京津冀一體化過程中政府在產業轉移中的作用

娜日蘇

[摘要]作為我國經濟發展的第三個增長極，京津冀地區經濟一體化問題越來越引起各方的關注，政府在產業轉移中發揮的作用也是越來越重要。本文通過對京津冀都市圈產業發展現狀和問題的研究以及對政府作用的主要方式和表現的分析，提出有關政府推進產業轉移的建議，希望這些研究能提供一些理論參考，從而加快產業轉移，促進京津冀一體化發展，帶動我國經濟的整體發展。

[關鍵詞]京津冀一體化；產業轉移；政府作用

[中圖分類號]F252[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0038-01

隨著經濟全球化進程的加快，無論從國際還是國內范圍來看，區域間的產業轉移已成為國家或地區間合作的一種趨勢。作為我國經濟第三個增長極和環渤海經濟圈的中心，產業轉移是實現京津冀經濟一體化的一種方式。在區域一體化進程中，地方政府本身既是重要的推動力量又是一體化發展需要進一步改革的對象，如何正確界定并充分發揮地方政府的作用是實現京津冀區域經濟一體化的關鍵環節所在。無論從京津冀復雜的政府關系出發，還是從產業轉移的必要性出發，研究京津冀產業轉移中政府作用和關系顯得尤為重要。區域經濟一體化的核心內容和重要載體是區域產業一體化（葉堂林，2011），也就是區域內的產業實現既有分工又有合作的狀態。魏后凱（2005）從產業轉移效應入手，認為產業轉移的實質問題是企業在空間范圍上的擴大和企業整體競爭力的提高。陳紅兒（2001）認為，產業轉移不論是對轉出地還是對轉入地來說，都會為它們帶來經濟發展的動力。劉修軍（2009）認為，產業轉移能夠有效地促進區域產業結構的升級和調整，促進區域經濟發展。國內對于產業轉移理論和實證等多方面的研究對推動產業轉移理論的進步和發展都有著深刻的意義，同時也為本文的研究帶來了很大的啟發和指導。本文主要是從產業經濟學學科層面總結京津冀一體化中推動產業轉移的政府作用，政府定位等問題，提出政府推進產業轉移的建議。

1京津冀產業發展環境及政府作用機制

1.1京津冀產業發展現狀

京津冀都市圈是我國沿海三大城市群之一，地域相連、文化相近，同屬一個經濟區，是中國乃至世界城市區、工業區、港口區最為密集的地區之一。近年來，京津目前產業結構偏重資源型和重型化，并在經濟結構中占有重要地位。這些產業從根本上說與京津資源和環境特點不相適應，并對資源供給和生態環境造成了巨大的壓力。從理論和現實中可以發現，京津的一些產業出現了正加速向河北轉移的趨勢。

京津冀實施產業轉移具有可行性。京津冀三省市有各自的要素優勢，京津擁有強大的經濟技術實力，河北省農業和勞動力資源豐富，與京津形成良好的互補性。從空間上，京津冀三省市地域聯系緊密，交通設施齊全網絡發達；其次，從社會文化上來看，京津冀三省市文化交流頻繁，具有共同的社會文化背景，工業企業可以跨區域進行投資；再次，從區域發展政策上來看，京津冀各區域政府正試圖打破因經濟發展不平衡和行政區劃差異所造成的彼此之間思想和體制障礙，主動制定規劃并達成共識，互相開放市場，構建合理有序的競爭發展環境。

北京提出建設知識型加服務型區域，金融、保險、旅游、文化等高端服務業，如今，北京的服務業已經占到經濟的77%；天津也已經發展成為上千萬人口的城市，服務型資源得到充分發揮，服務業在整個經濟比重里也逐漸上升，逾50%；10 年前的河北，基本屬于資源裝置型工業，隨著北京逐漸退出一般的制造業，其中包括部分的高端制造，加上天津因為土地資源有限而無法接收的制造業，河北也已經走向資源深加工的產業結構。

1.2政府干預京津冀產業轉移的依據

京津冀是中國經濟發展的第三增長極，是北方的經濟發展中心，對整個華北地區經濟增長有很大的輻射作用，但是京津冀區域發展并不平衡，甚至，隨著京津產業經濟的高速發展，它們與河北的經濟差距呈現越來越大的趨勢。京津冀地區由于存在不合理的經濟梯度，大城市處于絕對優勢，其他城市不能很好地銜接，城鄉之間二元結構明顯，導致產業帶動能力差。

由于地區資源稟賦差異等因素，京津在傳統第二、三產業方面已經失去優勢，而對于技術密集度比較高的第二產業及金融業、文化產業等新興第三產業有比較優勢，而河北省第二產業中勞動密集型行業）（多為傳統行業）呈現良好的發展態勢。目前，京津冀還沒有形成明顯的產業鏈，如果京津的產業出現大規模的轉移，而新興產業又沒有及時培育發展起來，那么，這種產業轉移將有可能導致京津經濟的衰退，產業競爭力也將隨之下降；北京作為“龍頭”城市，對環渤海地區有很強的輻射作用，聚合功能卻明顯不足，大量從這一地區抽取資源與資金，卻沒有反哺區域經濟；京津兩大都市比肩而立，產業結構非常類似，經濟競爭的動機強烈而開展互補性合作的動機很低；對河北省而言，產業轉移也并非是有百利而無一害的。

京津冀產業結構的調整升級和三省市經濟差距的縮小，都需要加快當下的產業轉移以使京津特別是北京有更大的空間迎取國際產業的注入，從而為河北省帶來更多經濟技術的發展機會。產業集群的形成與發展需要政府介入，政府干預有利于加快產業轉移步伐，維護區域經濟安全，促進區域經濟一體化發展。

1.3政府在京津冀產業轉移中的作用方式和表現

在中國這樣的經濟轉型時期，由于計劃體制的慣性影響，市場經濟發育不完善，再加上我國財政分權改革形成的地方利益沖突，地方政府在推動市場化的制度安排上具有一定的差異，從而在經濟市場化中也表現出了不同的行為方式，各級政府出于自身利益經常對經濟發展進行合適或不合適的干預。

1.3.1產業轉移中的政府作用的主要方式

一般包括直接干預與間接干預兩種方式，前者包括直接投資和行政干預，后者包括政策誘導和法律規范。

1.3.2在京津冀產業轉移中政府作用的主要表現

①彌補市場失靈，規劃引導產業轉移方向。②協調地方政府利益、維護區域的經濟安全。③政策誘導產業轉移、優化產業結構和資源配置。④營造產業轉移環境，促進京津冀區域經濟發展。實踐證明，通過政府作用促進產業轉移承接，是實現經濟發展、縮短差距的重要工具。

2政府推進產業轉移的建議

作為中國經濟第三個增長極和環渤海經濟圈中心，京津冀經濟一體化對于促進該區域本身開發開放水平和環渤海區域發展以及國民經濟發展全局都有重要的決定意義，政府在產業區域轉移中要發揮組織、領導、協調、服務的作用。營造良好的產業區域轉移環境，利用優勢地區的空間資源，制定科學合理的區域與行業發展規劃，有效指導產業轉移承接活動是非常必要的。

首先，政府行為與市場機制相結合。經濟中心必先為市場中心，增長極的經濟增長有賴于統一開放競爭有序的市場體系。實現京津冀區域經濟一體化，必須打破地方行政力量對經濟的不適當的干預和對市場機制的扭曲作用，通過恰當的制度設計促使地方政府行為真正適應市場化進程，在尊重市場經濟規律的基礎上實現區域市場的融合和發展，進一步完善市場機制的運作環境，實現產業轉移的可持續性。

其次，轉出地與轉入地政府之間實現雙贏。為了更好地實施區域產業轉移戰略，必須加強轉出地政府與承接地政府之間的合作。雙方要實現互利共贏，全面制定落實京津冀地區產業協調發展規劃，發揮各地的比較優勢，構建京津冀的區域產業鏈的關鍵是要建立有效率的制度安排和有效的激勵和約束機制。加強京津冀地區人才、信息、技術的交流合作，實現資源共享，應注重發揮創新在區域產業發展中的協調作用。

參考文獻：

[1]葉堂林.“十二五”期間京津冀區域產業升級與整合研究[J].開發研究，2011（1）：23-26.

[2]魏后凱.北京工業發展優勢、戰略定位及承接國際產業轉移研究[R].北京：北京市工業促進局委托項目研究報告，2005.

[3]陳紅兒.區際產業轉移理論探微[J].貴州社會科學，2001（4）.

[4]劉修軍.區域產業轉移與中國西部地區產業結構調整[D].青島：青島大學，2009.

[5]樊綱，王小魯，張力文.中國各地區市場化相對進程報告[J].經濟研究，2003（3）：9-18.