淺談我國建筑業勞務用工制度改革

郭大虎

[摘要]在新型城鎮化、社會管理機制改革等新形勢下，我國建筑業勞務用工制度面臨諸多挑戰和機遇，已有的勞務用工模式也暴露出諸多問題，亟須進行深化改革，從而更好地服務于建筑業的健康發展。改革建筑業勞務用工制度，可以從三方面著手：一方面，支持建筑業勞務分包企業的發展，完善勞務市場體系；另一方面，鼓勵建筑企業直接雇傭勞務人員，承擔社會責任；此外，政府、行業協會和建筑企業等應該建立健全建筑業勞務人員培訓體系和資格認證體系。

[關鍵詞]建筑市場；勞務用工；新形勢；問題；對策

[中圖分類號]F426.92[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0081-03

1我國建筑業勞務用工制度改革的新背景、新形勢1.1新型城鎮化帶來的機遇與挑戰

在2014年的十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告中，李克強總理明確指出，要推進以人為核心的新型城鎮化。而在新近出臺的中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中，也明確指出城鎮化的重大意義：“按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局，順應發展規律，因勢利導，趨利避害，積極穩妥扎實有序推進城鎮化，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。”

在新型城鎮化的這一背景下，我國建筑業的發展迎來重大的機遇和挑戰。一方面，新型城鎮化必將推動我國建筑業的進一步發展，因此建筑企業必須審時度勢，充分利用自身的優勢資源，緊跟宏觀政策方針，以謀求更大的發展空間；另一方面，市場競爭的激烈化、新型城鎮化帶來的與以往不同的要求，如管理的信息化、節能環保以及勞動力資源的進一步減少等。而與建筑業的變革與發展相配套的是我國建筑市場勞務用工制度的變革。新型城鎮化的核心在于“人”的城鎮化，具體而言，也就是廣大農民工進入城市，擁有穩定的職業和住所，因此，必須通過用工制度的變革，通過提供社保等讓農民工的福利待遇和保障，而建筑行業的企業規范化用工讓廣大農民工成為行業、企業的正式職工，如此一來，農民工才能夠真正“融入城市生活，城鎮化的目標才能真正實現”。由此，政府部門、建筑行業協會以及建筑企業必須正視上述機遇與挑戰，加快勞務用工制度改革，從而推動新型城鎮化的落實。

1.2完善社會管理機制、構建和諧社會的要求

2013年召開的黨的十八大從完善中國特色社會主義總體布局戰略高度，提出從維護廣大人民的根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設任務。實際上，推動新型城鎮化離不開社會管理的加強和創新，有研究者就提出，“以人為核心的新型城鎮化推動以人的管理與服務為邏輯起點的社會管理轉型升級，而以人的管理與服務為邏輯起點的社會管理轉型升級又需要以人為核心的新型城鎮化的配合和推動。”

據相關統計顯示，農民工是我國城鄉流動人口的主要組成部分。而鑒于現有的戶籍管理制度，農民工往往被認為是不利于城市管理的群體，在文化、社會經濟和心理等層面，農民工群體都還遠未能真正融入城市生活中。農民工在城市生活中也面臨諸多困境，例如遭受城市市民的歧視、被拖欠工資等社會管理問題較多，以及隨之而來的散兵游勇、聚眾鬧事，成為社會的不穩定因素，不利于我國推進新型城鎮化、構建和諧社會的總體目標。而在各類建筑企業，來自農村的農民工是最重要的勞動力，如何通過改革勞務用工制度，來創新對農民工社會管理的機制和方式，一方面解決廣大農民工的城鄉融合問題，另一方面激發農民工的潛力，為城市建設發展貢獻力量。這對于我國建筑業的健康發展、實現新型城鎮化和構建和諧社會等均有重要作用。

2我國建筑業勞務用工的現有模式及其產生的問題改革開放以來，我國的建筑業有了長足的發展，而其中的勞務用工制度、模式也發生了深刻的變化，原來舊有的僵硬化的、固定的勞務用工制度被逐漸打破，實踐中經過實務界的不斷探索，逐步形成了機制靈活、多元化的勞務用工模式。目前，經過前人總結，除了“架子隊”這一專屬于鐵路工程建設項目施工現場的基層施工作業隊伍之外，我國建筑市場勞務用工的現有模式主要有三類，依次是：

2.1直接雇傭建筑勞務人員的模式

顧名思義，這一模式指的是，勞務用工成為建筑用工企業內部的正式職工，雙方基本上都訂立了正式的勞動合同，這方便建筑企業對勞務用工的進度、工資、保障、人員等的管理。但是，也給建筑企業帶來了巨大的管理負擔和成本，因此在實踐中，這一模式逐漸被舍棄，一般而言，建筑企業僅僅保留了擁有管理能力、行業技術精湛等的少數人才，至于大部分的從事低端工作的農民工的用工模式則不采用這一類型；換句話說，在這一模式下，建筑企業往往是保留項目的高級管理者，而雇傭大量的農民工作為勞務人員。

2.2成建制的勞務承包/分包企業雇傭農民工的模式

這一模式主要指的是：建筑企業根據合同將勞務用工委托給某一個較為成熟的勞務分包企業，而這些勞務分包企業一般在二三級建筑市場中承攬業務。在施工過程中，建筑勞務作業的質量、安全等應該由勞務分包企業負責。而且，勞務分包企業也必須建立起較為完善的管理模式，對作為勞務工人的農民工進行規范的培訓、管理和監督。但是，勞務分包企業這一用工模式也存在不少問題，主要體現在以下幾個方面，勞務分包企業是相對規范的企業，但是廣大的“包工頭”寧愿選擇非建制的勞務分包模式，也不愿意組建企業來進行勞務承包、勞務人員的雇傭；另外，建筑企業或施工企業往往不愿意選擇正規的、成建制的勞務分包企業，這主要是為了降低管理成本和交易成本，同時也是為了更加靈活地雇傭勞務工人。

2.3非成建制的勞務分包雇傭模式

這一模式主要是與上述第二種模式相比而來的，也是實踐中大量出現的建筑業勞務用工模式。“非成建制”與成建制的區別在于，前者在建筑企業或施工企業與勞務人員之間并沒有一個正規的勞務分包企業作為“中介”或溝通的橋梁，而后者則是一般為作為“包工頭”的個體通過某些特殊的關系來從建筑企業、施工隊、勞務總承包企業手中，承攬到一些勞務作業業務，之后，基于自己個人的號召力，臨時招攬勞務用工（一般是農民工群體），作為組建勞務人員隊伍，來承擔一定的施工任務。而這些所謂的“包工頭”并不是正規的、合法的勞務分包企業，也沒有相應的管理、培訓、監督勞務人員的資質和能力；其生存主要依靠“掛靠”某一些勞務分包企業或直接以非法形式的方式出現。

正是由于這些特點，非成建制的建筑業勞務用工模式本身對建筑業勞務制度與市場帶來諸多問題。首先，廣大農民工等建筑勞務人員與建筑企業等雇傭者之間，并沒有依據勞動合同法等相關法律的規定，建立起合法的正規的勞動合同關系，而是依據費孝通先生所講的“熟人社會”中的信任關系，形成所謂的“非正式的用工關系”。這樣一種非法的、非正式的勞務雇傭方式為“拖欠工資”、“包工頭失聯”等侵害廣大農民工合法權益的事件埋下了隱患。其次，從建筑企業的視角來看，由于“包工頭”本身的素質較低，也并無管理、培訓的經驗和能力，農民工沒有經過培訓就直接上崗，工人良莠不齊、魚龍混雜，技術和能力不過關，這也給建筑企業如何保障工程項目的質量帶來了困境。而且，隨著社會的發展，廣大農民工隊伍也出現“更新換代”的跡象，第二代甚至第三代農民工也進入建筑業勞務人員行列，而他們對于工資、福利待遇等的意識和要求顯然比上一代農民工高，其維權意識和“議價”能力也有所提升，這直接使得建筑企業的用工成本的上升，并可能引發建筑業勞務人員用工短缺等問題。

3改革建筑業勞務用工制度的幾點對策與建議

上述由于現有的建筑業勞務用工模式所有的困境與問題需要政府、社會和建筑企業的高度重視，并從制度變革的角度，完善勞務用工制度，規范建筑業勞務用工市場，從而予以徹底解決。具體而言，改革建筑業勞務用工制度，可以從以下幾個方面著手：

3.1支持建筑業勞務分包企業的發展，完善勞務市場體系綜上所述，建筑業勞務分包企業往往是建筑企業與勞務人員之間的橋梁，因此，正規的、合法的、高素質的勞務分包企業對于完善建筑業勞務用工制度是至關重要的一個環節。因此，我國政府、社會應該想法設法，通過各種激勵措施，積極培育和發展建筑業勞務分包企業。通過政策、法規的宣傳，鼓勵其通過各種符合法規的方式成立并不斷發展的勞務分包企業，并監督其與勞務人員簽訂正式的用工合同，使之成為建筑業發展的好幫手，也為保障廣大農民工等勞務人員的合法權益奠定基礎。

另外，我國政府和相關行業協會應及早建立和完善建筑業勞務分包企業的市場準入標準、資質等。[9]這是為了防止非法的“包工頭”等個體以掛靠以及其他方式，非法招攬農民工等勞務人員，為產生其他社會問題埋下隱患。通過設定一定的標準與門檻，相關政府部門和行業協會可以以此為依據，對分包企業的正常、合法經營進行監督和管理，在此基礎上，為建筑業勞務市場提供充足的勞務需求信息、以勞務分包企業為核心的、成建制的勞務隊伍，從而杜絕使用無證的“包工頭”，并以此為抓手，規范建筑業勞務用工市場。

3.2鼓勵建筑企業直接雇傭勞務人員，承擔社會責任

由建筑企業直接雇傭農民工等勞務人員，雖然會給建筑企業、施工企業增加一定的成本負擔和管理事務，但是，這是徹底解決以往的“散兵游勇”狀態下的包工頭無序分包建筑工程項目的方法。有研究者就提出該項政策建議，我國的建筑企業應該逐步與作為建筑務工人員的農民工簽訂正式的、合法的、長期合同，從而將廣大農民工群體納入建筑企業的長效管理體系，將其作為企業的正式員工來對待，并從工資保障、福利保障、在職培訓等各方面予以支持。[11]總而言之，建筑企業應該將農民工等勞務人員視作本企業的人力資源，從這一高度對其進行管理、指導、培訓，進一步提升我國建筑業勞務人員的整體素質。[12]

實際上，由建筑企業直接雇傭勞務人員，一方面，可以減少以往的拖欠農民工工資等社會惡性事件的發生，依法維護農民工群體的利益，保障建筑業勞務市場的有序發展；另一方面，也可以提升作為建筑業務工人員的業務素養，進而保障建筑業項目工程的質量，從長遠來看，符合建筑企業的利益。另外，從構建和諧社會和實現新型城鎮化的角度來看，建筑企業直接雇傭勞務人員，毫無疑問推動了農民工成為市民的進程，加快了城鄉融合。

3.3建立健全建筑業勞務人員培訓體系和資格認證體系

從農村到城市，大部分農民工并沒有掌握相應的從事建筑業的基本知識和技能，這對于我國建筑業的長遠發展十分不利，對于農民工自身的職業發展也帶來障礙。因此，本文主張，政府、社會、行業協會和建筑企業等主體應該采取各種措施建立、健全建筑業勞務人員的培訓體系和資格認證體系。

例如，政府可以采取財政補貼、政策鼓勵、稅收優惠、政府購買服務等方式，鼓勵民間辦學機構或企業興辦直接針對農民工的職業教育和培訓，以提升農民工的職業技能。而建筑業行業協會等非營利性組織也可以通過興辦各種活動，吸引廣大農民工自覺進行自我“充電”、自我提升相應的技能；同時，完善從業人員的資格認證體系，通過舉辦相關的考試等，來確定從業人員是否能夠進入建筑業從事工作。另外，我國的建筑企業也應承擔一定的社會責任，在企業內部建立其完善的勞務人員職業培訓制度和人力資源管理體系，將農民工等勞務人員視作本企業的財富，為其技能培訓、職業生涯發展提供便利和支持。

參考文獻：

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