我國行政審批制度改革淺析

[摘要]行政審批制度改革，是提高政府效能和建設服務型政府的重要途徑，進一步深化政府體制改革的必要條件，也是提高政府公信力的有效方式。當前我國行政審批制度雖然有了較大的進步，但是仍然存在審批項目多，流程繁瑣等問題，本文從宏觀角度系統闡述了行政審批制度改革發展歷程，重要意義并在此基礎上探究有效地路徑選擇。

[關鍵詞]行政審批；職能轉變；路徑選擇

黨的十八大指出，要“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”[1]。在3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行閉幕會上，新任國務院總理李克強進行自己的首場“總理記者會”中也提出：“機構改革不易，轉變職能更難，因為它更深刻。我經常在地方調研的時候，常聽到這樣的抱怨，辦個事、創個業要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。當前國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”由此看出，行政審批制度改革得到了黨中央和國務院的高度重視。

行政審批制度改革發展歷程

行政審批制度改革在我國的開展始于1998年，大致經歷了三個階段，主要做法分別是：首先，大幅度減少行政審批事項的數量。已經有國務院及各部委共六千項審批項目被取消和調整，占原總數的60%以上。二是加強審批后的后續監管工作。擺脫單靠政府審批的傳統模式，考慮到市場，企業充分的自主權，并增加管理力度，引入第三方專業機構。最后，采用創新的方式。實行政務公開，集中處理等手段。并建立了在當地的行政審批大廳，集中辦理行政審批事項的各種形式的行政審批，提高行政審批效率，使行政審批在陽光下，以利社會的有效監督。四是推進建設行政審批的法律制度的步伐。頒布了近30個法律政策文件[2]。

行政審批制度改革的重要意義

行政審批事項的分批次消減以及新的行政審批制度的創新，對于提高政府競爭力，促進政府職能轉變，糾正行政審批權異化和加強政府創新有著密切的聯系，對于服務型政府的建設起著重大作用。

提高政府競爭力。行政審批制度改革實質上是政府行政審批流程再造的過程，政府在實施行政審批時主動適應了經濟社會發展的變化，以滿足公眾需求為取向，以簡化審批層級環節為手段，向社會公眾提供高效、優質、快捷的行政審批服務，有效降低社會成本和行政成本，加強兩人政府部門間的有機聯系和互動，對政府部門原有審批行為、服務流程進行徹底全面整合、重新配置。

促進政府職能轉變。通過清理、取消和調整行政審批項目，把政府不該管的交給企業、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，減少了政府對微觀經濟活動的直接干預，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。[3]各級政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。

糾正行政審批權異化。行政審批本是政府解決市場失靈、彌補市場缺陷的重要管理手段，但在經濟體制改革和社會轉型過程中，行政審批制度改革所呈現的問題日益復雜。在一定程度上，行政審批權曾經是我國官員以權謀私的主要資本，近年來，通過自上而下強力推進行政審批制度改革，壓縮了各級政府手中的行政審批項目，從而顯著減少了官員的腐敗資本。

加強政府管理創新。

行政審批制度改革路徑選擇

一是轉變政府職能，這是推進行政審批制度改革的關鍵，轉變政府職能包括樹立服務型的行政管理觀念，切實把政府工作的重點轉到提供公共服務上來，做政府該做的事。通過整合調整政府機構、理順職責關系、規范內設機構設置、改革行政審批方式和轉變機關作風等進一步推動政府職能轉變，使政府職能由管理型向服務型轉變。同時更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方兩個積極性。

二是進一步健全行政審批服務體系。按照“集中審批，統一收費，綜合服務”的原則，在保留不便于取消的行政審批事項的基礎上，繼續推進行政審批服務大廳建設，健全省、市、縣、鄉四級聯動的政務服務體系，并逐步向村、社區延伸。推動審批項目較多的國務院部門建立政務大廳或服務窗口。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批、服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。

三是深入推進行政審批領域防治腐敗工作。深入排查審批權力運行中的廉政風險點，健全廉政風險防控機制。進一步深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法的案件。

四是完善行政審批部門績效考核工作。行政審批服務大廳承擔了大量的對外行政審批職能，所以其績效管理區別于傳統的單一的公共部門，具有關聯性，統一性，長效性等特點，在其績效考核的過程中應當注重長期戰略目標，注重考核員工學習力的特點。

總之，行政審批制度改革的過程本身即是再造體制競爭力的過程，也是改革進入深水區，經濟體制改革已經進入相對穩定階段后，釋放改革紅利，簡政放權，穩增長、推轉型、促就業的必然要求。進一步深化行政審批制度改革任重道遠。

參考文獻

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].人民出版社，2012.

[2]李鵬.我國行政審批制度改革芻議[J].安徽警官職業學院學報，2007，（6）：38.

[3]周靚.流程再造理論與行政審批流程優化——以嘉興市南湖區行政審批流程為例[J].嘉興學院學報，2010，（S1）

[4]馬文.圍繞大局穩妥推進改革[N].人民日報，2011-11-16.

作者簡介

榮立元，男，山東青島人，青島大學商學院公共管理學院2012級行政管理專業研究生。