金三角謀定國家戰略

●文/本刊記者 周勵 劉林楓

晉陜豫黃河金三角地區包括的四個市，均為欠發達地區。由于四市都相對遠離各自省區的行政中心城市圈，隨著經濟社會的交流融合，逐漸意識到單打獨斗已難以適應區域競爭的新態勢，只有合攏十指，才能闖出一片新天地。

晉陜豫黃河金三角地區，地處中西部接合帶和歐亞大陸橋重要地段，是實施西部大開發戰略和促進中部地區崛起戰略的重要區域，在我國區域發展格局中具有重要地位。

“晉陜豫黃河三角經濟協作區”自1986年成立以來，三省四市在共同編制規劃、建立合作機制、基礎設施共建、產業合作等方面取得了顯著成效，經濟聯系日益密切。隨著《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》（以下簡稱“規劃”）批復，黃河金三角地區必將迎來一個發展的春天。

金三角的前生今世

司馬遷在《史記·貨殖列傳》中寫道：“昔唐人都河東，殷人都河內，周人都河南。夫三河在天下之中，若鼎足，王者所更居也。”堯、舜、禹、夏、商、周等古都，皆圍繞晉南地區而旋轉，并相去不過百余公里。這也許是見于歷史最早的關于黃河金三角的描述。

現如今，在黃河大拐彎處，即黃河中游，分布著山西的運城、臨汾，陜西的渭南，河南的三門峽四個市。這片5.8萬平方公里的土地，轄47個縣(市、區)，占全國國土面積0.6%，承載著1700萬人口，占全國總人口1.27%；國內生產總值大概在5000億元左右。這個承東啟西、溝通南北的“三角區域”，被稱做“黃河金三角”。

由于地理區位毗鄰，渭南、運城、臨汾、三門峽四市有著很長的合作經歷。早在1986年，該區域便成立了經濟協作區，并開展了在文化旅游等方面的產業合作。同時，晉陜豫各自擁有定位不同的國家級經濟區，包括關天經濟區、中原經濟區、山西綜改區等。這些區域規劃都有自己的中心城市，比如鄭州、太原、西安，但這幾個城市離這些中心城市都比較遠，處于相對比較邊緣的位置，因此四市在經濟地位上也日益有了逐漸邊緣化的危機感。

金光閃閃的“三角地帶”

據了解，該區域是我國中、西部的接合點，是華北、西北、中原的接合部，也是山西、陜西、河南三省的接壤地區，還處在隴海經濟帶的中段，已經形成的鐵路、公路、航空綜合運輸骨架，可以通華北、聯西北、達中原。同蒲鐵路縱貫南北，隴海、侯西、侯月鐵路橫穿東西；連云港－霍爾果斯、大同－風陵渡、運城－三門峽、焦作－侯馬－西安高速公路，以及108、209、309、310等國道縱橫交錯，形成了四通八達的公路網。三門峽、風陵渡、禹門口黃河公路大橋的建成，使黃河金三角一個半小時經濟圈全面形成，區位優勢明顯。

不僅如此，該區域能源、礦產、農業和旅游資源非常豐富，相關產業已形成一定規模。煤炭開采生產能力約1億噸，占全國的4%；焦炭生產能力4100萬噸，占全國的14%；電力裝機容量超過1400萬千瓦，約占全國的3%；鋁、金屬鎂、鉬等有色金屬材料和黃金產量在全國居重要地位。

在其他產業方面，據不完全統計，該區蘋果生產能力約400萬噸，約占全國的15%，濃縮果汁產能72萬噸，占全國的一半以上。蘆筍的產量和銷量在全國有相當比重，產品行銷全球。同時，該地區也是三省重要的糧食和棉花生產基地。基于豐富的自然和人文資源，該區域煤炭、有色金屬開采、農產品生產加工、裝備制造業以及旅游業、文化產業發展良好且頗具規模。跨省示范區助力“金色藍圖”

據了解，黃河金三角多年來一直在探索一種跨省交界地區合作發展的獨特模式，構建內陸有影響力的“經濟特區”。

這一區域早在1986年就建立了黃河金三角經濟協作區，2008年啟動申報“區域協調發展綜合試驗區”，2009年列入國家《促進中部地區崛起規劃》，2012年5月國家發展改革委批準設立承接產業轉移示范區，同年11月《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》列入國務院2013年區域規劃審批計劃。作為全國唯一一個跨省綜合試驗區，綜合試驗區的獲批，在國內欠發達地區，突破省級行政區劃建立區域協調發展綜合試驗區，這是中國的首次嘗試。

根據25年來的協作經驗，該區共同編制了發展規劃、聯合建設基礎設施，在產業合作等方面聯合發展，取得了顯著成效。聯合建設的三門峽、風陵渡黃河公路大橋，為晉煤南運、兩岸經貿往來提供了支持；聯合打造黃河金三角精品旅游，建成無障礙旅游協作區，運城和三門峽還實現了旅游年票一卡通。十幾年來，協作區外融資200多億元，黃河金三角正面臨著前所未有的發展機遇。

4月14日，國務院正式批復了《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》。這將會給這個地區進一步推動合作發展注入新的活力。國家相應地賦予這個地區一些支持政策，包括準入門檻和諸多先行先試權，這將有利于在更廣泛的領域、更深的層次上探索合作內容和路徑。

這個《規劃》，可以說是山西、陜西、河南三省，運城、臨汾、渭南、三門峽四市合作的綱領性文件。其突出特點是合作發展，主要內容是今后5年內三省四市加強區域合作的方式方法，旨在打破省際行政區劃限制，建立市級政府合作發展的新體制新機制，為區域實現跨越發展奠定堅實基礎。

國務院批復指出，《規劃》實施要著力加快基礎設施互聯互通，著力促進產業分工協作，著力加強生態環境共保共治，著力推動基本公共服務共建共享，著力推進改革開放，全面提升整體經濟實力和協調發展水平，努力把晉陜豫黃河金三角建設成為中西部地區新的經濟增長極和欠發達地區實現一體化發展、跨越式發展的示范區。

隨著幾大政策的相繼實施，以及《規劃》的出臺，示范區辦公室主任陸世生興奮地告訴記者，在多次論證和探討下，他無數次憧憬著這樣一個藍圖：未來的黃河金三角地區在統一部署下，按照“總量控制、關小建大、優質低耗”的原則，淘汰落后生產能力，提升煤炭生產集中度，建設大規模現代化礦井，提高在全國能源基地中的地位和作用。

在有色金屬冶煉產業方面，優化品種結構，加快技術進步，降低能耗，建成特色新型材料生產加工基地。同時，該區域有色金屬的深加工企業兼并、重組，以推廣高效率、低成本、低能耗、短流程、環保型鋁加工新技術、新工藝，把金三角區域建設成為全國重要的鋁和鋁材生產和加工基地，加強深加工產品間的協作分工與配套，建設特色新型材料生產加工基地。

在旅游產業方面，大力度整合資源，共同打造具有濃郁黃河文化、根祖文化特色的旅游品牌，聯手抓好“華夏民族尋根覓祖游”和“黃河風情游”兩條精品線路，挖掘產品內涵，聯合推出黃河水上游、尋根游、民俗游等拳頭產品，提升西岳華山、壺口瀑布、死海鹽湖、解州關帝廟、芮城永樂宮、永濟鸛雀樓、韓城司馬遷祠墓、虢國墓地車馬坑、函谷關古戰場、襄汾“丁村人”等遺址成為享譽國內外的精品旅游產品。

這樣，在不久的將來，晉陜豫黃河金三角區域將成為全國區域協調發展的改革試驗先行區，骨干基礎設施、區域聯合治污、特色優勢產業、循環經濟產業鏈、區域協調發展機制等領域先行區，最終成為我國內陸經濟發展新的增長極。