保證農民權利，解決農民問題

常龍 常靖

[摘要]本文從當前熱議的“三農問題”出發，提出三農問題實質是農民問題，并指出要解決農民問題必須要確立農民的社會主體地位，并提出了從改革行政集權體制為民主法制體制；從法律上規定農民與市民平等的公民權和民主權；改革和完善中國的土地權利關系；鼓勵和支持合作制，這是以從法律上明確規定農民的公民權和民主權為基礎的；改革完善村民民主自治制度；保證進程農民轉化為市民的權利并妥善處理其在農村的權利等方面徹底解決農民問題。

[關鍵詞]三農；生產方式；產品經濟

[中圖分類號]D922 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0130-02

當代中國，農民總人口數達到了8億，占全國總人口的60%，占世界總人口13%以上，如此龐大的人口基數再加之，現在農民落后的生產和生活方式，其與現代工業文明不相適應的素質技能，嚴重制約著農民自身的發展和中華民族的進步，這都決定了農民問題的重要性。中國的農民問題是歷史問題，是在發展中形成又必須在發展中解決的問題，農民及其從事的農業、生活的農村都是在自給自足的產品經濟中形成的，是在集權專制的身份社會中存在和延續的。

作為農業大國，中國革命、建設和改革始終都是圍繞著農民問題開展的。中國共產黨領導的以農民為主體的革命推翻舊的專制統治，建立了初級的社會主義制度，正是因為中國共產黨重視農民問題，提出了解決農民土地問題的政綱。但由于農民素質技能的相對地下及身份制度傳統的束縛，特別是行政集權體制的存留與作用，半個多世紀的時間內，農民問題并未得到切實解決，而且日益尖銳。“三農”問題成為制約中國現代化的重大障礙。

我們知道，想要解決任何問題，最先要做的就是現象中發現問題的實質和要害，然后根據問題的實質制定解決方案才能根除問題，否則只能是治標不治本。單就表面現象來看，今日農民問題主要體現為農民的經濟貧困。那么“農民問題”的實質到底是什么問題？

當前我們所關注的“三農”問題，即農業、農村、農民三個問題，其實就是農民問題。農民問題集中表現在農民與市民社會資源及利益分配不平等、貧富分化的巨大差距上。農民很窮，而“三農問題”只是關注在社會如何去扶助農民使其富裕起來，比如取消農業稅，但是并沒有從根本上考慮農民應該怎么樣才會“富?！保恳允裁礃拥闹贫纫幎ê捅ＷC全體農民的權利，才能使全體農民“富?！?，是問題的關鍵。也就是說，農民問題的關鍵是農民權利問題。

農民權利是指農民作為權利主體的利益，主要包括物質利益、精神利益和人身利益，具體指選舉權、自治權、受教育權、遷徙權、社會保障權、經濟權利等。目前，我國農民權利缺失現象十分突出。從憲法的角度講，中國的農民是與市民平等的公民，但具體到選舉權和遷徙權等公民的基本權利上，農民明顯的是“二等公民”，在縣以上各層次的人民代表大會的選舉中，代表名額的分配是按照4個農民等于1個市民的比例，或者說，農民的選舉權和被選舉權只是市民的四分之一，4∶1的比例不僅是農民與市民的民主權和政治權利之比，甚至可以擴展到全部現行憲法規定的公民權，在有些權力上還要更低。而在憲法中所規定的公民的各項權利，農民與城市居民相比，在年老、疾病或者喪失勞動能力情況下從國家和社會獲得物質幫助的權利，是有明顯差距的。另外，農民的經濟權利只有靠出賣自己勞動力的使用權和“承包”小塊土地的使用權。當前，我國雖然實行的是聯產承包責任制，但是，“聯產承包”并沒有改變“集體所有制”，農民所擁有的只是按期（15或30年）由中央政府決策從“集體”分得的小塊土地的使用權。雖然因農作物品種改良和化肥、激素的大量使用，產量成倍增加，但人口多耕地少，每人只能分到一畝左右土地使用權，這大體只是秦時授田百畝的百分之一。農民的勞動力普遍過剩，農村中的大部分青壯年通過各種途徑去出賣勞動力，成為中國現時期特有的“農民工”。“農民工”以其超長的廉價勞動力創造了短期的經濟“奇跡”，他們在內資外資私有企業每天十多個小時的勞作，除了為這些低技術含量的私有企業提供了超額利潤，就是在低技能的勞作中耗盡青春，才掙得了可以在農村生存的基本生活資料，由此養育下一代農民。因此，“農民工”職業的變化并未引起其身份地位的變化，他們已然成為當今中國經濟發展的主力之一，但依然受身份的限制，被視為社會弱勢群體；他們參與了工業化進程的各個環節，卻不能享受他們所創造的工業化成果；他們以自己辛勤的勞動，修建了城市、清潔了城市、服務了城市，卻被排斥于城市生活之外；他們是現在人類中最勞累的人群，每天的勞動都在十幾個小時，但收入卻低得可憐，且沒有必要的社會保障；他們在城市出賣還是青春的勞動力使用權，一旦年老體弱，又得退回農村忍受貧窮。

因此，農民問題的解決必須從明確和保證其在社會主義中國的社會主體地位入手。必須堅持社會主義原則，以農民為主體，改革初級社會主義制度，改造行政集權體制為民主法制體制，確立并保證農民完全的公民權，在改革和完善中國土地權利關系的基礎上，鼓勵和支持農民建立并發展合作制經濟，完善村民自治制度，保證進城農民的權利并妥善處理其在農村的權利。這里的關鍵，就是從制度上規定農民的權利，進而，以社會主義運動促進農民的權利意識，并在爭取和維護權利的進程中，逐步聚合起來，形成社會勢力，由此才能提高其素質技能，變革生產和生活方式，運用現代工業技術，或是轉業于工業和服務業，或是以新技術改造農、牧業。只有這樣，農民才能真正成為現代文明的主體。

具體而言，要解決農民問題，第一，要改革行政集權體制為民主法制體制，這是前提和基礎。勞動群眾的覺悟以及既有的體制是改革行政集權體制所能依靠的。根據現有的勞動群眾的覺悟程度和民主勢力狀況，制定改革的階段性目標，由民主權威保證社會生活的基本和經濟的發展，抑制專制勢力的干擾和對抗。在第一階段的改革目標完成以后，再以增強了的民主權威為保證，進行下一階段的改革。如此延續不斷。第二，要從法律上規定農民與市民平等的公民權和民主權。為此，要明確中國經濟和社會發展的目標是建立社會主義的商品經濟和公民社會，為此必須摒棄以壓制農民和全體勞動者，削弱他們權利，保持“廉價勞動力”來發展私有和外資企業，增長國內生產總值的路線；廢除在縣以上人民代表大會代表的選舉中按照1∶4的比例分配市民與農民代表名額的規定；落實農民享有憲法中規定的“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”；規定農民及農民工的子女有與市民子女平等的享受國家義務教育的權利。第三，要改革和完善中國的土地權利關系，使得中國的土地所有權真正的歸全國公民個人平等擁有，全體公民個人的土地所有權中的占有權能派生并集合為公眾占有權，并由民主選舉的公共權力機構行使，國有資產和資源委員會將土地的公共占有權分配給國有企業或公共單位，以及從事農業生產的農民個人，由農民分得的土地占有權包含使用權，農民可根據自己的意愿與需要、能力，進行個體生產經營，也可以將土地使用權從占有權中派生并集合，與勞動力所有權派生的占有權相結合，組成合作制經濟實體，從事農業或工商業生產經營。第四，鼓勵和支持合作制，這是以從法律上明確規定農民的公民權和民主權為基礎的。第五，改革完善村民民主自治制度。堅持社會主義原則，從法律上村民自治的主體是農民，明確并規范執政黨組織與個人在村民民主自治中的地位和作用，正確對待和處理家庭勢力在村民民主自治過程中的作用。第六，要保證進程農民轉化為市民的權利并妥善處理其在農村的權利。

只有這樣才能解決農民權利問題，進而解決農民問題，才能使自商鞅、嬴政建立集權官僚制以來存在了兩千余年的農民，以其自身的努力和斗爭，完成革命性轉變，由此實現中國社會主義的現代化。

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