專家建言“破解困局”

（劉林楓整理）

如何破解黃河金三角發(fā)展困局，使金三角能平穩(wěn)、快速轉(zhuǎn)變成為黃河經(jīng)濟(jì)帶上的真正“金三角”？

建立省級協(xié)調(diào)機(jī)制，消除區(qū)域“腸梗阻”

陸世生（晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)驗區(qū)辦公室主任）：黃河金三角有很多令人艷羨的優(yōu)勢，例如，該區(qū)域蘋果產(chǎn)量占全國的25%，栽種面積占全國20%,蘋果濃縮汁占全國60%—70%。但因為四市缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)相互競爭，因此造成該區(qū)域濃縮果汁在國際上的影響力并不大。

再拿黃河水利和水土保持綜合治理來講，黃河治理本來就是一個線性的問題，不是哪一個省哪一個市單獨(dú)能夠完成的，“治黃”需要投入大量人力物力，一旦牽扯到利益，這些省市又都變“沉默”了。諸如類似的情況還很多，換言之，行政區(qū)劃削弱了一些產(chǎn)業(yè)的總體競爭力。

《規(guī)劃》即將出臺，省級協(xié)調(diào)機(jī)制將會建立。這樣一來，四市不再單獨(dú)向各省報批項目，直接由國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很大程度上會提高工作效率，有效解決資源配置問題、利益分配問題以及該區(qū)域法律定位問題。未來三省四市應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極開展機(jī)械制造行業(yè)的技術(shù)研發(fā)與合作，開展聯(lián)合攻關(guān)、人才互用、信息同享，依托區(qū)域原材料資源優(yōu)勢和區(qū)外大企業(yè)大集團(tuán)的機(jī)械加工技術(shù)、人才、研發(fā)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)汽車發(fā)動機(jī)缸體、汽車零配件、火車電機(jī)、礦機(jī)、制版、印刷、環(huán)保節(jié)能設(shè)備、消防機(jī)械、家電配件等產(chǎn)業(yè)，延伸鑄件-機(jī)加工-總成-整機(jī)裝配制造產(chǎn)業(yè)鏈。積極與國內(nèi)外汽車廠家建立緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立配套汽車零配件生產(chǎn)基地，加快發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，從而消除區(qū)域長期以來，由行政區(qū)劃形成的“腸梗阻”現(xiàn)象。

建立國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

趙海燕（山西省運(yùn)城市市長）：當(dāng)前晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作正在深入推進(jìn)，但仍面臨一些亟待解決的問題。我建議：一是制定針對性的區(qū)域政策，作為全國唯一一個跨省級的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，運(yùn)城市、臨汾市、渭南市和三門峽市只能享受到各自所在省份、所在經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持政策，彼此間的政策不能共享，黃河金三角在合作中就遇到了一些政策障礙。國家應(yīng)同意黃河金三角地區(qū)四個市打破行政界限，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，共享“3+1”政策，一起享受西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西省國家資源轉(zhuǎn)型配套改革試驗區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財稅、金融、土地、環(huán)保、教育等支持政策，為跨省際、跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作發(fā)展探索經(jīng)驗、提供示范。

二是制定國家層面的重大項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。目前區(qū)域內(nèi)的重大合作項目必須到各市所屬省級項目主管部門分別申報后逐級進(jìn)行辦理，再進(jìn)行跨省協(xié)商，時間跨度長，省與省之間協(xié)調(diào)難度大，缺乏跨省的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。對此，建議加快制度創(chuàng)新，建立晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作的重大項目直報制度。

三是鼓勵跨省合作先行先試。建議國家在黃河金三角地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療合作、銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)方面，突破行政壁壘，從方便群眾、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行專題研究。

充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢

張亞忠（河南省政協(xié)副主席）：晉陜豫黃河金三角四市經(jīng)濟(jì)上分屬華北、西部、中原各板塊，享受三種國家優(yōu)惠政策，臨汾和運(yùn)城享受轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)優(yōu)惠政策，三門峽享受經(jīng)濟(jì)圈政策，渭南享受西部大開發(fā)政策，體制機(jī)制不完善是大障礙。任何事物都具有兩面性，金三角地區(qū)也如此。有人看到了它的劣勢，三省享有不同的優(yōu)惠政策，那么我們完全可以變不利為有利，加強(qiáng)對三角示范區(qū)的政策支持，將中部和西部各類支持發(fā)展的優(yōu)惠政策惠及四市，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，建立國家層次的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，解決區(qū)域合作的重大問題。

所以，我認(rèn)為應(yīng)該建立三省四市共同合作項目直報國家相關(guān)部委的工作機(jī)制，同時應(yīng)考慮將黃河金三角列入國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，促進(jìn)黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域壁壘，優(yōu)化資源配置，這些與中共十八屆三中全會提出的建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市體系是一致的。

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何謂“3+1效應(yīng)”

“3+1效應(yīng)”中的“3”是指三大國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。“1”就是綜合利用三大國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)提供的各方面的政策優(yōu)勢，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上先行先試，大顯身手，率先隆起。

目前，金三角地區(qū)已著手建設(shè)區(qū)域性物流中心，在合理規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，通過市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的方式，建設(shè)和發(fā)展區(qū)域性大型物流園區(qū)和具有多種功能的專業(yè)批發(fā)市場，重點(diǎn)培育區(qū)域性物流中心，吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)在物流園區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部。重點(diǎn)發(fā)展為區(qū)域大宗產(chǎn)品服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、焦炭、鋁鎂、建材等行業(yè)物流中心。大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)物流倉儲、配送、集散、加工、檢驗和信息服務(wù)等功能。通過共同協(xié)商規(guī)劃，整合各城市物流資源，確定各物流園區(qū)的功能定位，合理分工與合作。2012年、2013年連續(xù)兩屆“特博會”的成功舉辦成為該區(qū)域特色商品貿(mào)易的成功典范。所以，該區(qū)域在政策疊加的優(yōu)勢情況下，大力發(fā)展合作是必然選擇。

打破“分灶吃飯”體制，強(qiáng)化利益分配機(jī)制

楊龍（南開大學(xué)政府管理學(xué)院教授）：眾所周知，跨省區(qū)域合作最難的是如何突破行政區(qū)劃所導(dǎo)致的壁壘，各省產(chǎn)業(yè)政策不同，以及“分灶吃飯”的行政體制和偏重經(jīng)濟(jì)增長的政績考核機(jī)制，讓跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合、布局困難重重。金三角需要建立一個跨區(qū)域的平臺，消除協(xié)作的行政壁壘，建立利益分配機(jī)制，讓技術(shù)、資金、人才流動等方面實(shí)現(xiàn)無縫對接，推動開放、統(tǒng)一、有序的大市場的形成，實(shí)現(xiàn)從按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變。

在當(dāng)前的體制下，如何實(shí)現(xiàn)更密切的跨省區(qū)域合作有待進(jìn)一步探索和實(shí)踐。具體說來，就是要在已有區(qū)域合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出黃河金三角在全國地域分工中的地位，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與合作；加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)對接；協(xié)調(diào)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)；構(gòu)建互動發(fā)展平臺，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動；大力提升中心城市實(shí)力，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，從國家層面建立新的利益分配機(jī)制。

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中國特色商品博覽交易會（簡稱特博會）—— 為慶祝晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升國家戰(zhàn)略，發(fā)揮該地區(qū)承東啟西、連南貫北的交通區(qū)位優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，振興民族經(jīng)濟(jì)，經(jīng)中國商業(yè)聯(lián)合會、中國商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、河南省商務(wù)廳、河南省發(fā)展和改革委員會研究，決定在三門峽市舉辦。

特博會是國家級唯一專業(yè)的特色商品高端會展，經(jīng)中國商業(yè)聯(lián)合會批準(zhǔn)，在三門峽設(shè)立永久會址，每年定期舉辦特博會。利用三門峽國際文博城800個國際標(biāo)準(zhǔn)展位，為全國特色商品參展提供展覽交易場所和交易平臺。通過全國特色商品的集中展示，在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響力，推動特色產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)的健康發(fā)展。

統(tǒng)一規(guī)劃，擴(kuò)大協(xié)作領(lǐng)域

王斌（渭南市發(fā)改委副主任）：目前，黃河金三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三省四市各自有各自的發(fā)展重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)上區(qū)域雷同，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。物質(zhì)生產(chǎn)資料的市場流通受到行政區(qū)劃的影響，盡管成立了跨省試驗示范區(qū)，整個區(qū)域切實(shí)享受到了一些實(shí)惠，比如交通共享，旅游資源共享，但是在產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展上還未制定出統(tǒng)一的大綱，各市存在競爭與合作。

單從渭南市來說，渭南農(nóng)業(yè)發(fā)展是特色，但是其農(nóng)產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)不多，這方面還需要向其他市區(qū)學(xué)習(xí)。目前，想要破解這種困局，就必須盡快實(shí)現(xiàn)三省四市的統(tǒng)一規(guī)劃，擴(kuò)大協(xié)作領(lǐng)域，這樣，各地在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同、水土保持、民生等方面就能全面部署，統(tǒng)一規(guī)劃，給老百姓帶來切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。

在今后的工作中，金三角區(qū)域應(yīng)著力在農(nóng)產(chǎn)品資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、病蟲害防治、良種繁育引進(jìn)、市場開拓以及企業(yè)培育等方面的合作。切實(shí)加強(qiáng)糧、棉、果、蔬、畜基地建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)特種小麥、蘋果、蘆筍、棉花等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品保護(hù)。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。暢通農(nóng)產(chǎn)品"綠色通道"，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在金三角區(qū)域有序流通。

同時，依托金三角區(qū)域豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展果品加工、面類食品、肉類食品、蘆筍加工、油脂加工、乳產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育扶持一批有競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工能力的整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。同時，三省還應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療、特色商品方面的合作，為此，渭南在2013年舉辦了首屆黃河金三角投資貿(mào)易洽談會，取得了良好的效果。