科學發展觀的轉化：意義、指向和要求

彭祥睿 黃志高

[摘要]科學發展觀的轉化關系到科學發展觀能否真正得到貫徹落實。科學發展觀要轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。推動科學發展觀的轉化，必須保持求真務實的精神和作風，必須立足于社會主義初級階段新的階段性特征，必須將又好又快發展與以人為本結合起來。

[關鍵詞]科學發展觀；轉化；指向；要求

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導思想，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。從理論到實踐，有一個轉化的過程。為了發揮科學發展觀的戰略指導作用，必須在轉化上作文章、下功夫，必須深刻理解實現科學發展觀轉化的重大意義、戰略指向和基本要求，這是我們當前在建設學習型政黨過程中必須加以著力解決的一個重大問題。本文試圖對此作出初步的分析。

一

一般地說，理論到實踐都有一個轉化的過程。理論來自于實踐，又需要回到實踐中去。從實踐到認識，再從認識到實踐，如此循環往復，這是認識的辯證過程。從實踐到認識或者說理論，只是完成了第一個飛躍，而只有實現了第二個飛躍，也就是從認識或理論向實踐的飛躍，認識過程才是完整的。第二個飛躍更為重要，意義更加偉大。這是因為認識或理論的價值在于指導實踐。

提出科學發展觀的轉化問題，正是為了實現理論對實踐的指導以實現第二個飛躍。“馬克思主義看重理論，正是，也僅僅是，因為它能夠指導行動。如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那么，這種理論再好也是沒有意義的。認識從實踐始，經過實踐得到了理論的認識，還須再回到實踐去。”[1]應該說，理論與實踐的雙向互動關系，我們是很清楚的。但由于長期苦惱于對中國革命和建設規律認識不夠，我們更多地是關注怎樣從實踐中尋求指導中國革命和建設的科學理論，更多是探討從實踐到理論的過程、環節和規律。理論在形成以后怎樣走向實踐，需要通過哪些環節和途徑，這個問題很長時間內是在我們關注的視野之外，或者說沒有給予充分的注意和考慮。轉化，正是從理論到實踐的中間環節，是理論走向實踐的中介和橋梁。這個過程能否得到有效實現和實現的程度，直接決定了理論能否指導實踐以及在多大程度上指導實踐。轉化工作做不好，就會導致理論與實踐的脫節。理論或是被束之高閣，或是流于口號；或是走樣變形，或是事與愿違。其結果都是理論的指導作用得不到有效發揮。

科學發展觀強烈的實踐性和現實針對性，進一步顯現了加強轉化工作的重要性。經過建國以來的發展，特別是改革開放以來，中國經濟社會發展取得巨大成就，但也逐漸積累了不少問題。以胡錦濤為代表的中共中央從全局全面審視我國經濟社會發展的歷史經驗、現實問題和國際挑戰，審時度勢地提出了“實現什么樣的發展，怎樣發展”這樣一個帶有根本性的問題。科學發展觀正是對這一問題的深刻回答。科學發展觀總結了我國現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，概括了戰勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。推進科學發展觀的轉化，是在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義的現實要求。

貫徹落實科學發展觀中存在的問題，也進一步凸顯了加強轉化工作的迫切性。經歷過建國以來的曲折，特別是“文革”的嚴重挫折，自中共十一屆三中全會以來，發展已深入人心。鄧小平指出，發展才是硬道理。江澤民強調，發展是執政興國第一要務。從發展到科學發展，這是中國共產黨發展觀的重大躍遷，是對傳統發展觀的獨特超越，是一次偉大的理論創新。它要求人們轉變思維方式，在發展理念、發展思路、發展方式、發展體制上都來一個深刻轉變，特別是要努力轉變影響和制約科學發展的思想觀念、方式方法、體制機制，確立起符合科學發展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。而囿于傳統觀念的束縛和思維慣性的作用，以及某些體制性因素的影響，科學發展觀在一些地方尚未得到真正落實。胡錦濤指出，一些黨員、干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不夠深入；一些領導干部的思想、作風、能力素質與推動科學發展的要求還不適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出；保障科學發展的體制機制還不夠健全。[2]這表明加強科學發展觀的轉化工作刻不容緩。

二

準確把握科學發展觀轉化的內容和指向，是推進轉化工作的前提。2004年5月，胡錦濤指出，“努力把對科學發展觀的認識成果轉化為促進發展的科學思路，轉化為促進全面、協調、可持續發展的體制機制，轉化為領導改革開放和現代化建設的實際能力”[3]（p72）。這里講到了“三個轉化”。2008年9月，胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會的講話中進一步將其擴充為“四個轉化”。他強調，要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，大興求真務實之風，堅持講黨性、重品行、作表率，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，使人民群眾感受到新變化新氣象。[4]胡錦濤的講話明確了科學發展觀轉化的基本環節和內容。

其一，要把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志。沒有堅強意志，就難以擺脫舊的發展觀念和發展模式的束縛，就難以深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求。更為重要的是，貫徹落實科學發展觀要有高度的自覺性和堅定性。沿襲舊的發展模式，對于領導干部而言，不僅輕車熟路，而且在短期內更容易顯示政績以獲取升遷的資本。而貫徹科學發展觀，則要求領導干部既要看重“顯績”，更要注重“潛績”；既要見物，更要見人；既要注重物質財富的積累，更要注重生態的保護、社會的進步；既要注重當前利益，更要關注長遠利益。這就要求領導干部必須從對黨和人民負責的思想高度，堅決摒棄急功近利的做法，堅決反對短期行為，堅決破除一切阻礙科學發展觀落實的觀念，堅決糾正一切偏離科學發展觀的行為。

其二，要把科學發展觀轉化為謀劃科學發展的正確思路。科學發展觀是統領經濟社會發展的重大戰略思想，這就決定了它是管大局、管全局的，是宏觀戰略層面而非微觀政策層面的。科學發展觀揭示的是發展的普遍規律，對全國都有重要的指導意義。考慮到地區之間、部門之間的發展差異和不同情況，當然不能強求一律，搞齊步走、一刀切，但各級領導干部必須結合本地區本部門的發展實際，按照科學發展觀的要求，認真尋找差距，總結經驗教訓，轉變發展觀念，調整發展思路。

其三，要把科學發展觀轉化為領導科學發展的實際能力。應該看到，僅有推動科學發展的主觀自覺，而不具備領導科學發展的實際能力，還是不能實現科學發展觀的轉化。科學發展觀向各級領導干部的知識水平和工作能力提出了更高的要求。黨員干部特別是領導干部都負有一定的領導責任，掌握著一個地區、一個部門或一個單位的決策權，具體組織和指揮本地區本部門本單位各項工作的開展，對本地區本部門本單位的工作思路、工作安排、工作進展、工作成效具有重要影響。他們是不是具備謀劃和推動科學發展的能力以及能力的大小，在很大程度上決定著本地區本部門本單位貫徹落實科學發展觀的成效。增強領導科學發展的能力，是提高黨的執政能力的重要內容和必然要求。各級領導干部必須從提升黨的執政能力、保持黨的先進性的高度，切實增強領導科學發展的素質和能力。這就要求領導干部加強理論學習和其他各方面知識的學習，完善知識結構，提高業務素質，擅于戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維，努力成為領導科學發展的行家里手。

其四，要把科學發展觀轉化為促進科學發展的政策措施。這是科學發展觀從主觀認識向客觀實踐轉化的關鍵一步。政策是理論的具體化或實證化，也是主體意志的客觀化。領導干部對科學發展觀的認識水平、謀劃發展的思路、領導科學發展的能力，都集中體現在所制定的政策措施中。政策的正確與否，直接決定了科學發展觀的指導效果。符合發展規律、體現科學發展理念的政策措施，才能破解發展難題，推動發展方式轉變，最終促進科學發展。當然，這里所說的政策措施，應從比較寬泛的角度來加以理解，不僅是指具體的政策方針，也包含體制機制。胡錦濤強調，建立健全貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節，切實把經濟社會發展轉入到以人為本、全面協調可持續發展的軌道。[3]（p1090）

三

實現科學發展觀的有效轉化，還需要遵循一系列基本原則和要求。擇其要者，大體有以下幾方面。

其一，實現科學發展觀的有效轉化，必須保持求真務實的精神狀態和思想作風。胡錦濤指出，樹立和落實科學發展觀，同大興求真務實之風是內在統一的。各級黨委、政府和領導干部都要把樹立和落實科學發展觀作為求真務實的著力點，在樹立和落實科學發展觀中堅持求真務實，用求真務實的做法來樹立和落實科學發展觀。[3]（p71）

只有發揚求真務實精神，才能把握科學發展觀的精神實質。堅持全心全意為人民服務，擺正同人民群眾的關系，是堅持求真務實的根本準則。正確認識國情，按照國情制定路線方針政策和開展工作，是堅持求真務實的根本依據。認識規律、把握規律、遵循和運用規律，是堅持求真務實的根本要求。求真務實與科學發展觀有著內在的統一性。胡錦濤指出，科學發展觀，是指導發展的科學思想。只有求真務實，認識規律，把握規律，才能得其要旨。[3]（p72）

只有發揚求真務實精神，才能以優良的工作作風貫徹落實科學發展觀。求真務實既是黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。科學發展觀的轉化關鍵在于務求實效。正確的決策、好的工作思路，必須有良好的工作作風來保證其貫徹落實。胡錦濤要求，各級領導干部要帶頭發揚腳踏實地、埋頭苦干的好作風，不圖虛名，不務虛功，堅決反對形式主義、官僚主義，把各項決策和工作落到實處，以求真務實作風保證落實科學發展觀和正確政績觀。[5]

其二，實現科學發展觀的有效轉化，必須立足于社會主義初級階段的基本國情，體現新的階段性特征的要求。從總體上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。強調認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發展的根本依據。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際來推動科學發展觀的轉化工作。

同時，我們也應該看到，“經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化”[6]。我國社會主義初級階段呈現出一系列新的階段性特征，這些新的階段性特征規定了科學發展觀轉化的出發點和著力點。我們必須科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，并以之作為推動科學發展觀轉化工作的基本依據。

其三，實現科學發展觀的有效轉化，必須將又好又快發展和以人為本有機統一起來。又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，也是推動科學發展觀轉化工作的應有之義。但同時應該看到，不能離開以人為本來孤立地談發展。在實踐中，人們往往不自覺地將發展與以人為本割裂開來，一個重要原因在于對科學發展觀的“科學”作了狹隘的理解，認為其含義僅在于合乎發展規律。

科學發展，首先是合規律的發展，即合乎自然規律、社會規律和人的實踐活動規律的發展，合乎共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。科學發展，同時也是以人為本的發展，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。只有遵循發展規律，才能獲得發展成果，才能實現和維護人民根本利益。只有尊重人民的歷史主體地位，才能調動人民積極性主動性，才能推動發展。

總而言之，要真正貫徹落實科學發展觀，就必須高度重視科學發展觀的轉化工作，唯有如此，才能發揮科學發展觀的戰略指導作用。

參考文獻

[1]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社.1991.292.

[2]胡錦濤.努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平[J].求是，2009.（1）.

[3]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[4]胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上發表重要講話[N].人民日報，2008-09-20.

[5]胡錦濤.全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又快又好發展[J].求是，2006.（1）.

[6]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.14.

作者簡介

彭祥睿（1979-1），男，籍貫：安徽潛山人，講師，博士，研究方向：馬克思主義中國化。

項目來源

安徽省高校人文社科重點研究基地招標項目（2011sk698）；安徽大學教研項目（JYXM201282）。