廈漳泉同城化進程中產業結構優化的對策研究

[摘要]21世紀，區域經濟一體化趨勢更加明顯。本文以廈漳泉同城化發展作為研究案例，從產業結構優化的視野出發，考察了廈漳泉三市的經濟發展概況，分析同城化過程中廈漳泉三市產業結構優化升級存在的問題，指出政府在廈漳泉同城化發展過程中應扮演的角色，并提出產業結構優化的相關政策措施及建議。

[關鍵詞]廈漳泉；同城化；產業結構；合作治理

[中圖分類號]F121[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0043-03

1廈漳泉同城化的時代背景

2004年1月初，福建省十屆人大二次會議上首次完整、公開地提出了“海峽西岸經濟區”概念。2009年5月，國務院制定出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，標志著福建省“海西”區域經濟發展納入國家發展戰略。2011年3月，經國務院批復，國家發改委印發了《海峽西岸經濟區發展規劃》，2011年12月廈漳泉大都市區同城化納入國務院批準實施的《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，標志著海峽西岸經濟區建設進入了一個新的戰略發展階段。

海峽西岸經濟區作為區域經濟概念，必須依托城市群的強勢崛起為依托而獲得實質性突破。2010年6月，國務院頒布了《全國主體功能區規劃》，提出“推進廈漳泉（廈門、漳州、泉州）一體化，實現組團式發展，建設全國重要的國際航運、科技創新、現代服務業和文化教育中心以及先進制造業基地”。2011年7月、2012年10月，廈漳泉三市分別在廈門和漳州召開廈漳泉大都市區同城化第一次、第二次黨政聯席會議，標志著廈漳泉同城化進程正式啟動，兩次會議分別敲定了首批18個、第二批39個同城化重大項目。

2廈漳泉三市經濟發展現狀

廈漳泉大都市區同城化目標范圍包括三市全域，面積約2.6萬平方公里，其中，大都市區核心區面積7772平方公里，總人口1647萬，核心區內總人口約1200萬，包括廈門全域，漳州、泉州兩市中心城區，龍海市、漳浦縣、長泰縣、南靖縣、華安縣的部分區域，泉港區、惠安縣、石獅市、晉江市，南安市的部分區域。

2.1廈漳泉三市產業基礎扎實，財政實力雄厚

2012年廈漳泉三市實現工業總產值15587.21億元（其中，廈門4486.35 億元、泉州8378.49億元、漳州2722.37億元），占全省工業總產值的52.47%。制造業已成為三市經濟發展的主體，撐起全省工業經濟的半壁江山，在海峽西岸經濟區建設中具有舉足輕重的作用。近年來，廈漳泉三市有序引導制造業集聚與轉移，特別是廈門市著力實施島內“退二優三”、島外“強二進三”；泉州市實施“一灣兩翼一帶”（環泉州灣經濟圈、北翼經濟區、南翼經濟區、安永德經濟帶）；漳州市實施“三沿”（沿海臨港、沿江、沿路）策略，推動制造業發展布局的調整。廈漳泉三市的財政實力雄厚。2012年廈漳泉三市公共財政收入857.44億元，占全省財政收入的48.27%，其中，廈門432.27億元，泉州293.46億元，漳州131.71億元。廈漳泉三市以占全省45%的人口、21%的土地面積、45%的貸款，創造了占全省近半壁江山的財政總收入，體現了區域生產活力和效率。雄厚的財政實力，為廈漳泉同城化各項發展規劃的實施，提供了有力支撐。同年，廈漳泉三市公共財政支出達1048.71億元，占全省財政支出的40.22%。

2.2廈漳泉三市的資源稟賦特征明顯，互補性強

改革開放以來，廈門形成了以現代服務業和高新技術產業為主的產業結構，金融保險、商務會展、交通運輸、現代物流、文化教育、中介服務等現代服務業發達，一些勞動密集型、資金密集型的企業隨著地價及公共服務成本的上升，以及環保要求的日益嚴格，開始向漳泉兩地遷移。泉州民營經濟優勢突出，形成了紡織鞋服、建筑材料、食品飲料、工藝制品、機械制造等五大傳統產業和石油化工、電子信息、汽車及配件、修船造船、生物醫藥等五個新興產業，先進制造業基礎良好。漳州農業基礎良好，是典型的海洋資源大市，以“依港立市”為發展戰略，建設港口大市和海洋經濟強市，機械、電子、紡織、食品等勞動密集型、資金密集型的產業特征顯著。就廈漳泉大都市區同城化而言，廈門有魅力，泉州有活力，漳州有潛力，各自優勢突出，互補性強，合則三利，有利于提高地方產業的發展水平和綜合競爭力，進一步推進閩南經濟社會轉型發展和對臺經濟融合。

3廈漳泉同城化存在的主要問題

當前，廈漳泉同城化已達成共識，正抓緊推進，但存在的問題也十分明顯。

首先，從地理位置角度分析，存在空間距離較遠的不足。距離較近是同城化的空間基礎，關系到運輸費用及生產要素、商品、服務的交易。國際大都市交通圈的交通出行范圍一般在100公里左右，50公里內則是大都市的主要交通圈，通勤時間在30分鐘之內。而廈門—泉州兩市政府直線距離約為74公里，廈門—漳州兩市政府直線距離為45公里，泉州—漳州兩市政府直線距離更是超過100公里。廈漳泉三市布局呈現由東北向西南走向的狹長經濟帶，空間跨度較大，對廈漳泉同城化是個很大的挑戰，包括幾方面的難度：交通設施建設、產業園區布局、產業鏈整合等。

其次，從合作治理角度分析，存在協調機構上的障礙。廈漳泉同城化建立了聯席會議機制，由廈門市牽頭會同泉州、漳州建立廈漳泉同城化工作聯席會議制度，下設協調辦公室，負責處理具體事務。應該看到，目前的協調機制設置，對于同城化的有效推進還是遠遠不夠的。廈漳泉同城化涉及三個城市，協調難度遠高于其他區域兩個城市之間的同城化，而且廈漳泉三個城市無論從區域范圍、城市面積、經濟總量、工業規模等方面考察，都具有中等城市分量，整合協調難度更大。從長遠發展來看，如果不打破長期形成的行政區劃和財稅體制，建立更強有力的利益協調機制和領導機構，同城化進程的推進必將放緩。

最后，從城市資源稟賦角度看，存在實力差距的現實阻力。廈漳泉三市經濟實力較為懸殊，尤其是漳州與廈泉相比差距較大。在城市發展質量上，漳泉與廈門也存在著差距，影響了對同城化認同的態度和推進力度。廈門利用特區政策優勢，對周邊城市在人才、資金、物資等要素方面有極大的吸引力，如在廈門觀音山總部商務區中30多棟大樓，泉州民營企業占了28棟。在同城化初期，這種情況可能加劇，企業、資本、物流可能出現向廈門“一邊倒”現象，對漳泉產業，特別是第三產業會產生負面影響，對于三市政府推動同城化的意愿也會形成差異，廈門因特區優勢而形成了強大吸引力，其推動同城化的積極性最高、漳州次之、泉州最后。

4政策措施及建議

未來的區域競爭優勢，在于產業核心競爭力，為此，廈漳泉同城化要按照“優勢互補、均衡發展、同城共享”三原則，推動產業結構優化，在行政體制創新、利益協調機制、產業整合優化、對臺產業合作等方面研究推出具有前瞻性、可行性、操作性強的對策措施。

4.1行政體制創新

同城化行政管理機構的科學、合理設置，就是敢于先行先試，勇于制度創新。個人認為，同城化需要建立至少三級行政管理機構：一是福建省廈漳泉同城化工作領導小組。賦予幾方面專項工作職責：研究廈漳泉同城化發展策略；制定出臺同城化發展扶持政策；統籌協調三市利益矛盾和重大問題；監督同城化發展規劃實施進度并進行考核等。二是廈漳泉大都市區管理委員會。當前建立的聯席會議制度，屬于松散型、臨時性安排，缺乏穩定性。有必要建立“廈漳泉大都市區管理委員會”，由三市黨政一把手輪流擔任委員會主要負責人。“管委會”主要負責貫徹落實省政府有關《工作方案》和《發展總體規劃》并監督執行；統籌協調三市各轄區各部門工作安排和利益分配；考核三市各主要部門同城化項目建設落實情況等。廈漳泉大都市區管理委員會可考慮下設各有關專項工作委員會，落實城市規劃、產業、科技、旅游等有關專項規劃的執行和修訂。三是廈漳泉各市成立同城化工作委員會。廈漳泉大都市區同城化以及三市內部的都市區同城化工作具有長期性和艱巨性，非3-5年所能完成，僅依靠“同城化工作領導小組”模式是不夠的，因此，有必要建立更加具有穩定性、長期性的“同城化工作委員會”，負責統籌協調本市轄區內有關專項工作的建設實施和監督考核。

4.2利益協調機制

梳理制約區域經濟合作的障礙，建立合理的利益分享、補償機制。一是徹底打破行政區劃壁壘。推動廈門特區政策向漳泉延伸，廈門應主動聯合漳泉，共同申請設立“國家區域協調綜合改革配套試驗區”，將“區域協調”發展戰略在海西先行先試。二是建立廈漳泉跨區協調機制。改變對三市GDP考核做法，通過轉移支付，讓各地收入與其應承擔的社會管理與公共服務責任相稱。建立區域公共財政合作機制，合理配置財政資源，優化投入結構。三是探索建立產業分工合作機制。廈門發揮特區優勢，推動總部經濟、生產性服務業發展；泉州發揮創業型城市作用，打造產業轉型提升引領區和民營經濟創新示范區；漳州加快建設國家級千億元石化產業基地、臨港裝備制造業基地，形成與廈泉產業互補格局。

4.3產業整合優化

廈漳泉規劃銜接不足，三市產業規劃缺乏整體性、互補性和協調性。要走向同城化，一要統籌產業規劃。共同編制三市同城化中長期發展戰略規劃和城市總體規劃，使其納入制度化、規范化軌道。立足廈門高端制造、泉州制造基礎、漳州發展潛力優勢，共同梳理三市產業發展脈絡，推動錯位發展、優勢互補，聯合打造現代產業體系。二要合理產業布局。以區域功能分區為指導，按照加快形成產業集群、降低開發成本、保護生態環境的原則，構建“一軸兩核三區”空間發展格局，即沿海產業發展軸、廈漳共建的臨港產業區和廈泉共建的空港產業區“兩核”和廈、泉、漳三個臺商投資區。

4.4加強對臺產業合作

廈漳泉三地與臺灣語言相通（都講閩南語）、風俗相近、血緣相親，彼此容易接近與溝通。臺灣2300萬人口中有1800萬人的祖籍來自福建，且大多集中在廈漳泉三地，這是設立對臺經濟合作試驗區的基礎。一是深入發展兩岸港口物流產業。廈漳泉需整合三市港灣資源，提升港灣一體化發展水平，特別是加快建立三市統一通關管理系統，推動建設集裝箱運輸干線港和現代物流中心。二是加大對臺科技合作。加大專業科技園區建設力度，引進臺灣創新型中小科技企業，爭取臺灣優勢產業在閩南地區聚集。大力推動兩岸聯合共建各類研發機構，支持臺灣企業、高校、科研院所在廈獨立或聯合建立重點實驗室、工程技術研究中心、成果轉移中心、產業技術聯盟等科技研發和中介服務機構。三是加強對臺先進制造業深度產業對接。《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）規定，“研究雙方產業合作布局和重點領域，推動雙方重大項目合作，協調解決雙方產業合作中出現的問題”。ECFA的簽署為兩岸產業深度合作奠定了良好的制度基礎。要主動推進機械、電子、汽車、船舶、石化、食品、醫藥等產業更高層次的對接，重點推進戰略性新興產業合作，引進臺灣龍頭企業，構建新興產業集群。

此外，在同城化過程中，如何更加科學、合理地進行地理區位上的產業布局；如何在利益協調機制方面，徹底打破廈漳泉行政區劃壁壘，推動廈門特區政策惠及同城區域，在政策層面應如何操作，稅制改革如何先行先試等，都有待進一步研究。

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[作者簡介]孫銘軍（1975—），男，漢族，福建泉州人，華僑大學MPA教育中心。

[4]任明媛.讓新疆清真產品走向世界[N].亞洲中心時報（漢），2012-1-12.