區域一體化公共文化服務體系研究

邱曉麗 谷紅梅 范玉陶

摘要：河北省一直都將公共文化服務體系建設作為首要任務，以其可持續發展為目標，努力推動公共文化服務實現在全社會范圍內的平等、均衡覆蓋。本文主要站在京津冀區域一體化發展的視角下，對河北省公共文化服務體系進行了研究，希望對有關工作有所助益。

關鍵詞：區域一體化；公共文化服務體系；河北省

公共文化服務體系建設是現代公共文化治理的新模式，其目的是為了滿足如今人們不斷增長的文化需求，所以近年來我國各省都在致力于發展公共文化服務體系。而自京津冀區域一體化發展以來，對河北省公共文化服務體系建設提出了更高要求。通過發展公共文化服務體系，不但能夠促進京津冀整體文化發展，同時還對整體經濟發展也具有很大的促進作用。可以說，公共文化服務體系建設是京津冀區域一體化發展的核心支撐力。以下筆者就聯系實際，來談談京津冀區域一體化背景下的河北省公共文化服務體系，僅供參考。

一、京津冀區域一體化背景下的河北省公共文化服務體系發展現狀

1、公共文化產品和服務供不應求

當前在京津冀區域一體化背景下，三地已經初步建成了公共文化設施，不過從總體上來看，三地仍然公共文化服務發展合作較少，尤其是河北省在公共文化服務發展方面要遠落后于北京與天津。北京作為首都，無論在基礎還是資金、人才等方面都具有得天獨厚的優勢，因此公共文化產品和服務處于“供過于求”的狀態；而反觀河北，則資金和人才不足，先天基礎也較落后，因此出現了公共文化產品和服務“供不應求”的現象。不過，近年來在政府和社會各界的努力下，河北省公共文化服務發展速度也在不斷加快。據統計顯示，截止到2013年，河北省已經建成了博物館101個、公共圖書館173個（圖書總藏量約2000萬冊）、其他各類文物機構186個。所以，雖然與京津二地相比有所差距，但河北省目前的公共文化服務發展態勢是非常好的。

2、公共文化服務的財政投入不足

目前，河北省在公共文化服務體系發展過程中面臨的最大問題是資金缺乏。就現狀而言，河北省在文化事業建設方面的財政投入占比較少，甚至未達到京津冀三地平均水平，并且在對有限的資金使用過程中，也存在資金分配不合理的現象，主要是重文化產業和礎設施建設，而輕文化事業建設。就國情而言，我國的公共文化事業投入主要依靠的就是政府投入，而吸納的社會資金較少，所以總體投入規模不足，其中還有一部分要花費在行政管理費用支出上面，更使得真正花費在公共文化服務建設上的資金匱乏。

3、公共文化人才隊伍及創新欠缺

河北省目前在編的公共文化事業從業人員尚比較少，尤其缺乏高學歷、高素質的復合型人才，現有從業人員大多素質偏低，業務能力也有所不足。具體來說，其主要表現在：部分鄉鎮文化站的工作人員數量明顯不足；基層文化工作者大多一人兼多職，在實際工作中明顯人手不夠、力不從心；縣級文化館的工作人員年齡總體偏高，缺乏新鮮血液，因此文化活動內容也僅停留在傳統作品上，無法吸引大眾興趣；極度缺乏創新型人才，導致文化產品也缺乏創新和精品。

4、公共文化服務的形式較為單一

就河北省公共文化服務的形式來看，目前處于比較單一的狀態。由于公共文化服務的供給主體是政府，所以服務方式和手段也非常傳統，主要集中在送圖書、送電影、送演出等幾種形式上，而沒有積極的市場機制作為依托。這同時也導致了整體公共文化服務數量不足、質量較低，特別是越到基層公共文化服務越冷。

二、京津冀區域一體化背景下的河北省公共文化服務體系構建建議

1、績效評估體系

在公共文化服務體系構建過程中，應當要建立健全有效的公共文化服務績效評估體系和完善的制度，通過政府、社會以及服務群體三方共同參與監督管理，對于政府相關部門、公共文化機構以及文化項目都要建立嚴格的工作考核機制。具體來說，首先要明確績效評估主體，成立專門的績效評估委員會，負責績效管理條例和考評指導手冊的編制以及考評活動的組織；其次要培育專業性第三方評估組織，建立適合于京津冀區域一體化發展的公共文化績效評估方式；最后還要強化績效評估后續管理工作，優化反饋申訴與激勵機制。

2、資金投入體系

河北省公共文化服務的發展需要大量的資金支持，而前文說過，現有資金投入缺乏，不足以滿足發展需求。因此，當務之急是要完善資金投入體系，以保證公共文化服務體系的順利構建以及有序運行。具體來說，首先政府應當加大資金投入，同時想方設法擴大資金來源，鼓勵社會資本進入公共文化服務領域；其次要成立公共文化服務建設的專項基金，并合理分配資金使用，避免資源分配不均現象；最后還要加強對公共文化服務發展資金的審計與監督，杜絕舞弊現象發生。

3、公共文化設施體系

在京津冀區域一體化背景下，河北省公共文化服務體系構建的物質基礎是具備結構合理且覆蓋范圍廣的公共文化設施，所以政府應當要基于實現三地公共文化設施整體布局的目標，結合河北省實際情況，加強公共文化設施體系建設。

4、文化服務隊伍體系

文化服務離不開人，而公共文化服務在發展過程中，尤其離不開具有較高文化素質和技能的人才。所以，政府還要重視人才培養，加強文化服務隊伍建設，盡快改善河北→北京或河北→天津的單項人才流動現狀，為本省儲備更多的文化服務人才。

結語：

綜上所述，京津冀區域一體化發展的核心是通過三地整體協同發展，來推動公共文化服務的共建、共享，從而促進市場一體化發展，實現新型現代化“首都圈”建設。所以，公共文化服務體系建設本身就是京津冀區域一體化發展過程中的一項重要內容和主要趨勢，必須要重視公共文化服務體系建設，才能夠盡快實現京津冀區域一體化發展目標。

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課題：河北省文化廳課題（課題編號：HB17-QN037）

作者簡介：邱曉麗（1983-）女，河北石家莊人，碩士研究生，講師，單位：河北傳媒學院。