淺論西部城市社區圖書館的建設與服務創新

杜松柏 侯忠明 許洪順

[摘要]社區圖書館是一個城市公共圖書館文化服務體系的重要組成部分，在城市文化建設、經濟建設與社會建設的協調發展中扮演重要角色。西部城市的公共圖書館網絡尚不健全，社區圖書館建設和服務遠遠跟不上發展的需要。解放思想，創新建設思路，創新管理體制和服務方式是西部城市公共文化服務體系建設的重要內容。

[關鍵詞]公共圖書館；城市社區圖書館；創新；管理；對策

[中圖分類號]G250[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0108-02

改革開放30多年，我國的公共圖書館建設取得了前所未有的發展，但各省市之間、地區間極不平衡。西部城市的公共圖書館體系尚不健全，社區圖書館建設嚴重滯后，無法滿足人民群眾獲得知識、文化消費的需要。因此，如何加快城市社區圖書館的發展，為廣大人民群眾提供豐富優質的圖書館服務，成為一個亟待解決的問題。

1城市社區圖書館的功能定位

城市社區圖書館是為一定地域內的所有居民服務的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息集散場所。社區圖書館除了通過開展借閱服務滿足社區居民對一般文獻信息的需求之外，還要滿足社區居民的特殊需要，集中人力、物力，瞄準本地區服務對象，有針對性地收集文獻，開發文獻資源和信息產品，開展文化休閑、讀書推廣等活動，實現其社區科學文化知識普及與傳播、居民終身教育、各類信息集散、文化休閑與交流的功能。[1]其實，圖書館也是居民“住宅文化”的一部分，它與社區中的醫療中心、娛樂中心、體育館、影院等共同構成社區文化設施體系，為社區居民間的交流溝通搭建平臺，優化社區人際關系，構建和諧社會。

在一些發達國家，社區圖書館建設起步較早，發展較快，已在制度化、規模化、網絡化建設方面取得顯著成效。美國、德國、英國等西方經濟發達國家很早就注重城市社區圖書館建設，管理制度很成熟。德國漢堡市社區圖書館52個，大多數居民步行約十分鐘就能從家到達一處圖書館。在美國紐約市，無論是繁華鬧市，還是僻靜街角，社區圖書館隨處可見。后起的日本、韓國、新加坡等亞洲國家，社區圖書館體系也比較完備，在本國的社會經濟發展中發揮了重要作用。

我國城市社區圖書館建設起步較晚，但隨著城市化進程的加快，社區服務功能的深化，社區圖書館建設越來越受到重視，尤其是大城市和經濟發達地區城市如北京、天津、上海、深圳、浙江、江蘇、廣東省等部分城市，建設步伐和發展速度很快，初步建成了社區圖書館網絡。社區圖書館依托社區，服務社區，承擔了社區知識普及、文化傳播和外來務工人員及子女的技能培訓任務，發揮了社區文化積累中心、文化傳播中心、信息交流中心和文化教育培訓中心的職能，一定程度上滿足了社區群眾知識更新和終身學習的需求。

城市社區圖書館具有規模較小、投資較少、場地易找、貼近基層、群體龐大等特點，單個建設難度不太大，但群體化、網絡化卻很難。社區圖書館可以設在街道辦事處、居民委員會，也可設在住宅小區，甚至條件較好的地下室，也就是說只要人口集中、人流密集、交通發達、讀者進出方便、環境相對安靜，都可以設立社區圖書館，為周邊群眾服務，但是要在城市的各個社區、各個角落建設圖書館并形成高效網絡，需要政府科學部署、企事業單位大力支持，社會積極參與，形成合力，才能實現。我們要從實際出發，借鑒國外先進經驗，建立社區圖書館網絡，完善和諧社會文化建設的系統工程，進一步推進和諧社會的建設。

2達州市社區圖書館建設現狀和問題

達州市位于四川省東北部，大巴山南麓，是川渝鄂陜四?。ㄊ校┙粫貛?，山川秀美，交通便利。下轄宣漢、開江、大竹、渠縣、通川區、達川區和萬源市，共4縣2區1縣級代管市。全區幅員面積1.6萬平方公里，人口650萬，其中城市人口83萬。

目前，達州市的圖書館主要有以下四類：一是市縣兩級公共圖書館。達州現有市級圖書館1個、縣級圖書館6個，總面積1.5萬平方米。這些公共圖書館比較規范、服務機構及服務職能相對完善，其中4個縣級圖書館為“二級館”，3個圖書館為“三級館”。這些圖書館在各自的所在地履行著“社區圖書館服務”的職能，是社區圖書館服務體系中的支撐骨架。二是嚴格意義上的社區圖書館。主要是200多個社區圖書室、社區書屋，是建在社區、場鎮內以本區域居民為主要服務對象的最基層、最“接地氣”的文獻信息集散場所，為社區居民提供閱讀服務。三是大專院校圖書館。達州市有3所高校，35所中等職業教育學校，這些學校都建有圖書館，主要為本校師生服務。四是中小學圖書室。截至2013年年底，達州市有各類中小學校2043所，其中1811所建有規模不等的圖書室，有的學校建立了電子閱覽室。

達州市社區圖書館服務體系存在的主要問題：一是圖書館數量不足、分布不合理。達州市區50萬人口僅有2座公共圖書館，社區圖書館（室）、社區書屋全市僅有200多個，大多數新建的生活小區沒有社區書屋。二是館藏嚴重不足。國家《公共圖書館建設標準》要求公共圖書館人均占有藏書0.6冊以上，人均年增新書0.02冊以上，事實上達州市公共圖書館人均占有藏書僅為0.02冊，人均年增新書不到0.001冊。三是經費短缺，場地少，設施簡陋。建有圖書館的社區只有20%左右，設立臨時圖書館（室）的社區約占20%，未設圖書館（室）的社區60%以上。絕大多數臨時圖書館是租用民房，居無定所，頻頻搬遷。四是管理不善，服務不到位。缺少專職圖書管理人員，現有管理員絕大多數是臨時借用或者臨時搭湊的，缺乏基本的圖書管理知識，圖書歸類錯誤，擺放混亂，使用效率不高，工作人員服務態度差。五是社區讀者缺乏公德意識，不愛護書刊，隨意撕畫，甚至順手牽羊，圖書破損流失嚴重。

形成這樣狀況的主要原因：一是觀念落后，重視不夠。圖書館歷來被認作是文化教育科研機構，沒有納入公共文化服務體系建制，長期缺乏政策與法規支持，沒有獨立編制，經費、人員不能到位。二是西部經濟發展水平不高，經費投入有限。圖書館設施設備、圖書購置費及人員費用沒有納入專項財政預算，無法保證經常性的財政投入。三是管理模式落后，制度不健全，人員素質不高，導致圖書流失嚴重。

3西部社區圖書館建設與服務創新策略

（1）拓寬融資渠道，保證建設需要。改變傳統的靠政府撥款單一模式，實行政府投入為主，社會多元參與的投資新模式。首先是政府要保證財政投入和相關的政策、法規保證。政府將社區圖書館建設納入財政年度支出預算，嚴格執行國家和省關于“政府的文化投入應達到當年財政總支出1%”和“從城市住房開發投資中每年提取1%，用于社區公共文化設施建設”的規定，并逐年實現同比例增長。政府可設置公益性崗位，把社區圖書館管理人員納入公益性崗位中，保證其穩定收入，就可保證圖書館正常運行，實現社區圖書館的可持續發展。其次小區開發商積極配合。社區圖書館是集信息、學習、娛樂、休閑為一體的基礎設施，房地產開發商在規劃小區時，可綜合考慮，保證社區圖書館硬件設施建設。三是鼓勵社會力量捐贈，捐款捐書，充實圖書館藏，多種形式共同籌集資金。

（2）創新管理體制，整合圖書館資源。目前城市社區圖書館存在管理服務不到位，甚至只建不管，文獻資源短缺，無專職業務人員的現象。因此，改變多頭管理現狀，實行統一集中的管理與服務體制，實現社區圖書館可持續發展，成為社區圖書館建設的必然要求。具體地講，應該依托城市最高層次公共圖書館，實行多種形式的總分館制，建立立體服務網絡。城市公共圖書館作為總館在城市各個社區建設若干分館，其館舍設施設備、專業人員都由總館統攝，圖書文獻實行統一采編、配送，對設施設備和人員實行統一管理。全市實行一卡通借閱服務，文獻資源共建共享。在建設中，各區縣政府、街道辦事處、居委會全面配合，負責出資建設場館，配置設備，派遣人員等，共同建設社區圖書服務網絡。

（3）更新服務意識，提高服務質量。首先，深化服務層次。社區圖書館采取圖書閱讀、沙龍交流、學習班、講座等易于接受的方式進行文化熏陶，使社區圖書館真正成為社區的文化中心，成為家庭、單位之外的“第三空間”。在開放時間選擇上，也應充分考慮到居民早出晚歸的特點，在保證雙休日開放的同時，晚上7點到9點之間也應開放。可采用現代網絡技術，與公共圖書館共建數字圖書館，共享電子圖書、期刊文獻數據庫等網絡資源，擴大“虛擬館藏”，拓展圖書館服功能。其次，建設社區終身教育基地。公共圖書館是沒有圍墻的大學，是人們的終身學校，人人可以免費利用圖書館，更新知識，接受繼續教育。社區圖書館應有計劃、定期地面向社區居民、外來流動人口、暫住人口、農民工和青少年開展不同內容、有針對性的教育和培訓，使他們更新知識，完善自我，提高生存的本領。第三，開展開展豐富多彩的文化活動。社區圖書館可利用自身的人力、物力資源、策劃組織有關文化、藝術、教育、生活等方面的專題講座，開設音樂、文學作品欣賞課程。通過一系列教育活動，建立起富有本社區特點的教育體系，營造濃郁的文化生活氛圍。第四，適當增加經營性服務項目。比如開設精品書屋、讀書休閑茶座、社區生活信息中介服務站、社區少年兒童接送站、中小學生課外補習班等項目，這些營利性服務可以適當收費，以彌補經費不足，拓展生存空間。

參考文獻：

[1]宋兆凱.淺論社區圖書館的創新建設與發展[J].圖書館工作與研究，2009（9）.

[2]牛金鳳，王劍和，楊曄.中小城市社區圖書館建設研究——以冀西北城市為例[J].鄭州航空工業管理學院學報，2013（6）.

[3]馬蘭.多中心體制：社區圖書館建設新路徑[J].圖書館，2008（3）.

[4]其木格.淺論西部開發與公共圖書館事業建設[J].內蒙古圖書館工作，2012（2）.