查統計，河南省人均體育場地面積0.52m2，低于1.03m2的全國人均體育場地面積。在河南省現有的3.7萬個體育場館中，教育系統有2.5萬多個，占全省體育場館總數的67.5％，還需要特別指出的是，我國近80％的體育場館歸社會單位所用，67.7％分布在學校[1,2]。而據國家體育總局群體司提供的數字，目前我國只有29％的學校場館向社會開放，這樣的數字很是耐人尋味，一方面是資源短缺，而另一方面卻是某些資源閑置，沒有得到充分利用[3,4]。由此可見，要更好的促進我省體育運動的普及和提高，解決人們參加體育運動受場地限制的問題，就必須充分利用學?，F有體育場館資源，而如何選擇適合學校自身條件的體育場館對外開放管理的措施尤為必要[5]。本研究通過對河南省中小學體育場館對社會開放管理模式典型案例的調研，力求探尋相關管理模式的運作條件，為實施者提供相關理論參考和實踐依據。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以河南省區域內縣級以上城市中小學，學校體育場館對社會開放管理的模式為研究對象。

1.2 樣本選取

以體育場館已經對社會開放的許昌市12家國家級試點單位，鄭州市7所省級試點學校，以及焦作市、洛陽市、開封市和漯河市等自行實踐開放的中小學校為主，同時兼顧各地市未開放的省級、地市級、縣級重點中小學校，進行樣本的選取。另也對地方體育局領導和學校周邊區域居民進行抽樣調查。通過開放學校的現狀進行總結經驗與不足，借鑒和完善現有的開放模式。另外，通過調研未實現場館對社會開放的條件較好的各級重點中小學，探尋其未開放的原因或開放面臨的困境因素等。

1.3 研究方法

1.3.1 文獻法 根據課題研究的需要，通過各種體育期刊、圖書館信息檢索系統和互聯網，獲取了大量與本研究有關的資料，為本研究的設計和論證提供了充足的理論依據。在分析研究中主要是以國內文獻資料為主，同時參照國內文獻資料中提到的國外相關資料。

1.3.2 調查法 （1）問卷調查。問卷的設計：以課題調查研究的目的和需要。就學校體育場館資源的配置、管理、利用和經營等情況，按學?；厩闆r、場館資源情況、場館管理情況、場館利用情況、優勢與困難、影響因素、發展與建議等多個方面進行了調查。

問卷的發放與回收：以樣本選取的原則，共調查了24所已經對外開放的各種形式的試點學校，另從中小學的地理位置、地方發展水平差異等因素出發，分不同的區域共調查了15所省級至縣級未開放的重點中小學校，及調查學校周邊區域的健身者和部分學校所在地的體育局領導。發放教職工問卷380份，回收369份，其中體育教師40份；發放學生問卷831份，回收782份；縣、市級以上體育局領導問卷9份，回收9份；學校體育場館負責人39份，回收39份；健身者問卷1025份，回收966份。問卷的發放數量和回收有效問卷數量能滿足調查研究的需要。

（2）專家訪談。根據研究需要和實際情況，有針對性的對有關體育專家進行訪談。研究所定義的專家為具有副高級職稱以上，從事學校體育場館管理或研究的工作者。對調查樣本的選擇和調查區域、調查對象的范圍確定進行了咨詢和訪問。

（3）調研。通過電話咨詢、實地調研等方法，調查河南省中小學體育場館對外開放面臨的困難及學校現有對策，著重調查其開放管理的措施，進而探討現有管理模式的類型和實踐推進過程中的優缺點。調查對象為河南省體育場館對社會開放較好的城市中小學校所屬體育教研室主任或體育場館管理者。

1.3.3 邏輯分析法 對調查資料的統計結果進行分析，并參考運用相關領域和層面的研究數據和實例，做定量、定性分析。參考相關文獻資料和調研資料，進行邏輯歸納和理論分析，得出結論和建議。

2 研究結果

2.1 河南省中小學體育場館對外開放情況簡述

2007年8月，全國學校體育場館向社會開放的試點工作拉開序幕，并公布了第一批試點地區和學校，河南省沒被列為試點區域。以河南省省會鄭州為例，據《鄭州晚報》報道[1]，截至2008年2月鄭州市區幾乎沒有一所學校的體育設施對公眾完全開放，而部分體育設施和場館因維護費用過高，也閑置不用。在鄭州市政協十一屆四次會議上，市政協委員蔡愛芬提出，鄭州市的公共體育設施緊張，很多熱愛運動的市民常常為沒有場地而煩惱，但同時，學校占有的大量體育設施，寒暑假期間卻一直閑置。為此，蔡愛芬建議，將學校體育設施對外開放，延長開放時間，擴展開放對象，讓更多人能夠得到體育鍛煉的機會。故，《鄭州市中小學體育設施向社會開放管理辦法》的制定工作被列入當年全市教育工作的一項內容，擬將鄭州一中、鄭州七中、鄭州九中等共7所中學的體育場館對外開放，并向社會征集開放意見。2008年2月29日，第二次全國學校體育場館向公眾開放工作會在武漢召開，并命名了第二批全國試點單位，河南省許昌市的12家單位被列入第二批全國學校體育場館向公眾開放的試點單位，11月26日，許昌市政府部門為這12家單位授予了試點牌匾，這12家單位作為河南省首批國字號試點單位，開放的重點是各試點學校所屬的室外運動場地，如室外籃球場、足球場、乒乓球臺、單雙杠、塑膠跑道、網球場等；有條件的試點單位，室內健身場所也對外開放。自此，河南省其它地（縣）級城市的學校體育場館逐步走向了對外開放試行或探索階段。

2.2 河南省城市中小學體育場館對社會開放管理的模式

以不同管理形式的劃分標準，例如，以場館的行政干預機制、管理主體、運行機制、收費方式以及管理手段的性質等不同，可將體育場館的管理模式分為不同的類型[6,7]。根據總課題研究的需要，本研究以管理的主體把管理的模式進行了分類，并對24所體育場館已經開放的學校進行了問卷。關于其管理模式類型的問卷統計結果如下（見表1）。

表1 學校體育場館對外開放的管理模式（N=24）

據上述數據可知，河南省城市中小學體育場館的運營管理模式以學校自主管理和依托青少年俱樂部手段經營為主，其比率分別為41.67％和29.17％，兩者共占70％以上的比率份額。某種模式的選用，往往要結合學校周邊環境，與區域經濟，居民文化生活，居民體育素養，以及學校的體育設施健全情況和學校的公私性質、財政情況等因素，進行綜合考慮。各開放學校的行政干預機制、地理位置、當地經濟水平、學校性質、管理主體、運行機制、收費方式、管理手段等因素，把目前河南省城市學校中小學體育場館對外開放模式的3種主要運營模式做如下介紹。

2.2.1 學校自主管理模式 經營性質：完全免費或部分場地設施免費，采用免費、收費、租賃等多種形式并存的方式。主要有體育教育室負責日常操作和管理，部分經營性收費項目的費用收支，由總負責人監督和管理，具體責任人負責收繳，財務科統籌使用和發放費用。

機構組成：主管校領導、校辦公室、體育教研室、校后勤管理科、校財務科、校保安科。

主要工作職責：主管校領導負責統籌和協調各單位日常工作；校辦公室是聯系各單位及主管校長的紐帶，起著上傳下達的重要作用，也是各規章制度辦法的重要部門；體育教育室是具體工作的策劃和落實部門，是具體工作的實踐者和操作者；校財務科是協調校內外資金往來的機構，負責日常場館工作財務的收支及相關管理人員工資的發放工作；校后勤管理科參與場地器材的購置和建造管理，主要負責日常場地器材的維修和安裝工作；校保安科負責日常安全問題。

圖1 工作流程模式圖示

該模式的適用性：

（1）適用于有財政扶植或劃撥的公辦學校，自主經營的私立學校極少選用這種模式，即便有私立學校選用，也是采用部分場地設施免費，多數收費的方式經營。

（2）適用于經濟欠發達或當地群眾體育消費意識薄弱的地區，或學校周邊群眾居住較為分散，使用人群對學校場地設施壓力不大的區域。

該模式優點：管理人員為本校人員，較為熟悉本校設施情況，便于檢查和維護；適當收費有利于調動本校師生的積極性，給部分有需要的老師和同學提供增加收入的機會；可以使本校體育教育資源得到充分利用。

該模式缺點：經營可能缺乏專業性，缺乏對居民的吸引力；管理缺乏經驗，易出現秩序混亂和其他事故；教師精力分散較多，可能會影響教學及工作；學校向社會開放體育設施，是非盈利性的，部分學校在登記時手續不全，稅收上可能會出現問題；由于河南人口眾多，尤其在密集區域，完全免費開放的方式容易形成人員眾多給場地造成壓力；由于受經濟文化發展水平以及人們日常生活習慣或生活方式的制約，人口素質也是較大問題，比如場地衛生、場地損壞以及安全等問題，存在諸多不良行為和安全隱患。

該模式在河南省的使用情況：從調查數據來看，該模式是目前河南省中小學普遍采用的方式，這與河南省地方經濟較為落后，當地群眾自我健身意識或體育消費觀念相對落后有很大的關系。另外，使用該模式的另一個主要原因與政府政策干預也有很大的因素。在政策干預下，尤其學校建設條件較好的試點學校，由于有政策扶植及地方財政劃撥的支持，學校樂意采用這種方式對外開放。主要原因是，既解決了國家政策導向的要求需要，學校又可以借助政策扶植給以的優惠，借助增添場地設施及提高工作人員的勞資報酬。由此可見，這種靠政策輸血完全免費或收費較少的象征性收費方式，很難長期運營和進行大規模推廣。

2.2.2 俱樂部模式 經營性質：收費。俱樂部負責日常收支，階段性向學校上交部分提成以維持場館設施的后期維護和保養以及學校其它體育設施的正常運營。

機構組成：主管校領導、校辦公室、俱樂部負責人、校后勤管理科、校財務科、校保安科。

主要工作職責：主管校領導負責俱樂部規章制度的審批與俱樂部的設立，協調俱樂部收費方式及費用的高低等監管事務；校辦公室對校長負責，起上傳下達作用，同時對俱樂部的經驗狀況或規章制度的落實情況負有監管的義務或責任；俱樂部是具體工作的策劃和落實部門，是各規章制度的制定者，也是具體工作的實施者和操作者，同時也是主要的責任人；校財務科是協調校內外資金往來的機構，負責日常場館工作財務的收支及相關管理人員工資的發放工作；校后勤管理科參與場地器材的購置和建造管理，主要負責日常場地器材的維修和安裝工作；校保安科負責日常安全問題。

圖2 工作流程模式圖示

該模式的適用性：（1）適用于財政經費緊張、學校體育場館設施先進或較為完善的學校，尤其設施條件較好的私立學校多采用這種方式。

（2）適用學校周邊群眾居住較為集中且居民經濟條件較好，或附近群眾體育消費意識較強的地區，或免費使用人群對學校場地設施壓力較大的區域。

該模式優點：學校負有監管責任，俱樂部日常運作可以得到良好保障，同時學校也可以得到相應的財政收入，為場地的后期的建設或維修和維護提供了資金支持；俱樂部采用自負盈虧的形式，可以調動經營者工作的積極主動性，可以充分的提高為健身參與者提供的服務質量；俱樂部負責人多為體育教研室教師或社會上從事體育工作的專業人員，采用能者多勞，多勞多得，競聘上崗的責任人方式，有利于體育優良資源得到充分利用；便于參與人員的組織和管理；用經濟杠桿調控，可以很好的緩解場地資源的壓力；可以減少上級財政補貼。

該模式缺點：教師精力分散較多，可能會影響教學及工作；收費標準較難把握，收費過低，俱樂部難以維持日常開銷或學校提成，收費過高，難免參與人員趨之若鶩，造成人員少不景氣，同時收費制度又在一定程度上有悖于國家政策大開發導向的要求，所以，適當收費這一良好的量的把握較難；俱樂部日常責任收支及上交財務費用較難控制，由于俱樂部帶有自負盈虧的私營化，后勤管理科和財務科往往根據俱樂部上交財務情況進行后期跟蹤或維護，容易造成場地設施維護上的相互扯皮。

該模式在河南省的使用情況：從調查數據來看，該模式在河南省中小學應用不多，這也與河南省地方經濟較為落后，當地群眾自我健身意識或體育消費觀念相對落后有很大的關系。目前，在部分采用這種模式的學校情況來看，大多分布在鄭州、焦作、洛陽等經濟條件較好的城市，同時，以這種開放形式的學校的一個共同點就是，學校地處位置較好，人口集中，周邊居民經濟富裕，居民有強烈的健身欲望，周邊健身場所不足等。由此可見，這種以自己造血自負盈虧的俱樂部經營管理的模式，能在很大程度上起到一箭多雕的效果，在周邊基礎環境滿足有利條件的情況下，建議可以采用這種方式。

2.2.3 市場化運作模式 經營性質：指由校外人員或單位承包學校體育場館、設備的管理模式。從我國現有的市場化運作委托經營的種類來看，主要有個人、公司或事業單位這三種形式進行承包經營，目前河南省主要以個人承包的形式進行管理。

機構組成：學校體育場地管理小組、承包商。

主要工作職責：學校體育場地管理小組負責監管，協調日常事務，制定、審批各項規章制度；承包商以合同范圍進行全權責任制，自負盈虧式經營，同時按合同規定有義務對場地進行維護或和學校進行協調由學校進行統籌維護。

圖3 作流程模式圖示

該模式的適用性：

（1）學校周邊或當地居民經濟文化生活條件較好體育健身欲望大，市場潛力豐富的學校；（2）該模式適用于場館條件較好，地理位置好，但周邊社區體育組織尚未健全的學校；（3）承包商應具備體育相關專業管理能力及經營資質。

該模式優點：這種模式由于事先已簽訂好合同，承包方按期付款，體育管理部門不參與管理，其最大優點是節省本校部門的人力和精力。方便學校日常課時安排，不會影響正常教學秩序，又不會分散學校過多的精力，減少管理帶來的麻煩；學校有較為充足和穩定的場地維護、折舊資金來源；可以使學校體育設施開放項目更多更靈活；可以給周圍居民提供時段更長、更為穩定和優質的服務。

該模式缺點：缺點是承包者往往會因為過于強調經濟效益，從而增加社會的經濟負擔或降低服務質量；可能由于承包期的因素，在使用體育場館設施上出現短期行為，學校調控能力差；承包商為了減少經費開支，在經營管理中往往缺少體育指導員，存在安全隱患；俱樂部日常責任收支及上交財務費用較難控制，由于俱樂部帶有自負盈虧的私營化，后勤管理科和財務科往往根據俱樂部上交財務情況進行后期跟蹤或維護，容易造成場地設施維護上的相互扯皮。

該模式在河南省的使用情況：河南省地處我國中部，經濟水平與發達地區相比較，還存有一定差距，學校體育場館健身和體育設施不完備，是現階段現存的普遍問題，另由于承包商認識水平有限以及學校管理者處于安全考慮，以及周邊居民生活水平等因素的制約，該模式運用較少，僅有個別條件較好的學校初步進行了嘗試性經營。目前，該種經營管理模式不宜在河南省廣泛推行。

3 結束語

體育場館資源是體育事業發展的重要物質保障，是體育產業領域中的一個重要組成部分，其發展好壞將直接影響到體育事業的發展前景[8]。尤其是《全民健身計劃綱要》的頒布實施，極大的刺激了全民參與體育的熱情，也為體育場館資源的開發利用提出了新的課題[9]。本研究結合河南省區域經濟文化發展水平特征及人口生活習慣和體育素養等方面的因素，對河南省城市學校中小學體育場館資源開發利用情況進行研究。在研究過程中，重點對已開放的學校尤其開放效果較好的學校進行挖掘和研究，在探討其開放模式的過程中重點研究其模式的適用特征，以求總結不同周邊環境特征、不同基礎條件建設、不同性質類別的學校等因素作用下相關模式的可行性，并對目前較為常見的三種管理模式的優缺點進行了分析。研究認為，管理模式的選擇應根據各學校的場地設施條件、周邊環境、本地區的經濟發展狀況特點和鍛煉者的經濟承受能力等因素，在堅持公益性的前提下，選擇相應的經營決策。

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[5]楊風華，肖楠楠.從我國公共體育場館的供求中探討公共利益實現路徑[J].湖北體育科技，2014，33（2）：101～104.

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Analysis of Three Kinds of Management Mode of the Stadium Open Society in Primary and Middle School in Henan Province

XU Rong-mei, SONG Qing-hua

In order to solve the contradiction between the current social workers sports venues resource shortage and waste of resources of the school gymnasium, school sports stadium for the open society has been the government department in charge of promoting and encouraging. In terms of school, how to open, how to manage, is managers and executives are concerned with the problem of. Study, mainly through research and other methods of typical case, the stadium of middle and primary schools in Henan Province on three common patterns of social opening management of advantages and disadvantages and application features are analyzed. Think that management mode should be selected according to the condition of economic development characteristics and the exercise of each school facilities, the surrounding environment, the local people’s economic capacity and other factors, on the premise of insisting on the public welfare, select the appropriate management decision.

Stadium; Open; Management mode; Effect

1007―6891（2014）06―0082―05

G80-051

A

2014-05-30

2010年度國家社會科學基金項目（10BTY028）；2013年度河南省科技廳軟科學項目（132400411286）。

河南理工大學體育學院，河南 焦作，454000。

Institute of P.E., Hehan Polytechnic University, Henan Jiaozuo, 454000, China.