論高校基本建設管理組織模式

楊業貝

摘 要：為適應新時代的教學、科研需要，各高校工程項目日趨增加，規模、數量達到了新的高度。建立有效的組織機構，規范學校基本建設管理，保證學校基本建設工程質量，提高投資效益，成為高校基建工作的重點。

關鍵詞：基本建設；組織模式；工程管理

近年來，高校基本建設工程項目規模普遍較大，涉及的工程資金多，工程項目龐大復雜，風險高。完善組織機構建設，有助于規范學校基本建設管理，保證學校基本建設工程質量，提高投資效益。目前，國內高校基本建設管理模式中，基建管理部門模式運用比較廣泛。筆者結合多數學校實際情況，就基建管理部門模式展開探討。

一、高校工程建設組織機構及職責

學校工程建設組織機構一般含學校黨委、校長、校園建設領導小組、基建處、財務處、紀檢審計處幾個部門。

1.校園建設領導小組。成立校園建設領導小組，組長由校長或分管校長擔任，基建、財務、紀委審計等部門負責人參加。領導小組的具體職責包括：論證學校工程規劃，研究審議學校工程建設方案，論證征地拆遷和工程建設，審議工程項目、重大設備招投標工作，監控工程項目的投資、質量、進度等，監督和管理基建項目的材料、設備采購工作及基建項目的變更、簽證工作，審定造價和使用功能發生較大變化的基建項目變更、簽證，審議和審定基建工作管理的相關程序、規章、制度，校長授權的其他基建管理工作事項。

2.基建處。基建處主要職責為：根據學校總體發展規劃，負責提出校園基本建設規劃方案；協助學校籌集建設資金，合理利用各類建設資金；負責工程項目建設前期的項目建議書、立項、可行性研究報告、初步設計和開工手續報批；負責工程項目建設的征地拆遷，建設用地報批；負責勘察、設計、施工、材料、設備、咨詢機構的招投標和采供；負責工程項目施工階段的質量、投資、進度及安全施工的控制和管理；負責組織工程項目竣工驗收和申報備案表及產權證的辦理；負責組織工程項目驗收后移交手續辦理和工程保修期內維修管理；負責學校建筑物、公用設施等大型修繕工程項目的管理；負責學校建設領導小組的日常管理工作；負責基建檔案的立卷歸檔工作。

3.財務處。財務部門在基建工程管理工作方面的主要職責為：籌集、審核、支付建設資金；參與合同簽訂；審核并負責支付合同執行過程中的資金；參與工程價款結算審核，提留保證金，結清余款；組織工程項目竣工決算的審核，做好固定資產投資入賬；編制建設工程項目年度投資報表。

4.紀檢。紀委或監察審計部門在基建工程管理工作方面的主要職責為：負責學校建設工程全過程審計工作的組織協調，處理審計過程中的問題；做好中介審計機構的委托工作，代表學校簽訂委托合同；審查審計實施方案，確認中介審計機構的咨詢意見，對審計報告進行最終確認；審核合同簽訂和聯系單簽證；負責政府審計部門的審計對接工作。

二、工程建設組織機構及職責

高校基建工程除學校自身管理部門外還應有其他工程相關公司配合管理。具體有規劃設計公司、招標代理公司、工程監理公司、工程造價管理公司、工程施工單位等。

規劃設計公司根據高校所提供的需求，對學校建設進行總體規劃，出具方案，再由學校相關部門確定方案后，設計公司深化設計，設計出施工圖紙、概算等。工程實施期間設計還需對工程進行全面跟蹤管理，對施工實際情況及圖紙不明確的地方進行設計修改。

按照正常程序，學校會在工程開始前簽約一家或多家招投標代理公司，負責工程招標文件編制、清單編制、信息發布、組織招投標等。學校負責提供必要資料，同時學校基建處也要同時跟進，查看標書文件、清單等有無紕漏。

監理屬于管理咨詢。監理應該熟練精通投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理以及組織協調的任務。項目總監作為監理公司派駐項目的全權負責人，對外向業主負責，對內向監理公司負責，代表公司履行監理委托合同，承擔與業主所簽訂監理合同中規定的義務和責任，行使監理合同和有關法律、法規所賦予的有限權利，保障工程建設順利進行。

為了能有效控制工程造價及竣工結算，學校應提前聘請造價管理公司，參與全過程造價管理，了解工程建設基本內容，對于施工工程中額外增加材料價格或工程量都能及時簽定。造價工程師應常駐施工現場或不定期來現場。

工程施工單位作為工程實施過程的主要參與者，其組織機構合不合理、職責是否明確，將直接影響工程的質量、進度和安全。工程施工單位應抽調公司骨干力量組建強有力的項目領導班子，項目經理是工程項目的直接組織者和領導者，代表施工單位全面履行工程合同，對施工項目的質量、安全、進度全面負責。

總之，根據各個高校的不同情況，以及不同的工程類型，會選取不同的工程管理模式，但主要的組織結構不會有大的變化。合理的組織機構能夠讓工程更加高效，更加接近原定的目標，避免責任的推諉，避免各類違法、違規事件的產生。

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