關于農村養老問題研究綜述

吳志全

[摘要]根據國家“七五”國民經濟和社會發展計劃提出的任務，自1986年起，開始對農村社會保障問題進行研究。對農村養老問題也開始進行關注。經過30多年的探索，農村養老問題是中國養老事業關鍵問題這一觀點得到學術界的一致認可。目前學術界將焦點放在新型農村社會養老保險上，并積極探索研究以新農保為核心的農村養老保障模式。本文根據現有研究成果，內容上劃分為農村養老保障制度現狀、農村養老保障現存問題及對策，農村養老保障模式的探索三個方面，并對學術界的已有觀點進行了整理、歸納和評述。

[關鍵詞]農村養老保障；養老模式；新農保

[中圖分類號]C913[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0217-02

1我國農村養老保障制度現狀

我國農村現有的養老保障主要分成三個部分：家庭養老，社會養老和社區養老。其中與養老保障制度密切相關的是社會養老。我國農村養老保障制度經歷了“無農保——舊農保——新農保”的轉變。現在正處于新農保改革和完善的階段。2009年，國務院頒發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，依據“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，實行新型農村社會養老保險制度。至此開始了新農保的試點。（王章華，2011）

隨著《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的頒布實施，在中國的農村地區開始推行新農保政策。至今制度運行已經經過了五年的時間，新農保在農村居民的覆蓋率上，已經基本做到了全面覆蓋，并且保障了他們的基本生活。（樊林昕，2013）

新農保的出現是為了解決“老農保”在運行過程中面臨的籌資模式和賬戶模式制度設計缺陷，資金來源結構錯位，保費設計不合理、養老保障水平低，基金流失嚴重、保值增值能力差等諸多問題。新型農村社會養老保險是一項并不僅依靠個人繳費的養老保障制度，加入統籌基金的保障，新農保更多地是依賴著中央以及地方政府財政的支持。（樊林昕，2013）

新農保的開展不僅提高了農村養老保險水平，還提高了全國社會保障水平。

2農村養老保障現存問題及對策

在試點的過程中，由于新農保處于剛剛起步階段，也存在著諸多的問題。元德華（2013）提出新農保在貫徹執行過程中存在政策偏離、人員管理不善、宣傳力度不夠、保障水平低、老年受益保障不能兌現、老農保與新農保檔次銜接不當，地方財政補貼跟不上等諸多問題。穆懷中（2013）認為受新農保試點覆蓋范圍的限制及低于適度水平給付起步策略影響，農村社會養老保險提升社會保障水平的作用還未充分發揮，新農保試點政策存在制度缺位。

在制度的科學性方面上，王丹（2010）提出了新農保政策尚未解決的關鍵性問題：政府財政補貼資金的可持續性；農民養老金替代率偏低；地方財政補貼的吸引力具有一定的局限性；個人賬戶資金部分產權的非私有性；與其他制度銜接與轉換困難；基金的投資管理難以有效運行。在制度績效水平及各地開展程度上，黃俊輝（2013）通過建立指標體系，采用因子分析和聚類分析方法對中國27個省域的農村養老保障政策績效進行分析后發現：中國農村養老保障政策績效整體水平較低，各省之間差異較大，各省域養老救助、養老機構、養老保險等養老保障政策子系統發展極不均衡。

如何彌補現有新農保的不足？施陽（2013）通過對農村養老保障分層貢獻率的研究后，針對現行的新農保政策提出六點建議：①實現農村養老保險適度水平，提高社會保障水平；②優化新農保基礎養老金給付模式水平，建立指數化調整機制；③完善農村土地經營流轉制度，提高農村土地養老保障功能；④加快農村居民收入增長，增強農村子女養老保障能力；⑤完善農村社會救助體系，發揮補充養老功能；⑥構建相關對接機制，推進農村養老保險協調對接。王丹（2010）通過研究新型農村養老保險，給出改善新農保的6點建議：①應加快并完善新農保立法，明確相關規定；②應構建各級財政補貼資金保障機制，降低財政支持非持續性風險；③加強監督，實現新農保規范化管理；④加強養老保險知識的宣傳力度；⑤新農保在制度設計上需留有接口；⑥建立農村土地承包權基金，拓展基金增值渠道，提高運營收益。

3農村養老模式的探索

在對農村養老保障模式的近30年的探索中，學術界對于建立何種養老保障模式這一問題，涌現了各種各樣的觀點。楊連專（2002）認為建立以家庭養老為主導，強化社會養老保險、引進商業養老保險三種形式并存的農村養老保障模式符合中國農村的實際。楊翠迎（2005）認為傳統農村家庭養老保障、制度化的農村社會養老保險以及新型社區養老三種主流養老模式各有不足但缺一不可，應結合中國國情和實際需要，將三種養老模式結合起來，發揮家庭養老、社會養老保險、社區養老等保障方式的合力作用。王樹和（2006）認為養老保障模式的建立應與國家的基本經濟制度相一致，養老保障水平的確定應與當地的經濟發展水平相適應。他提倡的現代養老保障模式應以政府為主導，以社會保障為基本特征，保障制度和水平應隨著市場經濟的發展和生產社會化程度逐步提高。

位濤、張正軍和汪柱旺三人分別從土地養老、家庭養老、社會養老三個方面對農村養老保障模式進行了闡述：關于土地養老，位濤（2013）認為，土地養老保障依然是當前中國農民養老最重要的方式。隨著我國改革的深入發展，農村社會經濟迅速發展，新型農村養老保險的建立和逐步推進，應建立和完善以社會養老為主，家庭養老、土地養老、社會救助為輔，商業保險為補充的農村養老保險體系；關于家庭養老，張正軍（2012）提出，農村養老現行而有效的方式依然以家庭為主。家庭不僅在生活照料和精神慰藉方面有不可替代的優勢，而且在經濟支持上也占據著最大份額。農村養老保障模式的確立應在政策支持的引導下圍繞穩定、擴展或補充而不是抑制家庭的模式來展開。

王如鵬（2010）從土地流轉的角度上給出了進一步完善農村養老保障的思路，他提出，養老保障模式的建立應考慮到中國農村幅員遼闊，各地的經濟、文化、社會發展不平衡的國情。從實際出發以土地流轉作為突破口、以居家養老為立足點，以社區服務產業化為核心，綜合各方力量建立統一多樣性的農村養老保障體系。周穎（2013）也認為農村養老和土地流轉問題密不可分，她提出應構建以家庭養老為基礎、社會養老為主體、商業養老為補充的農村養老保障體系，并通過健全社會養老保障制度，規范和完善農村土地流轉程序，制定和完善相關法律法規，加強養老保險知識的宣傳力度，提升失地農民的就業能力等措施完善農村養老保障體系。

汪沅（2008）通過借鑒西方發達國家以及發展中國家經驗指出，我國未來可以考慮采用以社會保險為核心的，輔之以家庭保障、社區互助等傳統保障方式的，并與城市從業者養老保障制度整合的社會養老保障模式。

4結論

通過對學術界現有觀點的總結來看，農村養老保障問題作為養老問題的一個重要方面，越來越受到學術界的重視。其中，在養老模式的探索上，學者們所持觀點不一，但最終都認為養老模式不是單一養老方式就能滿足的，它應該是綜合各種養老方式后的一個綜合模式。自新農保試點以來，學術界研究的內容也由多種養老模式結合的探究逐漸轉移到以新農保為核心的養老模式上來。學者們通過對試點的研究對政策的剖析發現，現行的新農保依舊存在很多問題，并且也有很多的地方需要改善。關于農村養老保障模式的發展，大多數學者認為可以通過吸取“老農保”的教訓，借鑒外國的成功經驗，以新農保為核心，進行相應的補充和完善，最終形成一種多種利益群體和利益關系協調統一和均衡的農村養老保障體系。

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