關于幼兒園事業(yè)單位編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

韓秀梅

從事幼兒教育事業(yè)20年有余，歷經了幼兒教育的改革和變遷。處于社會主義轉型期的幼兒教育，在改革大潮中，如同一葉小舟，沖破重重困難，艱難前進。但是，在前進的過程中，卻依然面臨著越來越多的難題，如教育資源不公、基本的設施供給問題、從業(yè)人員的編制問題等等。這里我重點分析闡述關于幼兒園事業(yè)單位編制管理的現(xiàn)狀與改革問題。

一、分析目前幼兒園事業(yè)單位編制管理現(xiàn)狀

（一）幼兒園教師編制現(xiàn)狀

目前，大慶市幼教中心管瞎薩爾圖區(qū)11所幼兒園，承載著大慶薩爾圖區(qū)2000多名幼兒的教育問題。在職員工465人，其中事業(yè)單位編制的從業(yè)人員143人，占從業(yè)人員31%。年齡基本都在38周歲以上，80%人員從事后勤及管理工作。聘用人員322人，占從業(yè)人員69%，30歲一下從業(yè)人員占72%，他們從事教師、保育員、炊事員、勤雜、保安等一線工種。事業(yè)單位的從業(yè)人員從2000年開始就沒有增加，人員的退休和流動更造成事業(yè)單位編制人員逐年減少。幼兒園正面臨生存的最大挑戰(zhàn)。

（二）事業(yè)單位編制和聘用編制下的教師待遇方面的差別

事業(yè)單位編制人員教師基本月工資在4500元左右，有各種社會保障，如五險一金、；聘用教師平均工資在2700元左右，有五險，沒有住房公積金。從教師待遇方面講，還有其它隱形福利待遇的差別，如第十三個月的全額工資，職工醫(yī)療保險等。

（三）事業(yè)單位編制和聘用編制下的人員流動

目前，幼兒園從業(yè)教師基本都是大專以上學歷，保育員90%是高中文化水平。但調查顯示，現(xiàn)在的大專學歷遠不如20年前的中專學歷，其含金量有待提高。

事業(yè)單位編制人員相對穩(wěn)定，基本不會受社會環(huán)境影響而出現(xiàn)辭職、離職現(xiàn)象；而聘用人員受工資待遇、人際關系等因素的影響很大，辭職現(xiàn)象較為普遍。一般在幼兒園工作3-5年以上的教師離職率可達50%。

二、簡析事業(yè)單位編制和聘用人員編制的從業(yè)人員區(qū)別（一）事業(yè)單位編制的短缺導致從業(yè)人員入職門檻低

在對143位從事幼兒園事業(yè)單位編制人員的調查中了解到：幼兒園事業(yè)編制的從業(yè)人員年齡偏大，兩年內退休人員26人，其中多數(shù)人員從事管理崗位和后勤工作，一線教師年齡偏低，多數(shù)為剛畢業(yè)聘用制的年輕教師，且由于幼兒園教師工資低，又急缺，所以會導致饑不擇食，從業(yè)人員入職門檻較低。

（二）聘用人員流動性大，不利于幼兒教育事業(yè)的發(fā)展

對于一名幼兒教師的工作歷程，大體可以分為三個階段：學習期、黃金期、穩(wěn)定期。工作頭三年，處于學習培養(yǎng)期，她們的主要經歷是在學習如何工作上，還不能承擔起工作的重任。而工作3-5年的教師正是工作的一個黃金期，她們有朝氣、有精力，正是委以重任的時候。而后的工作是一個穩(wěn)定期，她們要經歷結婚生子，然后才能達到穩(wěn)定下來工作。

然而對于一個集體，特別是幼兒園這樣的沒有經濟效益，又任重而道遠的工作來說，工作3-5年教師就流失是極不利于幼兒教育發(fā)展的，更是不利于幼兒的成長的。這一突出的矛盾間接的就是事業(yè)單位的編制問題造成的。

（三）事業(yè)單位編制和聘用人員編制從業(yè)人員的素養(yǎng)差別

和90年代從業(yè)人員素質來說，她們的學習能力、學習品質都是一流的，在從業(yè)后也有這樣優(yōu)良的品質，定能培養(yǎng)出一批批優(yōu)秀的學員。這是在有事業(yè)單位編制的情況下有效地提升了從業(yè)人員的素養(yǎng)要求。

而現(xiàn)在，也正是沒有事業(yè)單位編制的限制，才造成幼兒園就業(yè)門檻低，隨之造成高校招生門檻降低，幼兒教育專業(yè)的畢業(yè)生不專業(yè)的比比皆是。而且目前的本科學歷的幼兒教育專業(yè)也都是民營或三類大學的專業(yè)。

三、研究改革措施和解決目前事業(yè)單位編制管理的相關問題

（一）政府應該優(yōu)先承擔的幼兒教育責任，突破編制障礙

市政府（區(qū)政府）等相關政策要根據(jù)公辦幼兒園的辦學規(guī)定和定編標準，合理確定教師編制，確保幼兒園事業(yè)單位編制教師逐年配備到位。如，2013年大慶市幼教中心招聘事業(yè)編制幼兒園從業(yè)人員30人。2014年還要進行事業(yè)單位編制的招聘工作，通過這樣的逐年招聘教師的活動一定會提高幼兒教師隊伍的素養(yǎng)，吸納更多的人才投入到幼兒教育中來。對幼兒教師隊伍的穩(wěn)定性也起到了事半功倍的作用。

（二）建立政府主導、投入多元的經費保障機制

我市幼教部門由于市場化運作較早，目前已有相關幼兒教育機構出臺相關文件，逐年提高外聘教師工資，最終實現(xiàn)同工同酬。

最有效的措施就是采取政府保障外聘人員工資、幼兒教育機構保障差額補貼的政策，有效提高外聘編制人員的工資待遇。出臺相關政策，給外聘人員逐年增加工齡工資等，讓外聘教師有安全感，這能有效解決外聘教師流失的現(xiàn)象。

（三）進行分配制度改革，促進幼兒教育事業(yè)發(fā)展

事業(yè)單位編制和外聘編制的根本區(qū)別在于工資待遇，解決好工資福利分配問題，通過事業(yè)單位編制和聘用編制的有機結合，可以有效促進教育事業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位編制是一把雙刃劍，在保障從事幼兒教育人員的穩(wěn)定性的前提下，也給人員管理增加難度。加強對事業(yè)單位編制和聘用編制的有效管理，有機結合事業(yè)單位編制和聘用編制的利弊，揚長避短，定能促進幼兒教育事業(yè)的長足發(fā)展。幼兒教育需要政府和社會的扶植，在多方面的共同努力下，事業(yè)單位編制改革會給幼兒教育事業(yè)帶來美好的明天。