為“權力的籠子”塑造優良的社會環境

惠學剛

[摘要]公共權力腐敗嚴重地阻礙了中國的現代化進程，損害了我黨的執政基礎。目前，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，要把“權力關進制度的籠子里”，既需要建立剛性的制度約束，也需要優良的社會環境的強力支持，才能實現預期的目標。本文運用社會角色理論，分析角色沖突與權力腐敗之間的復雜關系，探尋減少權力主體遭受的交叉壓力的基本途徑，為建設不敢貪、不能貪的反腐機制提供“不必貪”的社會環境。

[關鍵詞]角色；沖突；權力；腐敗

權力腐敗嚴重地阻礙了中國的現代化進程，損害了我黨的執政基礎。多年以來，我們黨堅持嚴厲懲治腐敗，不斷探索建立預防和懲治腐敗的體制和機制，并取得一定的成效。但是，正如黨的十八大報告在總結過去5年的成就時所說：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”①

針對愈演愈烈的權力腐敗問題，習近平同志提出要“把權力關進制度的籠子里”，逐步形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制三大機制，標本兼治、懲防并舉的反腐倡廉的制度體系②，指明了我國反腐倡廉事業的前進方向。本文運用社會角色理論，分析個人擔當的公共權力角色與其他社會角色之間的復雜關系，探索為“權力的籠子”塑造優良社會環境的基本途徑。

一、社會角色的內在矛盾性

社會角色包括四個相互作用的因素，即社會圈子、行動者自我、行動者社會地位和行動者社會功能。相比于普通民眾，公共權力的主體的社會地位高，社會圈子大，其受眾范圍更為廣泛，同時，其他人對他能夠為社會圈子做出更大貢獻抱有更高的期待。

社會圈子對公共權力主體的更多、更復雜、甚至相互矛盾的期待使其承擔了更多責任，權力主體必然面臨著各種外在的壓力和沖擊。同時，其內心的角色意識之間也可能相互矛盾，使其承受各種角色沖突。在來自于內心矛盾和外部的壓力下，為了履行某一種社會角色對自己的要求，權力主體很容易顧此失彼，產生角色錯位，甚至違法行使手中權力。

1.先賦角色與權力角色間之間的矛盾

先賦角色，是指建立在血緣、遺傳等先天的或生理的因素基礎上的社會角色。先賦角色具有明顯的優先存在性，且伴隨人的一生，時刻對每個人都發生重要的作用。先賦角色中最重要的就是個人擔當的家庭角色。

基于中國傳統社會的特點，費孝通先生提出了關于中國社會結構的“差序格局”理論。他認為，個人的家庭角色處于各種社會角色的中心位置，是最重要的社會角色之一。時至今日，費先生關于中國基層傳統社會的結構特性的認識依然正確，家庭的向心力、吸引力并沒有多大的降低，家庭角色的意識有日趨強化的趨勢。對于個人而言，為家庭謀利益是人生最基本的責任之一，并且具有某種為“公”謀利益的意義③，極易混淆社會與家庭兩種不同性質的“公”。

一般說來，權力主體長期接受黨的教育，深知黨紀國法和公務人員的責任義務，有一定的道德自律意識和防范腐敗侵蝕的知識和技巧，通常情況下不會自主腐敗。但是，家庭成員對權力主體承擔家庭角色的要求及其自身的家庭角色意識，可能會造成其履行公共權力的職責與家庭利益的需求產生矛盾，家庭成員就可能利用其權力謀取不當利益。在這種情況下，權力主體對自家人的不法行為可能采取縱容和包庇的態度，甚至本人也直接利用權力為家庭謀取私利，損害公共利益。

在中國，受到傳統的影響，以家庭為中心的先賦角色具有極其重要的地位，權力主體同樣無法擺脫家庭意識。為了實現特殊的家庭利益，權力角色與先賦角色之間的矛盾就是不可避免的了。現實中表現為大量的貪官不僅僅是為了個人享受，而且往往是為了家庭利益而損害公共利益。經常可以看到的情形是，在被告席上，貪官的配偶、子女一同接受法律的制裁。

2.公共權力角色與其他自致角色間的矛盾

自致角色是指通過個人后天的社會活動與努力而獲得的角色。權力角色作為一種自致角色，接受人民委托，掌握公共權力資源，代行公共管理職能，具有較高的社會地位和對他人的支配力。為了防止公共權力落入不稱職的人手中，國家在干部選拔任用方面設置了諸多嚴格條件和程序，使得權力角色呈現較強的封閉性、規范性、嚴整性特點。

但是，任何權力都不可能憑空落入某個人的手中，權力的獲得需要通過個人能力、個人努力，需要特定社會關系的支持，離不開較為成熟的人際關系，特別是關鍵性人物的幫助和支持。也就是說，權力主體既需要來自于權力體系的強力支持，也需要其他相關人員的“幫襯”才能獲得權力，這就構成了一種特殊的社會關系。對于已經獲取權力的人來說，維持這種社會關系同樣重要。為了獲得、維護和運用公共權力，就需要樹立相應的角色意識，對這種關系體系中的其他人承擔相應的責任和義務，即以某種方式回報其他人。

可見，權力角色作為一種特殊的自致角色，更加依賴其他力量的支撐，權力主體只有運用手中的公共權力才能有效地擔當相應的角色。如果權力主體把權力的來源完全歸功于某些具體的個人，忽略了權力來源于人民的委托，他就會利用手中的權力優先滿足這些人的私利，從而損害公共利益，構成權力腐敗；當權力主體把權力的獲得完全歸功于自己的時候，就會把權力視為私有物，權力就成為實現個人目的的工具了。在現實中，這兩種情況通常表現為“權權交易、權錢交易”等現象。

權力主體承受著先賦角色、自致角色和權力角色的交叉壓力，正確處理角色矛盾就成為一個重大的問題。當然，不同角色之間的沖突導致腐敗還是一種可能性，進一步說，角色沖突的頻率越高、越激烈，發生腐敗的可能性就越大。這種可能性一旦與權力結構的缺陷相結合，必然會加劇腐敗產生的概率，事實也正是如此。

二、角色沖突與權力結構的缺陷相結合，加劇了權力腐敗發生的概率

權力過分集中是我國權力結構體系中的最大問題，其最大弊端是某些個人對公共資源的直接控制權，導致權力運行呈現出明顯的個人化的特點。個人在獲取權力、扮演權力角色時，其主觀動機難以確定，即難以確保個別的權力運行完全服從于國家意志。如果沒有合理的懲戒機制、防范機制、保障機制，權力主體在應對社會角色沖突時，僅僅依靠個人的自律，就難以確保權力的正常運行。就是說，權力主體一旦面臨巨大的交叉壓力，就會在不完善的權力結構中尋找機會，利用公共權力滿足其他角色的不當要求，擺脫自身的壓力。可見，角色沖突與不完善的權力體制相結合，必然助長腐敗的滋生蔓延。

1.角色沖突催生權力“尋租”

與其他人一樣，權力主體需要承擔多種社會角色，承擔相應的責任。在現實生活中，權力主體并沒有生活在真空中，也需要扮演父母、子女、親人、同學、朋友等諸多家庭角色和社會角色。以家庭角色為例，為了盡家庭責任，就要為家庭提供物質支持。當個人的合法收入無法滿足家庭需要的時候，就可能產生運用公共權力獲取不當利益，以滿足家庭需要。一旦這樣，社會對權力主體的期望就會落空，造成了家庭期待與社會期待的矛盾。這種矛盾在當今中國社會就集中在權力主體的身上，對權力主體個人形成了巨大的交叉壓力。

因為，現階段，從政與從事其他職業一樣，沒有擺脫謀生的性質，公共權力具有類似金錢的工具性價值，使得權力主體的逐利問題就比較突出。基于這種特性，有的人就會單純為了權力、聲譽、地位、福利待遇而去運用公共權力。如果逐利行為缺乏制度性的約束，在角色沖突的壓力下，這種逐利行為就會壓倒“為公”的責任感，并與社會經濟生活中的“外部性”利益主體結合起來，從而造成權力“尋租”和權力腐敗。

2.角色沖突導致權力異化

權力異化是指權力的自身產生了與自身相矛盾的對立力量，喪失了原來的質的規定性而異于本來意義上的權力。當獲取權力、運用權力的動機、過程和結果與其個人性質的角色要求結合在一起，完全喪失了公共性質的時候，就是一種權力異化。

這種權力異化具體表現為：第一，公共權力與公共職責相分離。公共權力演變為一種獨立存在的商品，目的在于交換，獲取更多的不當利益；第二，個體權力與集體權力相分離。公共權力不再是集體、國家意志的體現，而成為權力主體的私權力，公共行為演變為形式上公共行為，本質上則是純粹的私人行為；第三、公共權力與社會客體相分離。權力被視為一種能增值的商品，被擴張為一種支配諸多客體的力量。一旦公共權力與公共職責、集體、社會客體相分離，便失去了原有的性質和特定價值，而成為一種背離了公共意志，并為它難以控制、凌駕于公共意志之上的異己力量。公共權力來源于公共意志，結果卻是公共權力為了特殊的利益而損害公共利益，這就是公共權力的異化。公共權力的商品化是權力異化的典型表現形態，現實中，買官賣官、跑官要官等行為都屬于權力商品化。

由于權力中既包含著個人的正當利益要求，也包含著運用權力服務于公共利益的要求。當權力主體的角色發生錯位、移位的時候，后果就是公私不分，甚至公共利益變成了私人利益的犧牲品。目前，由于我國公共權力結構體系設計的缺陷導致權力監督的缺位、錯位和不到位，造成權力角色運行的失控，這種失控與中國特殊的社會關系結構相結合，必然加劇權力腐敗的滋生蔓延，這是公共權力腐敗的重要原因。因此，要從根本上解決權力腐敗問題，必須從更深刻的層次上，重塑社會關系結構和公共權力結構體系，合理調適各種角色沖突，保持權力角色運行的相對獨立性，遏制腐敗現象。

三、重塑社會關系，減少角色沖突，抑制權力腐敗的發生概率

預防和有效解決權力腐敗問題，關鍵是要做到兩個調整：調適角色沖突；調整權力結構。因此，重構社會關系，消除社會角色的內部沖突，是保持公共權力獨立性、有效防止權力腐敗的必然要求。

1.重構家庭關系

家庭關系的變革是社會進步的重要內容。當代中國，由于傳統的影響，血緣崇拜、家庭崇拜依然具有重要的影響，嚴重地制約了個人的獨立性。重構家庭關系，實質就是通過社會改革和發展，使每個人在接受教育、就業、獲得生活資料、社會保障等基本需求方面，避免對家庭的過度依賴，弱化家庭成員之間的經濟聯系，從而使每個家庭成員都能夠在經濟上與家庭保持獨立性。這一點應當以社會主義市場經濟的發展進程為基礎，并借鑒和引進西方的一些重要理念，比如，通過個人奮斗實現個人夢想的理念，在全社會范圍內，切實樹立崇尚那些不依賴父母、不繼承財產的“Self-made man（自己闖出來的人）”④的新風尚、新精神。從經濟上、政治法律、文化上等各個層面，共同推進家庭關系的變革。

這樣，包括家庭成員在內的其他社會成員就不會、也沒有必要指望從掌握公共權力的成員那里獲得不當利益。掌握公共權力的個人也只需為家庭和他人盡有限的義務即可，而不必提供超出個人正常所得的、額外的經濟利益。從而，從根本上減少來自于家庭角色和其他角色與公共權力角色的沖突，保持公共權力運行的相對獨立性。

2.淡化公共權力角色的物質利益性

淡化公共權力的物質利益性特點，是指掌握公共權力的人并不指望從職務中獲得更大的個人利益。其實質是：個人并不會因為掌握了公共權力而生活得更好，也不會因為喪失公共權力而使生活更糟糕。

西方發達國家實行的地方自治制度，上至總統下至鎮長等職務并非一種純粹的職業，多數人在這些領導崗位之外有自己的職業和收入來源，也就是說，他們的生存狀況往往不依賴于這些職務，沒有必要利用權力謀取私利。再加上在權力和利益之間的重重制度性障礙和強大的社會監督，他們也難以利用權力謀取私利。我國的領導干部都是職業化的，他們完全依賴于職務而獲得生存資料。如果沒有工資、各種待遇和福利，他們就無法生存，至少生存狀況會急劇惡化。可見，他們的職務總是與個人、家庭的生存狀況相聯系，因而，他們無法從根本上超脫職務中包含的利益問題。再加上，權力的大小、職務的高低都與個人利益緊密結合在一起，這就導致一些人為了個人利益而追求更大的權力，完全不顧權力的公共目的，危及整個權力體系的正常運行。

因此，在權力設計上，淡化公共權力的物質利益性，消除特權，就可以大大減少為了特殊利益而謀取和運用公共權力的人，維護權力體系的公共性。這樣就可以塑造新型的官吏：他們已經擺脫了生存的壓力，消除了公私矛盾造成的角色沖突，追求公共權力完全是出于實現個人的社會價值，為社會服務的單純目的，從而大大減少權力腐敗現象。從這個角度看，那些生活安定充裕、經濟來源與公共權力無關的人更適合于掌握公共權力。

3.培育公民社會

權力主體受到他人得格外青睞的根本原因是人們對公權力的高度依附性，它造成了領導干部和其他社會主體在社會地位、社會能量方面的嚴重失衡。因此，只有建立包括人格平等、地位平等、財產平等等在內的平等的社會關系，消除人身依附關系，尤其是避免權力依附，實現一般社會關系的非經濟化、制度化、法制化，才能保證公共權力的相對獨立性，保證公共權力不被人為因素的侵蝕。這種平等關系的建立著眼于社會關系的調整，著眼于社會規則體系的建設，也取決于人們平等意識、獨立意識的增強，取決于“小政府、大社會”的政治、經濟和社會格局的形成，即建立公民社會。

公民社會又稱市民社會、“第三部門”。成熟狀態的公民社會具有以下基本要素：社會自治、社會參與、公開性和開放性、多元主義和法治。建立公民社會對于反腐倡廉具有重要意義：首先，公民社會突出了公民意識，增強個人的獨立性，擺脫權力依賴性，塑造公共權力與公民之間的平等關系；其次，公民社會的公民，形成了國家依賴、社會依賴，擺脫了人的依賴，確保每個人在社會中都能得到公平的權利、公平的機會、遵守公平的制度，解決了包括家庭成員在內的社會角色的沖突，從而為每個個人的自由全面發展提供健康的環境，為權力運行提供優質的社會環境。第三，公民社會有助于提高公民的政治參與度，增強政治公開度和透明度，提升社會公正度，推進政務公開，從而加強對政治權力的監督與制約。

可見，建立公民社會，必然使公共權力回歸于公共意志，消除權力異化。建立公民社會，有助于為公共權力運行提供良好的社會環境，有效地遏制權力腐敗發生的概率。

總之，遏制公共權力腐敗，要“治標”，更要“治本”。這個“本”中最為基本和最重要的是社會改革，使社會關系與公共權力的結構更加協調和融洽，在社會微觀的層次上，根除權力角色與其他角色之間的沖突，消除權力主體的交叉壓力，形成權力主體不必貪，家人、親人、朋友并不期待通過腐敗獲益的新環境。只有這樣，才能為反腐倡廉的制度體系建設提供可靠的社會環境，切實推進“把權力關進制度的籠子里”的歷史進程。

注釋

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，新華網，網址：http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm，2012年11月19日。

②參閱：《把權力關進制度的籠子里》，新華網http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/23/c_114467754.htm，2013年1月23日。

③參閱費孝通：《鄉土中國 生育制度》，北京大學出版社1998年版。

④（法）安德烈·比爾基埃，克里斯蒂亞娜·克拉比什-朱伯爾 馬爾蒂娜·雪伽蘭，弗朗索瓦茲·佐納邦德主編：《家庭史》（第3卷），袁樹仁.趙克非.邵濟源.董芳濱譯，三聯書店2003年版，第598頁。

參考文獻

[1]費孝通.《鄉土中國 生育制度》.北京大學出版社，1998年版.

[2]俞可平.《中國公民社會的興起和治理的變遷》.社會科學文獻出版社，2002版.

[3]吳忠民.《社會學理論和方法》.中央黨校出版社，2003年版.

[4]段忠橋.《當代國外社會思潮》.中國人民大學出版社，2004年版.

[5]（法）托克維爾.《論美國的民主》（上、下）.商務印書館，1993年版.

[6]（法）安德烈·比爾基埃，克里斯蒂亞娜·克拉比什-朱伯爾，馬爾蒂娜·雪伽蘭，弗朗索瓦茲·佐納邦德主編：《家庭史》（第1.2.3卷），袁樹仁.趙克非.邵濟源.董芳濱譯，三聯書店2003年版，第598頁。