關于加大社會保險覆蓋面的對策分析

莫春萍

[摘要]隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，客觀上要求社會保險覆蓋范圍不斷擴大。當前如何適應就業形式多樣化和城鄉統籌協調發展的需要，切實解決社會保險擴面進程中遇到的新問題、新矛盾，是社會保險工作面臨的共性難題。

[關鍵詞]社會保險；覆蓋范圍；面臨難題；對策分析

[中圖分類號]F842.6[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0099-02

1當前社會保險擴面政策執行難點

1.1部分企業參保行為不規范

表現形式主要有三種：一是職工參保處于被動地位，是否參保由企業決定，一些企業采取瞞報參保人數、不簽勞動合同等形式，只為部分員工參保；二是選擇性參保，有的參保單位從自身利益出發，在參保項目上采取選擇性參保，如有的建筑、煤礦、運輸等高風險企業僅為民工參加工傷保險，其他保險不參保；三是部分企業許諾員工以個體勞動者身份參保后報賬，結果是企業逃避部分應繳保險費。

1.2部分企業和繳費人員中斷繳費，形成事實上的“脫保”由于近年來企業改制、破產力度較大，企業解除、終止勞動關系人員增多，特別是老集體企業由于經營每況愈下，有的企業中斷已達數年之久，有的人員因外出務工等，未接續基本養老保險關系造成中斷，而續保繳費人員呈大齡化發展的趨勢，大部分續保繳費人員在45歲以上，存在著邊擴面邊減少繳費人員的現象。

1.3行政事業單位臨時人員（指編制外用工）大多數未參保這些單位普遍無參保意識，形成社會保險擴面“死角”。

2社會保險擴面難點問題分析

2.1國家立法滯后

擴面工作缺乏剛性措施，至今沒有一部社會保險法，僅有國務院條例、國務院及部委的規章制度。社會保障立法主要停留在行政法規層面上，對于維護公民的基本社會保障權主要依靠行政手段。對未按規定參保登記的單位，僅僅是規定由勞動保障部門責令改正，對情節嚴重和特別嚴重的處以行政罰款。現行法規、政策對未參保單位，特別是對部分招商引資企業和私營企業以及有雇工的個體工商業主不參保和不全員參保問題，未有強制性法制措施，這是制約擴面深入發展的一個重要因素。

2.2政策不夠完善

各省（市、區）各地（市、州）的養老保險政策不完善，常常遇到參保人員拿著外地政策找當地社保部門，使之很難解釋。如缺乏鄉鎮企業及其從業人員參加養老保險的政策法規規定，已不適應城鄉統籌協調發展對養老保險的需要。缺乏城鎮職工養老保險制度與農村養老保險制度的銜接政策，不適應每年上千萬農民工進城務工經商的現實需要。缺乏統一的被征地農民養老保險制度，制約了失地農民養老保險關系的轉移和接續，影響了擴面推進的進程。

2.3制度尚不統一

如社會保險關系轉移政策，特別是機關、事業單位、企業之間相互流動人員的社保關系轉移的銜接，雖然勞動和社會保障部有明確的規定，但實際執行中地區政策的差異性仍較大。現行參保政策中有關繳費、待遇計算、補繳等缺乏有效的激勵性，對斷保接續、補繳政策缺乏靈活性。在參保范圍政策上，無統一的被征地農民的就業與參加城鄉社會保險的制度規定，對現行政策規定中在多個單位就業重復參保的現象無統一的處理辦法等。

2.4責權界限不明

政府部門在社會保險擴面的事權上責任和權利的界限不分明，未形成部門聯動的具體政策，擴面上還是部門行為未上升到政府行為，擴面工作主要還是以社保部門為主體，綜合運用行政、經濟、法律手段的力度不夠。

3對擴面政策完善和制度創新的對策建議

3.1完善擴面的強制性政策措施，提高擴面的法律層次

（1）盡快立法。加快社會保險的立法和現有法律、法規和政策的落實力度，使政府在社會保險方面對企業的軟約束成為硬約束。

（2）規范登記。進一步規范社會保險登記、驗證，嚴格執行屬地參保登記的政策，各類中央、省屬企業應全部在屬地參保。加強對社會保險參保登記、驗證的強制性，對未辦理參保登記手續的單位，通過行政、法律等綜合措施限期其辦理，逾期仍不辦理的依法處罰。

（3）明確責權。應明確各級勞動保障、國有資產、財政、工商、稅務、規建、工會等有關部門在擴面工作中的責、權。充分發揮職能部門在擴面工作中的作用。盡快建立促進擴面征繳工作聯動、協調的配套措施，建立健全擴面目標考核責任制，形成擴面的聯動機制，變部門行為為政府行為，對未參保企業在工商登記、稅務登記、勞動用工年檢、安全生產等各種許可證發放、再就業稅收優惠和社保補貼、信用評級、法人評優評模及當選人大政協代表等方面實施綜合有效的制約，提高社會保險的強制性，做到“應參盡參”。

3.2提高擴面政策的吸引力，體現公平與效率

（1）權利與義務對等。建立繳費激勵機制，鼓勵多繳多受益，把基本養老保險原由個人賬戶養老金部分的激勵轉向基礎養老金的雙重激勵。合理調整基本養老金各組成部分的比例構成，使繳費年限長短和繳費基數高低與待遇真正掛鉤，讓職工看到實實在在的利益。在現行繳費滿15年，享受停止繳費上年全省職工平均工資20%的基礎養老金的基礎上，每增加一年的繳費，增發省職工平均工資0.5%的基礎養老金，同時取消一刀切的養老金調待保底政策，切切實實做到權利和義務對等。

（2）調整與扶持結合。在一定時期內，對西部地區自謀職業參保人員和參保企業，在現行規定費率的基礎上允許下浮1～2個百分點，以適當降低門檻，鼓勵低收入人群和困難企業參保，同時中央財政加大轉移支付力度，體現國家扶持、社會互濟與自我保障相結合的原則。

（3）繳費與記賬同步。堅持先繳費，后記賬，杜絕記空賬。做實養老保險個人賬戶，使個人賬戶基金完全由個人繳費形成，同時可適當提高個人賬戶的記賬利率，使職工社會保險的權利和義務更加明確，有利于增強參保人員社保意識，促進參保者更關注自己的切實利益。

（4）完善與創新結合。針對一些實際問題，既要完善養老保險的有關政策，又要對一些政策大膽創新，如對部分年齡偏大的個體已參保人員，因參保時間較短，已到達法定領取養老金年齡，但累計繳費年限又不符合按月領取基本養老待遇的，本著自愿原則允許其延長繳費至領取養老金的規定年限，有利于緩解社會矛盾、維護社會穩定；同時，對女性參保人員不分干部工人身份、不論農民工、城鎮工，領取養老金的年齡應統一為55周歲，以適應就業形勢和戶籍改革的新變化。

（5）加大工傷、生育保險的宣傳擴面力度。參加工傷保險和生育保險是企業應盡的義務和責任，員工個人不繳費。當前應針對部分企業認為自身工傷事故極少發生和員工中育齡女工較少而不愿參保的僥幸心理，加大擴面政策宣傳，化解企業風險。對于生育保險費率應控制在1%以內，基金支付應制定半年左右的等待期，防止鉆政策空子。工傷保險堅持先參保繳費，后支付待遇，堅決杜絕補繳行為（即發生了工傷后補繳基金享受待遇），對工傷保險應建立差別費率和浮動費率的具體實施辦法。確立工傷預防、康復、補償的政策，為彌補基金缺口，防患于未然，應建立和完善工傷保險的儲備金制度，增大擴面工作中抗風險的能力，逐步提高統籌層次。同時盡快出臺事業單位工傷保險與企業工傷保險相銜接的制度和辦法，調動地方擴面的積極性。

參考文獻：

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[2]杜曉殿，錢紅.試論保險機構內部審計工作的方法與途徑[J].上海保險，2011（8）.