1966年—1972年中國(guó)外交政策的“內(nèi)向性”分析

[摘要]外交是內(nèi)政的延續(xù)，這一點(diǎn)無須證明。而“內(nèi)向性”則主要是指中國(guó)的對(duì)外政策總的說來是為達(dá)到國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)而制訂的，并受到國(guó)內(nèi)政治的嚴(yán)重影響。眾多文獻(xiàn)論述了中華人民共和國(guó)建國(guó)初期“內(nèi)向性”對(duì)中國(guó)外交政策的影響。本文旨在論證在1966年—1972年間中國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素影響了這一時(shí)期的中國(guó)外交政策并起到了決定性作用。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)外交；外交決策；內(nèi)向性

一、“內(nèi)向性”的作用

一國(guó)的外交政策要受到其國(guó)內(nèi)政治的影響，這一點(diǎn)不言自明。本文旨在證明在1966年—1972年間，這種內(nèi)政對(duì)外交的影響是決定性的，即“內(nèi)向性”：“中國(guó)對(duì)外政策總的說來是為了國(guó)內(nèi)政治的需要而制定的，而且受到國(guó)內(nèi)政治的重大影響”。①

1966年的“五一六通知”、“十六條”通常被認(rèn)為是文化大革命開始的標(biāo)志。至此，中國(guó)社會(huì)全面陷入混亂之中。外交政策的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)——外交部一度大權(quán)旁落，以至于出現(xiàn)了“三砸一燒”這樣嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)國(guó)家形象的事件。“從1969年‘五一勞動(dòng)節(jié)毛主席接見外國(guó)駐華使節(jié)起，中國(guó)主動(dòng)改善因極‘左思潮而受到破壞的同某些國(guó)家的關(guān)系，重新向外派駐因參加‘文化大革命而奉召回國(guó)的中國(guó)大使，使中國(guó)外交較快地回到了正常的軌道上來”。②

1966年—1972年的中國(guó)外交政策實(shí)際上被分為了兩個(gè)階段：1966年5月—1969年4月為第一階段；1969年5月—1972年2月為第二階段。第一階段的中國(guó)外交政策可以總結(jié)為“世界革命”，第二階段的中國(guó)外交政策可以總結(jié)為“聯(lián)美抗蘇”。

1966年5月開始，中國(guó)社會(huì)全面“左轉(zhuǎn)”。“在短短的一年多時(shí)間里，中國(guó)同建交或半建交的40多個(gè)國(guó)家中的近30個(gè)國(guó)家發(fā)生了外交糾紛，連一些一向通中國(guó)保持友好關(guān)系的亞、非、拉國(guó)家也對(duì)中國(guó)的一些‘左傾言論和某些作法產(chǎn)生了不滿”。③

第一階段的中國(guó)外交政策嚴(yán)重受到了中國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響，這一時(shí)期很多非理性的外交行為皆是出于國(guó)內(nèi)政治的偏激。而這一切皆是在“世界革命”的大旗下展開的。所以，這一時(shí)期的中國(guó)外交政策的制定與執(zhí)行是由國(guó)內(nèi)因素所主導(dǎo)。

從執(zhí)行機(jī)構(gòu)——外交部來看，“七二零事件”后，從武漢回到北京的王力發(fā)表了“八七講話”，鼓動(dòng)造反：“紅衛(wèi)兵就不能干外交？……部黨委班子還沒有動(dòng)吧？革命不動(dòng)班子？！這么大的革命，班子不動(dòng)還行？為什么不能動(dòng)一動(dòng)班子？……為什么外交部班子不可以搞‘三結(jié)合”，④隨后，“整個(gè)外交業(yè)務(wù)陷入混亂，大權(quán)落入造反派手中達(dá)16天”。⑤

從外交決策機(jī)構(gòu)來看，作為政治決策的最高機(jī)構(gòu)——中共中央政治局的人員構(gòu)成較之以前有了較大的變化。極“左”派在這一時(shí)期占據(jù)了政治局的眾多職位。“1966年前的中共中央政治局委員中到九大召開時(shí)只剩下毛澤東、周恩來、林彪、康生、董必武、葉劍英、劉伯承、李先念”。⑥

那一時(shí)期的中國(guó)外交的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)都嚴(yán)重受到了國(guó)內(nèi)因素的干擾。一旦外交決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)受到干擾，那么中國(guó)的外交政策必然會(huì)受其影響。很多政策不能夠依照正常的程序制定或者得到貫徹執(zhí)行。

從1969年5月九大閉幕后至1972年2月尼克松訪華，此為第二階段?！暗搅?969年春，經(jīng)過不懈的努力，中國(guó)方面已初步整頓和恢復(fù)了外交機(jī)構(gòu)的正常秩序。1969年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開，標(biāo)志著‘文化大革命亂得最厲害的第一階段已經(jīng)結(jié)束”。⑦

在這一階段，中國(guó)外交政策經(jīng)歷了重大的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“兩個(gè)拳頭打人”到中美關(guān)系“正?；钡恼哒{(diào)整。這也是這一時(shí)期中國(guó)外交的兩大成果之一（另一個(gè)為中國(guó)恢復(fù)其在聯(lián)合國(guó)的合法席位）。

這一轉(zhuǎn)變從根本上而言是受到了中國(guó)國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)的影響。

林彪在九大上宣讀的報(bào)告表明當(dāng)時(shí)中共高層所定義的“文化大革命”已經(jīng)順利結(jié)束，中國(guó)社會(huì)激烈動(dòng)蕩的時(shí)代已經(jīng)過去。文革初期，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主力“紅衛(wèi)兵”已經(jīng)主動(dòng)或被動(dòng)地投入到了“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)中，因而各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)受到?jīng)_擊的局面逐步減少，國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)也開始逐步恢復(fù)常態(tài)（盡管這一時(shí)期仍然受到意識(shí)形態(tài)的左右）。

各個(gè)駐外機(jī)構(gòu)的代表又被重新派出，外交溝通的渠道逐漸恢復(fù)正常，使得中國(guó)外交的決策層能重新接收到比較全面的外交信息。

在綜合了這一系列信息的基礎(chǔ)上，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人才開始逐步認(rèn)識(shí)到中國(guó)在國(guó)際上的地位愈加孤立了，毛澤東1968年就發(fā)現(xiàn)了這一苗頭：“他在1968年3月22日同中央文革碰頭會(huì)成員及陳毅、李富春、李先念、徐向前、葉劍英等人的談話中說：‘我們現(xiàn)在孤立了，沒有人理我們了”。⑧

當(dāng)國(guó)內(nèi)政治秩序恢復(fù)常態(tài)以后，中美關(guān)系就逐步實(shí)現(xiàn)了關(guān)系的“正?；薄Ｖ袊?guó)國(guó)內(nèi)政治的變化直接導(dǎo)致了中國(guó)外交政策的變化。

在1966年5月—1969年4月和1969年5月—1972年2月這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)，中國(guó)的外交政策都受到了國(guó)內(nèi)政治的決定性影響。

二、“內(nèi)向性”的影響強(qiáng)度

這種“內(nèi)向性”影響的強(qiáng)度在第一階段——“世界革命”（1966年5月—1969年4月）要強(qiáng)于第二階段——“聯(lián)美抗蘇”（1969年5月—1972年2月）。

要論證這一結(jié)論，就需要證明“聯(lián)美抗蘇”這一外交政策出臺(tái)的影響因素不只是國(guó)內(nèi)因素或者多于決定“世界革命”的影響因素。

那么，“聯(lián)美抗蘇”這一外交政策的出臺(tái)源于哪些方面呢？

1.中國(guó)國(guó)內(nèi)混亂局面的恢復(fù)。中國(guó)外交機(jī)構(gòu)在第二階段恢復(fù)正常，使得中國(guó)在這一時(shí)期能夠做出這一外交決策。

2.中國(guó)外部環(huán)境的變化?！奥?lián)美抗蘇”這一外交決策與“世界革命”這一外交決策最大的不同在于涉及的推動(dòng)因素不同?！笆澜绺锩边@一外交決策完全是由中國(guó)國(guó)內(nèi)因素所主導(dǎo)的，外部世界無法對(duì)中國(guó)的這一外交決策做出實(shí)質(zhì)性的影響。國(guó)內(nèi)在“無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”這一理論的影響下，紅衛(wèi)兵紛紛奪權(quán)?！敖杩谥г澜绺锩拿娉鰮?，打倒一切，甚至在1967年7、8、9這3個(gè)月外交部大權(quán)旁落，不能進(jìn)行正常工作。中國(guó)駐外大使幾乎全部召回，開展‘文化大革命”。⑨外部世界在這一時(shí)期很難了解中國(guó)國(guó)內(nèi)的一些情況，更談不上影響中國(guó)的外交政策了。但“聯(lián)美抗蘇”這一外交政策的出臺(tái)就截然不同了。這一外交政策包含了兩層內(nèi)容：聯(lián)美；抗蘇。這一政策的重點(diǎn)是“抗蘇”。因?yàn)橹袊?guó)是為了“抗蘇”才“聯(lián)美”而不是為了“聯(lián)美”才“抗蘇”。

所以，這里就有兩個(gè)問題需要進(jìn)一步探討：中國(guó)為什么要“抗蘇”？中國(guó)為什么要通過“聯(lián)美”來“抗蘇”？如果能證明“中國(guó)的國(guó)內(nèi)因素”這一答案并不能解答這兩個(gè)問題，那么自然地，“聯(lián)美抗蘇”這一外交政策的“內(nèi)向性”就要弱于“世界革命”的“內(nèi)向性”。

首先回答第一個(gè)問題中國(guó)為什么要“抗蘇”。

中蘇關(guān)系是新中國(guó)外交前三十年最為重要的關(guān)系之一：中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東一生只出國(guó)兩次，兩次都去了蘇聯(lián)訪問；新中國(guó)外交的“三大政策”之一“一邊倒”也是“倒向”了以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)……但1956年“蘇共”二十大以后，中國(guó)方面對(duì)蘇聯(lián)方面的一些看法持有不同意見，以致引發(fā)了隨后雙方在諸多方面的爭(zhēng)論。在“長(zhǎng)波電臺(tái)”和“聯(lián)合艦隊(duì)”等一系列問題上，中國(guó)明確地表示了不同意見。1958年7月22日，毛澤東在會(huì)見當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)駐華大使尤金時(shí)提到：“要講政治條件，連半個(gè)指頭都不行”。⑩進(jìn)入20世紀(jì)60年代，中蘇之間的矛盾逐步公開化，終于釀成了1969年的珍寶島沖突。而這一沖突絕非是偶然。從1963年9月開始，中國(guó)的官方媒體《人民日?qǐng)?bào)》和《紅旗》雜志就開始陸續(xù)發(fā)表九篇評(píng)蘇共中央公開信的文章，史稱“九評(píng)”，調(diào)子一篇比一篇提得高。在第八篇《無產(chǎn)階級(jí)革命和赫魯曉夫修正主義》中“我們的希望”這一節(jié)，更是直接點(diǎn)名提出：“是時(shí)候了，是批判和清算赫魯曉夫修正主義的時(shí)候了”！?1968年的“布拉格之春”使得中國(guó)認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)是“一只真老虎”。

所以，“抗蘇”不是完全由中國(guó)國(guó)內(nèi)因素所主導(dǎo)的，而是受到了中蘇兩黨、中蘇兩國(guó)關(guān)系的影響，而珍寶島事件是中蘇沖突爆發(fā)的頂點(diǎn)，也是中國(guó)下定決心“抗蘇”的重要來源。

同樣，“聯(lián)美”也不完全來源于中國(guó)國(guó)內(nèi)，國(guó)際因素也起了很大的作用。

中蘇的珍寶島沖突也使得美國(guó)看到了中美關(guān)系正?；目赡苄?。當(dāng)時(shí)剛剛上臺(tái)的美國(guó)總統(tǒng)尼克松認(rèn)為：“由于害怕莫斯科進(jìn)行一次先發(fā)制人的進(jìn)攻，或者是進(jìn)行一次全面戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)人希望找到一種對(duì)抗蘇聯(lián)壓力的反威脅力量”。?所以，尼克松上臺(tái)后采取了一系列緩和中美緊張關(guān)系的舉動(dòng)。?隨著“葉海亞渠道”和“羅馬尼亞渠道”的相繼建立，中國(guó)更加明顯地感受到了美國(guó)的主動(dòng)性。

中國(guó)方面對(duì)此給予了積極地回應(yīng)。1970年12月18日，毛澤東會(huì)見美國(guó)作家斯諾時(shí)提到：“他如果想到北京來，你就捎個(gè)信，叫他偷偷地，不要公開，坐上一架飛機(jī)就可以來嘛。談不成也可以，談得成也可以嘛。何必那么僵著”。?這里的“他”就是指尼克松。在這次談話的最后，毛澤東還對(duì)中美建交抱有極大的希望：“中美兩國(guó)總要建交的。中國(guó)和美國(guó)難道就一百年不建交??？我們又沒有占領(lǐng)你們那個(gè)長(zhǎng)島”。?

“聯(lián)美”這一政策也在很大程度上也是由于美國(guó)方面的主動(dòng)。“聯(lián)美抗蘇”這一政策很大程度上受到了外部因素的影響。“中國(guó)的國(guó)內(nèi)因素”這一答案并不能完全解答中國(guó)在這一階段實(shí)行“聯(lián)美抗蘇”的原因。中國(guó)的內(nèi)部因素盡管是主要的，但并不占有絕對(duì)的地位。

由此可見，決定“聯(lián)美抗蘇”這一外交政策出臺(tái)的影響因素不只是國(guó)內(nèi)因素，因而“內(nèi)向性”的影響相對(duì)較小。

所以，1966年——1972年間，中國(guó)的外交政策受到了“內(nèi)向性”的影響，但在1969年4月之前，這種影響強(qiáng)度較大。1969年之后，這種影響的強(qiáng)度相對(duì)較小。

注釋

①牛軍：《論1945年至1955年中國(guó)外交的“內(nèi)向性”》，《國(guó)際政治研究》1999年04期，第26頁。

②謝益顯主編：《當(dāng)代中國(guó)外交史（1949—2001）》，北京：中國(guó)青年出版社，2002年7月，第262頁。

③宮力、劉德喜、劉建飛、王紅續(xù)：《和平為上：中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的歷史與現(xiàn)實(shí)》，北京：九州出版社，2007年4月，第154頁。

④王年一：《大動(dòng)亂年代》，鄭州：河南人民出版社，2006年4月，第173頁。

⑤張歷歷：《外交決策》，北京：世界知識(shí)出版社，2007年6月，第145頁。

⑥張歷歷：《外交決策》，北京：世界知識(shí)出版社，2007年6月，第132頁。

⑦宮力、劉德喜、劉建飛、王紅續(xù)：《和平為上：中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的歷史與現(xiàn)實(shí)》，北京：九州出版社，2007年4月，第156頁。

⑧宮力、劉德喜、劉建飛、王紅續(xù)：《和平為上：中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的歷史與現(xiàn)實(shí)》，北京：九州出版社，2007年4月，第156頁。

⑨張歷歷：《當(dāng)代中國(guó)外交簡(jiǎn)史》，上海：上海人民出版社，2009年1月，第119頁。

⑩中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994 年 12月，第330頁。

?《無產(chǎn)階級(jí)革命和赫魯曉夫修正主義》，《人民日?qǐng)?bào)》1964年3月31日。

?張歷歷：《當(dāng)代中國(guó)外交簡(jiǎn)史》，上海：上海人民出版社，2009年1月，第170頁。

?參見 謝益顯：《當(dāng)代中國(guó)外交思想史》，開封：河南大學(xué)出版社，1999年6月，第269頁—第270頁。

?中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994 年 12月，第592頁。

?中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994 年 12月，第593頁—第594頁。

參考文獻(xiàn)

一、中文書目

[1]宮力，劉德喜，劉建飛，王紅續(xù).《和平為上：中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的歷史與現(xiàn)實(shí)》.北京：九州出版社，2007年4月.

[2]王年一.《大動(dòng)亂年代》.鄭州：河南人民出版社，2006年4月.

[3]謝益顯.《當(dāng)代中國(guó)外交思想史》，開封：河南大學(xué)出版社，1999年6月.

[4]謝益顯主編.《當(dāng)代中國(guó)外交史（1949—2001）》，北京：中國(guó)青年出版社，2002年7月。

[5]張歷歷.《當(dāng)代中國(guó)外交簡(jiǎn)史》.上海：上海人民出版社，2009年1月.

[6]張歷歷.《外交決策》.北京：世界知識(shí)出版社，2007年6月.

[7]中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室.《毛澤東外交文選》.北京 ：中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年12月.

二、外文書目

[1]Jacques Guillermaz： “Le Parti communiste chinois au pouvoir（1949-1979）”， Paris ： ?ditions Payot&Rivages，2004.

[2]Lu Ning ： “The dynamics of Foreign-Policy Decisionmaking in China”， Colorado and Oxford： Westview Press，1997.

[3]Roderick Macfarquhar，Michael Schoenhals： “La dernière révolution de Mao”， Paris： ?ditions Gallimard， 2009.

三、中文論文

[1]宮力，門洪華，孫東方.《中國(guó)外交決策機(jī)制變遷研究（1949～2009年）》.《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2009年11期。

[2]牛軍.《論1945年至1955年中國(guó)外交的“內(nèi)向性”》，《國(guó)際政治研究》，1999年04期。

[3]牛軍.《1962：中國(guó)對(duì)外政策“左轉(zhuǎn)”前夜》.《歷史研究》，2003年03期。

[4]牛軍.《再談中國(guó)對(duì)外政策的“內(nèi)向性”》. 《國(guó)際政治研究》，2006年01期。

[5]張歷歷.《關(guān)于中國(guó)外交決策研究的幾個(gè)問題》.《國(guó)際論壇》，2000年02期。

作者簡(jiǎn)介

李靖（1986—），男，漢族，重慶人，單位：四川外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，碩士，助教。研究方向：外交學(xué)、比較政治制度。