區域公共物品提供與非傳統安全問題的研究

劉紅濤

[摘要]隨著學術界關于公共物品提供主體研究的不斷深入，作為公共物品的一種特殊的表現形式，關于區域公共物品提供主體的研究也逐漸成為學者們研究的熱點。冷戰結束以后，國際關系理論領域對國家安全的定義給出了一些新的界定。他們認為當下威脅國家安全的形式不只是傳統的軍事和政治等方面，隨著全球化的不斷發展和深入，非傳統性安全對一個國家安全造成的威脅更大，而區域公共物品的提供主體中國際非政府組織主要是一些有實力的資本主義國家的跨國公司和社會機構組成，它們利用全球化的發展趨勢，在對一個另一個國家提供幫助的同時也會做出一些危害到這個國家本身利益的活動。

[關鍵詞]區域公共物品；提供主體；非傳統安全；政府應對機制

一、區域公共物品概念的界定及其特征

（一）區域公共物品概念的界定

區域公共物品中有關“區域”的概念在不同的學術范圍內有著不同的解釋。如政治學上的區域概念意指國家進行整治管理的特定行政單元，而經濟學上區域概念則指基于人的經濟活動基礎之上的具有特定地域特征的經濟社會綜合體。[1]但對于“公共物品”的概念解釋即使在不同的學科內但都具有一定的相似性，他們認為公a共物品不僅具有非排他性和非競爭性的特征，而且還可以在一定區域和時間內能夠滿足人民消費需求。

區域公共物品的目標是為了實現經濟長期的穩定與發展，并且在保障區域經濟發展的秩序和安全的同時，以實現該區域內廣大群眾的消費為目的的一種特殊意義上的公共物品，它是從區域內地區經濟的合作角度，從區域整體發展的角度而特別區分出來的公共品，從本質上講它仍然具一般公共品的特點，即體現在消費上的非排他性或非競爭性。[2]所以關于區域公共物品的概念，我們可以定義為“區域公共產品是指其利益惠及一個確定的區域的公共產品”。[3]

（二）區域公共物品的特征

區域公共物品實際上依然是公共物品，其主要內容集中在“公共物品”上，所以它具有公共物品所具有的一般性特征，其中主要表現在消費的“非排他性”和“非競爭性”上。區域公共物品在除了具有公共物品本身所具有的特征之外，也具有一些自身所涵蓋的特征，如“存量外部性”、“受益上的區域性”、“提供的層次性”以及“市場的相似性”等。其中關于區域公共物品的”存量外部性“特征，依據諾德豪斯的思想給出的定義是：目前的影響或損害依賴于長期累積起來的資本或污染存量。較為重要的區域性公共產品都涉及某種存量，如污染存量、知識存量、生物和基因存量、貨幣體的“聲譽”存量以及市場和民主體系中的“制度”存量。存量外部性對于處理區域公共物品的政治、經濟決策具有重要意義。[4]關于“市場相似性”中區域公共物品提供市場和私人市場相似的特征，有些學者就認為這種“市場相似性”帶來的后果將是：一方面區域間單個國家或地方政府也同樣會有“搭便車”心理，沒有動力甚至采取規避心態去對待這些問題；另一方面區域政府又不得不去解決這些問題。[5]

二、供給主體的多元化以及其發展政策

隨著人民群眾物質文化生活水平的不斷提高，由政府供給公共物品的單一化模式，已經不能滿足人們日益增長的對公共物品的需求。所以，現在在區域公共物品供給中，不僅要發揮地方政府的作用，還要充分發揮其他一些供給主體的作用，如民營經濟組織和非政府組織。

第一，充分發揮政府作為公共物品提供主體的作用：首先要改變地方政府的決策方式。為了使區域公共物品供給能夠更符合本區域的公共消費需求，地方政府應該改變自上而下的決策方式，切實保證廣大群眾利益。其次要完善地方政府財政收入體制，為區域公共物品供給提供必要的財力支持。地方政府一定要在保證財政收支平衡的基礎上，不斷加強和完善財政收支體制，籌措可用于提供區域公共物品的資金收入。再次調整地方政府績效考核標準，促使其在供給公共物品時重視區域社會可持續發展。

第二，充分發揮民營經濟組織的作用。首先為了給民營經濟組織供給區域公共物品提供較為寬松的政策環境，我們應該打破壟斷行業準入標準的限制。消除各種有形或無形的阻礙，從而確保民營經濟組織能夠更好地發揮區域公共物品的供給作用。其次轉變政府干預調控方式，提高民營經濟組織供給區域公共物品的積極主動性。

第三，積極利用和發揮非政府組織的作用。首先完善監督管理體制，促使非政府組織代表區域內社會公眾的利益需求，對非政府組織實行雙重管理體制，即由登記管理機關和業務主管單位共同行使對非政府組織的監督管理職能。[6]其次是建立合適的薪酬福利制度。引具有區域協調發展眼光和綜合工作能力強的人才進入非政府組織的工作隊伍，確保非政府組織服務區域發展具有人才保證。再次組建區域性非政府組織，協調整合區域內的社會公共需求。[7]

三、非傳統安全方面的體現以及政府應對機制

（一）非傳統安全方面的體現

隨著蘇聯解體和東歐劇變，給世界造成安全威脅的兩極格局也相應的告一段落。世界開始不斷的向多極化發展。經濟的全球化也為世界各國帶來新的發展契機，無論是發達國家還是發展中國家都在積極的利用全球化帶來的春風，努力的發展本國的經濟和科技等力量。但是全球化的發展也有其不利的一面，它是一把“雙刃劍”，再給世界各國帶來發展的同時，也使世界南北差距不斷的拉大。在全球化的影響下，國際恐怖主義，疾病的傳播，環境的污染等非傳統安全問題的產生也在一定程度上危害著世界的安全。如2001年美國的“911”事件和2003年襲擊中國和亞洲部分國家（地區）SARS為標志，非傳統安全問題成為日益突出的新威脅。[8]

非傳統安全的研究對象也是多元化的，其主要的研究范圍包括五個方面。即生態環境、經濟金融、社會文化、科技信息和國際恐怖主義等。[9]在公共物品的提供主體中，我們可以就國際非政府組織的在對一地區提供幫助的同時就一些關于社會文化等方面對一地區和國家帶來的社會和政治上的威脅。

（二）政府的應對機制

為了解決區域公共物品提供中非傳統安全因素方面的問題，我們需要從以下三個方面加以解決：

1.不斷加強地方政府與區域公共物品提供主體之間相互信任，相互理解的態度。建立相對穩定的制度化的合作關系。也就是說，政府與區域公共物品提供主體之間應建立有效的溝通渠道，這是雙方避免沖突和矛盾的基礎。

2.不斷改善政府相關部門與區域公共物品提供主體進行對話的渠道和溝通的機制。政府在對社會的管理工作中處于主導地位，在與區域公共物品提供主體的合作中，政府的相關部門應主動與區域公共物品提供主體進行溝通和聯系，在決策過程中聽取它們的意見和看法。[10]此外，雙方在人員培訓、技術指導等方面也可以開展合作。通過建立這種對話渠道和溝通機制，雙方可以增進了解，明確彼此的需求，達到相互信任，共同發展的目標。

3.區域公共物品提供主體應該積極主動地向相關地區政府部門交流情況，并獲得其在各方面的支持。如果區域公共物品提供主體不能同當地政府在發展活動中進行合作，缺少相互間的溝通與協調，彼此之間是分離地、孤立地各行其是，那么其整體的社會經濟效益就難于體現，實踐中，一些區域公共物品提供主體興致勃勃地開始在我國的項目活動，沒有多長時間就無聲無息地離開，缺乏與當地政府部門的聯系和溝通是其失敗的主要原因。

四、總結

總之，區域公共物品的提供在我國的發展總的情況是好的，它們通過項目活動與我國的各級政府部門、國內民間組織等建立了良好的合作關系。但是，在政治和經濟全球化背景下，這種合作缺乏保障機制，抗風險的能力較弱。只有雙方之間不斷加強對話，增加信任，在一定的法律框架之下建立合作機制的基礎上，合作才能有良好的前景。

參考文獻

[1]張士威：《區域公共產品：概念、特征及分類》.中共南京市委黨校學報，2011年02期

[2]龍游宇：《論區域公共品及其提供主體》.韶關學院學報（社會科學版），2003年01期

[3]張士威：《區域公共產品：概念、特征及分類》.中共南京市委黨校學報，2011年02期

[4]王再文，田翔宇：《區域性公共產品的內涵及其供給不足的影響》西北農林科技大學學報（社會科學版），2010年02期

[5]陳文榮.區域公共管理視角下公共產品的有效供給[J].西安石油大學學報，2007（2）：47-50.

[6]同上

[7]同上

[8]付勇：《非傳統安全研究與中國》〔D〕.復旦大學2005-04-20

[9]同上

[10]耿立新：《對國際非政府組織管理的對策建議》江南社會學院學報，2004年04期