企業招標環節廉潔風險防控途徑

曹會

摘 要：企業的招投標是企業管理活動過程中的重要一環，強化企業招投標是企業推進內部管理的重要手段，對企業紀檢監察工作融入企業管理，更好地服務企業改革發展，提高企業的經濟效益。在招投標環節中要找出招投標風險點，采取前期的預防、中期監控、后期處置等一系列措施，對出現的各種違紀行為進行行之有效的控制。通過企業招標環節廉潔風險控制能夠減少商業賄賂行為，降低企業廉潔風險，保證企業健康穩定發展。

關鍵詞：企業；招投標；廉潔；風險

隨著我國市場經濟的完善和發展，企業招投標制度已經成為了規范企業采購和銷售行為的一項重要競爭機制，在我國的各個地區和企業都到了廣泛的使用和好評。但是，在執行過程中，企業的招投標過程中的廉潔風險，還存在著管理漏洞，也出現過社會負面效應。

一、企業招標環節廉潔風險現狀

近年來，社會上招標采購活動中被查處的腐敗案件也屢見報端，為招投標工作的監管敲響了警鐘。企業針對招標工作在組織機構，工作程序，商家入圍，評委選取，評標定標，合同管理等方面，都程度不同地存在不規范的問題和待解決的難題。我國企業招標環節的廉潔問題主要表現為以下幾個方面：一是招投標過程中的地方和內部保護問題嚴重，受到各種利益因素和關系的影響實力強勁的外來企業很難與本地企業進行競爭，影響了市場對資源分配的基礎作用；二是投標人串謀投標和圍標現象存在，招投標過程中的串謀投保和圍標現象往往存在于大型國有企業和政府的采購和招投標之中；三是“尋租”現象普遍存在；四是賄賂交易、關系交易和權錢交易等問題招投標領域突出。

二、企業招標環節廉潔風險存在的原因

在企業招投標過程中引入廉潔風險管理機制對企業的發展有著非常重要的作用，同時是一項創新實踐，但是這種機制需要企業招投標過程中不斷完善。這種廉潔風險防控機制在實踐效果受一定制約，一些違規現象并沒有得到很好地監管，在管理中出現了權利尋租。

第一，招投標過程行政干預過多。在招投標過程中過多的行政干預，過多的領導指示，對招投標的過程干預過多，這就會導致招投標不公平，出現腐敗，削弱了招投標機制本來的價值。部分企業在招投標過程中對程序設計的非常完美，但是對招投標過程中的成本及效果沒有分析，出現了招投標成為走過場，成為了執行領導指示的手段，偏離了招投標的本來目的。

第二，招投標過程規范性不夠，為“尋租”提供空間。部分企業對招投標的法律、法規了解不多，在招投標過程中出現廉潔風險，這些風險體現在招投標形式化、化整為零、招投標文件規定不明確、評定標準不公開。這種招標程序的不規范極易造成招投標過程中的腐敗和尋租行為。對投標單位來說可以通過不正當的行為中標。這些不正當行為主要包括：賄賂手段來獲得中標；投標單位私下相互串聯，形成默契；投標單位掛靠在某個單位上，中標后再轉包分包等。最終，由于“尋租”與“分租”將招投標過程變成了遮蔽腐敗的手段，對社會福利與企業利益都造成了損害。

第三，招投標合同界定不清，違約糾紛頻繁發生。在部分企業的合同管理并不包括招標采購管理，會出現一些配套附件被遺漏，同時還會出現違約責任不明確等現象，未盡事宜則籠統寫成“雙方友好協商”，操作和調整空間很大。在部分企業同時還存在中標后對合同的履約管理問題，行業主管部門與招標管理部門之間存在脫節的現象。針對上述存在的各種問題，在企業招投標過程中引入廉潔風險防范機制是非常必要，同時要對這些機制進行規范、控制、監督等工作，這不僅僅是企業內部發展的需要，也是防范違規行為發生的一個有效的措施。

三、招投標監管方法與廉政風險防范管理機制探索

企業招投標過程中的廉潔風險防控機制能夠對招投標過程中的腐敗產生一定的震懾。但是隨著企業招投標形式的不斷發展，其內在的風險點也發生了一定的變化，這種變化體現在其動態性，一個固定的防控措施很難一勞永逸，這就需要防控機制的更新，讓其能夠科學化、系統化的長效機制。在招投標環節中要找出招投標風險點，采取前期的預防、中期監控、后期處置等一系列措施，對出現的各種違紀行為進行行之有效的控制。

第一，加強招投標風險的前期預防。招投標風險防控的前期預防工作主要包括前期的相關工作審查和具體實施的審查兩個方面，前期的相關工作審查具體內容包括以下幾個方面：首先對招投標管理制度進行審查，看起是否完善完整；其次招投標是否在制度框架內進行公開招投標，是否存在將招投標項目進行拆分，規避監管；再次是否存在不正當競爭，是否通過設置一些不合理的條件來限制部分供應商，造成不公平競爭；最后招投標項目是否按照相關規定發布招投標公告，邀請招標項目是否按規定程序確定潛在投標人。

對企業招投標環節的審查主要由以下幾個方面組成，首先應看是否是招標、評標、定標分離原則，如果不分離那就會存在腐敗的風險；是否存在以各種形式干擾招投標的行為，這種行為直接影響著招投標的公平性；是否存在招投標各方相互串通，干擾招投標的公平性。

企業招投標環節的監管方法非常多，通常情況下，這些方法包括了過程參與法、資料分析法及評價審核法，這些方法具有可操作性，在企業招投標過程中能夠對招投標的公平性起到積極作用。過程參與法主要是相關監管部門為了防止在招投標過程中出現各種違紀腐敗的事情，監管人員積極參與到招投標過程中去，對相關過程實施全程監控，同時還要保持監管人員的獨立性，這種方法最為直接有效。資料分析法主要是對招投標相關企業的各種資質進行事前的審核，同時還對招投標的各種規章制度進行審查，通過對招投標的相關賬目、單據、報表等分析，在必要的情況請權威機構對其進行分析，防止出現差錯。評審法主要是紀檢部門對招投標管理活動的效果進行審核，主要是對招投標管理的人財物使用情況進行分析，對所取得的經濟效益與預期效果進行比較，進而給出評價。

第二，加強招投標風險的中期監控。對企業的招投標風險控制首先要對其職權進行梳理，對每個環節的每項職權進行分解，并繪制出權力節點，以便更好的把握好風險點。再把握好風險點的基礎上要對每個權利大小及產生腐敗的幾率進行分析，按照風險指數進行劃分等級。同時還要建立預防機制，建立風險防控系統，主要是通過結合當前企業招投標現狀對各種制度及業務流程進行分析，建立廉潔風險防控機制。在以上基礎上還需要建立責任落實、考核及追究等機制，讓制度更好地得到執行。

首先，規范項目發包工作。在企業招投標監管中應該做到四個規定，首先就是明確招投標的范圍，根據我國相關規定來確定招投標的范圍，對于那些不實行招投標的項目應該做出相應的規定，防止出現暗箱操作腐敗事件發生。其次就是明確招投標的具體標準，對每一項做出明確的規定，對企業的信用級別及業績等給出相應的規定。再次就是明確規定中標價合同實施管理辦法，相關部門應該對中標的合同進行全程管理，對企業過程控制及結果控制做到合理分工，對相關結果及時反饋，杜絕出現更改設計，增加工程量來改變預算額度。最后就是明確規定出現違反招投標行為的處罰辦法，對一些出現分包違法行為進行嚴肅處理，并給予相應的經濟處罰。

其次，構建招投標監管機制。招投標監管體系的創建與監督制度的創建對招投標環節的廉潔風險防控有著至關重要的作用，組成監督人員數據庫，通過對不同行業的監督員的選拔，來構建監督人員數據庫，進而形成完善的監督管理體系，保障招投標工作的公平、公正、公開。通過創建完善監督制度，讓企業的招投標能夠按照辦事，通過制度來管理人的運行機制。

再次，強化招投標環節的監督監察。企業的招投標過程中監督人員應該對項目的審批程序、招投標及談判文件進行審查，其主要目地就是項目是否按照相應規定進行招投標，是否存在不該招標的項目進行了招標，通過相關渠道了解項目是否存在化整為零或者拆分的形式進行違規招標。對招投標的各項文件審查，是否存在不符合國家相關規定，是否存在底標在開標前的泄密，監督人員通過全程參與來更好地確保招投標過程中風險降到最低，對招標過程中出現的問題要及時協商，及時提出有效意見，對于出現的違規操作，予以當場制止。

最后，在封閉狀態下實施開標。開標人員在封閉的環境和斷絕與外界聯系的情況下實施開標。監督人員應該參與開標的整個過程，并對其進行監督，并將評標紀律手冊與保密工作手冊發給每個評標專家，同時對開標和評標的過程材料要有相應的人員簽字確認，這樣可以再出現問題時，能夠有效找到相關責任人。定標階段，把評標結果及相關說明在紀檢部門進行備案，具體的監督過程主要包括了獲取招投標文件、記錄開標、評標的過程，確保企業的招投標公開、公平、公正。

第三，加強招投標風險的后期處置。在企業招投標結束后，監察部門應該繼續對相關中標合同的一系列文件進行跟蹤式監督監察，很多監管部門重視招投標過程中的各項環節，但是忽視了中標之后對其履行情況的監督。招投標完成后，缺少監督的話，會出現隨意更改招投標的情況，例如招投標的合同與實際合同內容出現不一致，合同規定條款在實際執行中出現折扣，不能嚴格按照規定的條款完成相關工作，例如延期交貨，質量的驗收及相關服務不能按照合同規定完成。例如更換工程主要人員等，這就會出現招標合同流于形式，導致招投標失去本來價值，重視招標后的監督，對相關合同的執行情況是非常必要，防止出現非法轉包、分包等問題，防止出現徇私枉法、行賄受賄現象發生。

企業招投標廉政風險防控是一項長期的系統工作，隨著社會的發展，招投標外部環境也在不斷發生改變，企業一些招投標風險點已經不存在，但是會產生一些新的風險點，這就需要廉潔風險防控機制能夠跟上時代的發展，不斷完善其防控機制。對招投標進行全程監督，全程監督需要了解招投標的過程，對其權利要有全方位了解，讓可能產生的各種問題盡可能地消滅在搖籃中。要對一些重要環節，特別是一些容易發生腐敗瀆職的重要崗位進行重點監控，并制定相應的措施。對企業招投標執法部門進行監督和企業內部審計，對在招投標發生的問題要及時給予糾正，在必要情況下移交司法部門，這樣可以起到震懾不法干部作用。通過群眾路線，多了解基層員工的意見，公開黨務及公司的相關事務，充分發揮群眾的作用，不斷完善招投標訴訟機制，暢通訴求渠道，公開招投標政策、公開工作程序、公開集中采購目錄、公開招標采購信息和中標結果，廣泛接受社會各界監督。

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