我國農民工現狀及社會保障情況分析

畢莎莎 劉艷姣

[摘要]農民工背井離鄉，從農村來到城市，用他們的勞動為城市的建設作出貢獻。目前，我國農民工還以中青年為主，但隨著時間的推移，他們終將老去，當他們沒有勞動能力的時候，是否能夠在自己建設過的城市里頤養天年？農民工的養老保險問題，一直被人們所關注，并一直在積極地推進中，但現實中依然存在著諸多問題，如文化水平低，工資水平低，生活質量不高，參加社會保障的人數太少，東西部地區工資水平不均衡。從上世紀末，農民工養老保險問題就開始受到政府和社會的關注，由于農民工養老保險關系轉移接續困難、保險金額偏高等原因，造成了農民工養老保險參保率低、退保率高的現象。本文在具體分析該制度存在問題的基礎上，提出了解決問題的對策。

[關鍵詞]農民工；養老保險制度；問題與對策

一、我國農民工的基本現狀及參保情況分析

（一）我國農民工的基本狀況

1.農民工的隊伍不斷壯大

在我國就業人口時增時減的情況下，農民工人數卻在穩步增長，其人數已經在就業人口中占有越來越多的比重。到2012年止，我國農民工人數已經占到我國就業人口的34.20%。但是由于農民工自身具有流動性大，收入低，生活質量差，文化程度低的特點，使得大多數的農民工都沒有加入我國的社會保障體系。生病，意外等情況產生之后，大多數的農民工都沒有辦法解決。目前我國各地幾乎沒有專門為農民工設立的機構為他們的利益服務，讓他們享我國社會主義建設的成果。

2.農民工的文化水平低

我國大多數的農民工具有初中程度的文化水平，達到60.5%，有14.3%的農民工具有小學文化，13.3%的農民工具有高中文化程度，擁有大專及以上文化程度的農民工人數非常少只有5.7%。這體現我國農民工的文化素質較低，往往無法從事高技術行業。其低的文化程度決定了大多數的農民工只能從事苦臟累的工作來謀生。這些工作時間長，工資低決定了大多數的農民工只能勉強解決當前生活，沒有太多的經濟能力考慮以后的生活，使得他們的生活在產生意外時沒有經濟能力解決。這使得農民工參加我國社會保障體系顯得尤為重要和急迫。

3.農民工的年齡主要分布在21-30歲

數據來源：2012年全國農民工監測調查報告

目前我國的農民工中有近31.9%的年輕人，他們處于21-30歲之間，他們年輕力壯，正當壯年，擁有強健的身體，沒有太多的家庭負擔，往往處于一人吃飽，全家不餓的狀態，或者處于有幾個未達上學年齡的兒童。他們在城市中打工往往受到公司老板的歡迎，且得到的薪水也比農村種地來的多。他們往往寄希望在城市中奮斗幾年可以使家中擁有好的生活條件，為孩子掙夠教育費用，所以越來越多的年輕人到城市里奮斗。隨著我國經濟的不斷發展，現在越來越多的人認識到知識的重要性。越來越多的的農村人不再急于讓自己的孩子早點出來打工，而是通過自己出來打工支持著自己的子女接受教育。但是我們很清楚的知道，處于41-50歲的人群已經逐漸步入了老年時期，他們的身體狀況已經大不如以前。他們在工作的過程中往往更容易受傷生病。但是低的工資水平加上沉重的生活負擔，是他們本就不富裕的生活更加窘迫。正因這樣良好的社會養老體系，社會保障體系顯得更為重要和急迫。

4.行業分布

在2012年的調查顯示，從事制造業的農民工人數占農民工總人數的35.7%。而從事建筑業的農民工人數緊隨其后在，占18.4%，而從事住宿餐飲業的農民工占農民工總數的5.5%。雖然建筑工地的工作辛苦危險，但是高額的工作還是吸引很多農民工從事這一行業。但是建筑業的工作一般地點不穩定，時間也不穩定，工作制度不規范，常常出現拖欠工資的現象，出現意外的可能性也很大。這使對農民工的保護以及發生意外之后的補救措施顯得尤為重要。由于建筑行業中的農民工往往是一個人帶著幾十個人打游擊工作，發生意外之后往往無力承擔意外所造成的后果，使得農民工的權益得不到保障，這時社會保障體系的介入顯得尤為重要。通過社會保險來解決農民工目前的生活狀態顯得尤其迫切。

（二）農民工參保情況

1.農民工的參保率低

僅2012年除了工傷保險，我國的農民工的參保率與全國就業人口參保率相近為24.0%左右外，我國農民工在其他保險的參保率遠遠低于我國全國就業人口的參保率。從養老保險看，我國全國就業人口中有39.61%的參保，而我國農民工的參保率僅為14.3%；而在醫療保險的參保率中。我國就業人口的參保率為69.86%，而我國農民工的參保率僅為16.9%。相差竟超過了近50%；在參加失業保險的情況中，我國就業人口的參保率為19.85%，我國農民工的參保率為8.4%，也相差超過10%；在參加生育保險的情況中，我國就業人口的參保率為20.14%，而農民工的參保率僅為6.1%，相差超過3倍。

在農民工工作環境如此惡劣，生活水平如此低的情況下，我國農民工的社會保障得不到落實。一旦農民工遭遇意外或是生病，得不到社會保障體系的有效救助，加上其本身的經濟條件差，農民工的生活質量讓人堪憂。

2.農民工分地區參保不均衡

數據來源：2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報

由圖8可以看出，我國東中西部關于建設農民工社會保障體系發展不平衡，東部發達地區的農民工參加社會保障體系的人數顯著多于東西部地區。其中東部地區的農民工參保率到達中部參保率的近兩倍，西部參保率的兩倍還多。全國的農民工參保率接近東部地區農民工的參保率，但是低于東部地區的參保率。這說明農民工大多數集中于我國東部地區，中西部地區的農民工人數較東部地區要少的多，表明了我國的農民工大多數集中在我國經濟發達地區。

這表明要解決我國農民工的社會保障體系問題可以先從東部地區農民工聚集人數較多的地區解決。我們可以在東部地區進行關于農民工的社會保障體系改革試點，然后再在中西部發展我國關于農民工的社會保障體系的建設。

3.農民工分行業參保不均衡

數據來源：2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報

在2012年，我國不同行業的農民工參保率有很大的區別，其中在交通運輸，倉儲和郵政業工作的農民工的參保率尤為高，這與他們的工作單位性質，工作危險程度有很大的關聯性。在交通運輸，倉儲和郵政業工作的農民工往往都是在正式的企業上班。他們一般都統一繳納五險一金，工作比較穩定，大多數都簽有合同，而且在交通運輸等行業工作的農民工工作的危險程度較高，一旦出現意外所需的賠償數額也會較大，所以一般公司都為其投保，避免意外出現時，過高的賠償金使其無法負擔。而從事制造業的農民工的投保率也很高，這是因為一般從事制造業的農民工往往是在企業中工作，國家一般會強制要求公司為其員工購買五險一金，所以從事制造業的農民工也有很高的投保率。

二、我國農民工參保率低的原因

（一）我國農民工的傳統觀念影響

農民工作為城市中的一個特殊群里，文化程度普遍偏低，由于“養兒防老”的傳統養老方式在我國傳統觀念濃郁的農村社會仍占主流地位，他們大多傾向居家養老，靠兒孫養活，同時年紀較輕的農民工則普遍認為他們的當務之急是蓋房、結婚和生子，對養老問題考慮很少，認為自己還年輕，應該多掙錢、多攢錢。很多農民工本身參保意識不強，對于繳納養老保險的積極性不高。

（二）農民工待遇低收入少

從2008年的1340元上升到2012年的2290元。我國農民工的東中西的收入水平差別不大，東部地區的農民工的收入水平略高于中西部的收入水平。從整體來看，我國的農民工整體收入水平還是非常低。目前我國個人所得稅的起征點是3500元，而我國農民工的平均月收入僅為2290元，遠遠低于我國個人所得稅的起征點。在目前我國通貨膨脹水平如此高的情況下，如此低的工資水平難以維持農民工的基本生活水平。若是遇到意外農民工的生活水平更是會變得一團糟。這就使得讓農民工盡快加入我國社會保障體系變得尤為重要與迫切。為了使辛勤為我們建設現代化社會主義作出突出貢獻的農民工的生活變得更加美好，我們有必要加快建設一個更加貼心的社會主義保障體系制定。

（三）農民工的流動性大，辦理保險困難

農民工所接受的教育水平較低，且所從事的工作技術含量也較低，受季節性影響對當前工作持續時間的預期短，這些特點致使多數農民工的一次工作時間較短，經常于不同的地點奔波。

2009年頒布的《農民工參加基本養老保險辦法》中規定，農民工參加基本養老保險原則上不受理退保，可以進行轉移接續。根據這一辦法，全國各地根據城市發展的狀況都制定了適合本地區發展的相關辦法，但由于辦理關系轉接的程序復雜，多數農民工沒有精力辦理，為避免由于轉移失敗帶來不必要的經濟損失，農民工往往選擇不參保。

（四）我國關于農民工養老方面的制度立法缺失

我國關于農民工的立法關于農民工養老保險制度方面的法律，只有勞動和社會保障部2001年發布的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》的第四條中有規定，以及各地方政府出臺了的一些文件。而我國社會養老保險體系中規定：但《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》又規定，農民工參加養老保險繳費年限必須累計滿15年，方可退休后按月領取基本養老金?？晌覈r民工養老保險工作大都是從1998年開始的，因此，有不少農民工在未滿15年年限前就到了退休年齡。對于農民工養老保險這一塊，我國立法存在嚴重的缺失。

三、解決農民工養老保險制度存在問題的對策

（一）加強農民工養老保險制度的立法工作

2010年10月28日通過的《中華人民共和國社會保險法》是我國社會保障事業發展的里程碑。當前，我國農民工養老保險制度存在各種問題在《社會保險法》里找不到答案，這迫切需要國家加快在這方面的立法進程。只有建立了一整套完備的法律制度，我國的社會農民工養老保險制度才會穩定。

我國的養老保險制度存在多軌制，既有城鎮職工養老保險制度，又有城鎮居民養老保險制度，還有農村養老保險制度、事業單位養老保險制度、公務員養老保險制度等。國家建立這么多的針對不同人群的養老保險制度造成了我國養老保險制度現在面臨的各種問題。因此，我國迫切地需要實行無差別的養老保險制度。

（二）減輕中小企業負擔，增加農民工工資

農民工是中小企業的主力，為我國中小企業的發展做出了巨大的貢獻。企業為員工繳納12%的養老保險費勢加大提高企業的生產成本，以盈利為目的的企業勢必不愿意參保，必然會導致好多企業想方設法逃避給農民工繳納社會保險費的責任，使得好多農民工無法參加社會保險。我國的中小企業和國有企業比起來，面臨著多種不公正對待，在強手如云的企業中生存本就不易，國家政策應該向中小企業傾斜，應該減輕中小企業負擔，出臺優惠政策促進中小企業發展。中小企業發展壯大了，才有資金為農民工負擔養老保險。

（三）政府應該加大財政支持力度

首先，政府應開辟籌集資金的渠道。土地是農民和農民工的傳統保障載體，當農民離開土地而成為農民工后，土地的社會保障功能應通過其他形式體現，比如為農民工提供養老保險基金。其次，政府可以實行稅收優惠政策。對雇傭農民工的企業，根據其為本單位農民工繳納養老保險費用的額度，減免該企業一定期限和比例的稅款。通過這樣的方式對企業的繳費行為進行激勵，并形成一種機制。這樣不僅可以鼓勵企業為農民工繳納養老保險的行為，還可以充分體現國家、政府對農民工養老問題的關心與重視。最后，政府可以建立多檔次繳費標準。農民工個人針對自己的即期收入參照不同的繳費檔次進行繳費。當其收入較高時，可以按較高檔繳費；收入較低時，可以按較低檔繳費。到規定年齡時，相關部門把農民工個人繳費總和加權平均，按就高不就低的原則發放養老保險金。這一辦法可以使收入不穩定的農民工免除后顧之憂，使其自由地根據收入變化選擇繳納保險金的金額。

（四）加大農民工基本養老保險政策宣傳力度，增強農民工參保意識

農民工教育程度低，對參加養老保險的益處沒有深刻的認識，導致農民工基本養老保險參保率低。為增強農民工對于養老保險相關政策的了解，地方政府應定期組織農民工養老保險的知識普及講座等活動，使農民工明確參加養老保險的益處。另外，國家應該通過網絡媒體，加強宣傳農民工參與養老保險的好處。同時向用人單位普及國家為鼓勵用人單位為農民工辦理基本養老保險而制定的各種優惠政策，在提高農民工自身參加基本養老保險積極性的同時，增強用人單位的社會責任感。

（五）保障農民工就業，鼓勵農民工創業增收，提高農民工參保能力

切實保障農民工創業就業、致富增收，提高農民工參保能力，主要的努力方向包括：一是保障農民工充分就業。以我國人口眾多、勞動力豐富為現實依據，繼續重視發展勞動密集型產業和服務業，在重視發展高新技術產業，不斷提高我國的技術水平和國際競爭力的同時，不能忽視勞動密集型產業的發展，增加農民工的就業機會，充分發揮其穩定就業的優勢；二是促進農民工市民化。堅持推進城鄉二元制體制改革，促進農民工市民化，推進農民工享有與城鎮職工相同的接受公共服務的權利，逐步形成農民工與城市居民身份統一、權利一致、地位平等制度體系的建設；三是扶持農民工創業增收。

參考文獻

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作者簡介

畢莎莎，蘭州商學院金融學院保險碩士研究生。

劉艷嬌，蘭州商學院金融學院保險碩士研究生。